小農(nóng)背景下云南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

曹甜甜 馬蓉 朱秀春 李明輝

[摘要]黨的十九大報(bào)告指出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”，農(nóng)民專業(yè)合作社是支持保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式。云南省農(nóng)民專業(yè)合作社總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營管理等，取得了良好效果，但同時(shí)依然存在一些問題。支持保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)，支持合作社走規(guī)?；l(fā)展，要厘清政府職能，支持信用、抵押貸款，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，才能充分發(fā)揮云南農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)小農(nóng)的支持保護(hù)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

幾十年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)和研究發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)下仍然有一定的活力，其單位生產(chǎn)效率依然較高，依然需要支持和保護(hù)。黨的十九大報(bào)告提出， 要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，肯定了小農(nóng)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用。但近年來，隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的分化，新型主體依靠資金、技術(shù)等資源性優(yōu)勢，對(duì)傳統(tǒng)的小農(nóng)形成強(qiáng)烈的擠壓。有必要站在小農(nóng)的立場上，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行理論梳理和實(shí)踐探索，針對(duì)存在的問題，提出可行的對(duì)策。

1 云南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展不平衡

2007年，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來。云南作為農(nóng)業(yè)大省，響應(yīng)國家號(hào)召，順應(yīng)市場潮流，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。從發(fā)展規(guī)模來看，到2016年底，有關(guān)部門行業(yè)統(tǒng)計(jì)合作社數(shù)量達(dá)到44426個(gè)，2017年半年報(bào)增加到46755個(gè)，被農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社的有2708個(gè)。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，種植業(yè)和畜牧業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于漁業(yè)、服務(wù)業(yè)。種植業(yè)合作社22197個(gè)，其中糧食產(chǎn)業(yè)1880個(gè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)4636個(gè)；林業(yè)3533個(gè)；畜牧業(yè)14269個(gè)。

從地域分布來看，大理州、昭通市、文山州名列前茅，其中大理州以5223個(gè)高居第一，迪慶州、怒江州、德宏州、西雙版納州、玉溪市靠后，其中玉溪市以777個(gè)最少。

1.2 領(lǐng)辦主體多元化，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營管理

從成員構(gòu)成看，普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場、企業(yè)仍是主體，其他社會(huì)團(tuán)體也占有一定的數(shù)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牽頭人以農(nóng)民牽頭為主，其中村組干部占有較高比例，除農(nóng)民之外，企業(yè)、基層農(nóng)技服務(wù)組織和其他人員也是不可忽視的力量。從農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的情況看，帶動(dòng)效果比較明顯，對(duì)非合作社成員，農(nóng)戶的帶動(dòng)數(shù)量略高于參加合作社的農(nóng)戶數(shù)量。2016年農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)為2072407戶，高于合作社普通成員農(nóng)戶數(shù)1912637戶。

按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容來看，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)為主占大多數(shù)，其他相對(duì)平均的是購買服務(wù)為主、倉儲(chǔ)服務(wù)為主、運(yùn)銷服務(wù)為主、加工服務(wù)為主等。其中，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社有23403個(gè)，生產(chǎn)服務(wