正視種子繁榮 防止品種亂雜

艾姝智 吳旻 郭紅俊 簡(jiǎn)彩琴

[摘要]目前，鐘祥市種子市場(chǎng)呈現(xiàn)出繁榮景象，這是改革開放豐碩成果的具體表現(xiàn)，是國(guó)家“放管服”大政方針的大勢(shì)所趨。但亂雜現(xiàn)象也如影相隨，必須采取相應(yīng)措施，加以克服，保障用種安全。

[關(guān)鍵詞]種子繁榮;保障安全;措施

[中圖分類號(hào)]F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 種子市場(chǎng)繁榮的原因

如今的種子市場(chǎng)已今非昔比，品種多、品牌多，各具特色，讓人眼花繚亂，于是有人抱怨：種子多亂雜。筆者認(rèn)為，這是一種偏見，是對(duì)種業(yè)發(fā)展的誤解。恰恰相反，目前的種業(yè)形勢(shì)是改革開放的豐碩成果在種子上的具體表現(xiàn)，是國(guó)家“放管服”大政方針的大勢(shì)所趨。

1.1? ? 種子作為商品活躍于市場(chǎng)

2000年底實(shí)施的《種子法》，把種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面推向市場(chǎng)，種子作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商品開始活躍于市場(chǎng)，正式成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要組成部分。其百花齊放、百舸爭(zhēng)流、爭(zhēng)奪斗艷的基本屬性日益凸顯。就如我們生活中最普通的掃帚，如果把各商店經(jīng)營(yíng)的種類疊加起來也是形形色色、異彩紛呈。

1.2? ? 種子需求旺盛

以鐘祥為例，上世紀(jì)八十年代，農(nóng)民大量購(gòu)買以汕優(yōu)63為主的雜交水稻種子，后來擴(kuò)展到棉花、油菜、玉米。本世紀(jì)初，又?jǐn)U大到西瓜、大豆等鐘祥市大宗作物?，F(xiàn)在，無論小麥、水稻等大宗作物還是茄子、黃瓜、芝麻等蔬菜種子、小宗作物，等等所有農(nóng)作物種子，農(nóng)民自留自用的種子份額不到十分之一，雜交種全部依靠購(gòu)買，常規(guī)種子絕大部分來源于市場(chǎng)。以至于2015、2016年種質(zhì)資源普查時(shí)，難以找到有價(jià)值的地方品種。鐘祥市現(xiàn)在實(shí)有耕地面積18多萬hm2，保守估算，每年對(duì)種子的凈需求量在4億元以上。

1.3? ? 種業(yè)企業(yè)成熟壯大

2000年《種子法》頒布后，各種資本大量進(jìn)入種業(yè)界，在國(guó)家種子產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持下，經(jīng)過近20多年的發(fā)展，種子公司欣欣向榮。2017年底全國(guó)有種子企業(yè)4600多家，其中，在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上市的企業(yè)50多家，總市值超過千億，如隆平、豐樂、登海、荃銀等大型種子龍頭企業(yè)，都有很強(qiáng)的科研能力，品種選育速度蒸蒸日上。比如，安徽荃銀公司2018年有60多個(gè)水稻品種通過審定，這個(gè)數(shù)量比前幾年湖北全省一年水稻品種審定的個(gè)數(shù)還多。

1.4? ? 種子生產(chǎn)有保障

改革開放以來，為把中國(guó)人的飯碗牢牢把握在自己手里，國(guó)家把農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)定為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)），建立了不同規(guī)模的種子生產(chǎn)基地。甘肅張掖等地成為全國(guó)玉米種子生產(chǎn)中心，江蘇、福建、安徽等省成為兩優(yōu)稻種生產(chǎn)基地，山東嘉祥縣成為全國(guó)大豆種子主要產(chǎn)地，海南省是舉世知名的南繁和鑒定中心。

1.5? ? 品種經(jīng)營(yíng)許可放寬

2014年11月全國(guó)人大修訂的《種子法》，一是將主要農(nóng)作物限定為稻、玉米、大豆、棉花、小麥五類，而湖北省在此之前是九類作物，并且規(guī)定只有主要農(nóng)作物的品種在上市前必須通過審定，其它非主要作物品種只要求企業(yè)報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門登記備案即可。并且，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門受理品種登記申請(qǐng)后，只“對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)文件進(jìn)行書面審查”，“符合要求的，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門予以登記公告”（《種子法》第22條第5款）。

二是稻等五大主要農(nóng)作物在品種審定前的區(qū)域試驗(yàn)也有放松。首先是在強(qiáng)調(diào)安全性的同時(shí)降低了增產(chǎn)幅度。比如高產(chǎn)型大豆品種審定，以前要求產(chǎn)量比照幅度不低于5%，而現(xiàn)在降為3%。其次是區(qū)域試驗(yàn)組織單位由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門一條渠道，擴(kuò)大到省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子企業(yè)科研聯(lián)合體、育繁推一體化的種子公司等三條通道。

三是主要農(nóng)作物的引種權(quán)由地級(jí)市以上農(nóng)業(yè)主管部門下放到企業(yè)?！斗N了法》第19條規(guī)定，主要農(nóng)作物品種在同一生態(tài)區(qū)域可相互引種，引種者將品種報(bào)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。如：2018年1至3月湖北省農(nóng)業(yè)廳連續(xù)發(fā)布兩份引種備案通知，共計(jì)公布162個(gè)品種，其中水稻品種92個(gè)，玉米品種70個(gè)。這兩份文件的引種數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前湖北省引種數(shù)量的總和。

因此，現(xiàn)在市場(chǎng)上農(nóng)作物品種多、種子充溢是發(fā)展的結(jié)果，繁榮的表現(xiàn)。它可以不斷滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)生活對(duì)種子的不同需求。

2? ? 進(jìn)一步保障用種安全的措施

在種子市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，亂雜現(xiàn)象常常如影相隨，主要表現(xiàn)為非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、盲目擴(kuò)大銷量引發(fā)不良后果、品種適應(yīng)性抗性較差等問題，給農(nóng)民農(nóng)業(yè)造成損失。如2010年的官莊湖的先玉508事件，2015年的磷礦鎮(zhèn)甜玉米事件等。這些發(fā)展中的問題，需要我們通過管理手段不斷加以克服和化解。新時(shí)期，鐘祥市的種子產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，就必須像抓農(nóng)產(chǎn)品安全一樣，以種子經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)為主要抓手，在全面貫徹執(zhí)行《種子法》及配套規(guī)章的前提下，進(jìn)一步做好如下幾點(diǎn)：

（1）鞏固和完善品種試驗(yàn)。以鐘祥市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心和南湖旱作物品種試驗(yàn)基地為主體，抓好品種引進(jìn)試驗(yàn)和展示示范觀摩，保障鐘祥市良種供給，同時(shí)積極參與綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體選良種、用良種。

（2）堅(jiān)持品種負(fù)面清單制度。與時(shí)俱進(jìn)、一如既往發(fā)布“購(gòu)種須知”和“嚴(yán)禁銷售品種名單”等，指導(dǎo)種植者保住用種底線。

（3）加大宣傳力度。通過各種新聞媒體和農(nóng)廣校、鄉(xiāng)村農(nóng)技講座等形式，宣傳、普及種子法規(guī)、種子選購(gòu)、種子使用等知識(shí)，增強(qiáng)廣大種子使用者的用種和維權(quán)能力。

（4）加大對(duì)種子從業(yè)者教育管理力度。穩(wěn)定隊(duì)伍，促進(jìn)誠(chéng)信守法，適時(shí)曝光失信者。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持大型種子企業(yè)入戶鐘祥，提高種子供給和服務(wù)質(zhì)量。

（5）加大市場(chǎng)查處力度。主要是整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，聯(lián)合開展市場(chǎng)巡查;開展農(nóng)資門店及作物品種登記，及時(shí)叫停非法包裝、非法經(jīng)營(yíng)和非法品種;重懲重罰頂風(fēng)作案的，特別是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失的人和事，迫使其引以為界，不敢違法，正本清源。

（6）關(guān)注天氣變化和大田作物生長(zhǎng)，做好跟蹤服務(wù)，防范和化解種植風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)處種植糾紛，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（7）積極引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)品種的優(yōu)點(diǎn)和不足，防范萬能化虛假宣傳;正確區(qū)分種子質(zhì)量與作物病蟲害，防止以由及彼、轉(zhuǎn)嫁矛盾。注重農(nóng)民利益，保護(hù)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各方的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉振偉.健全現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展機(jī)制[J].農(nóng)家致富，2016 （10） ：52-53.

[2] 楊東霞，賀利云.用制度創(chuàng)新賦發(fā)展動(dòng)能—對(duì)新種子法的幾點(diǎn)體會(huì)[J].農(nóng)村工作通訊，2016 （2） ：23-25.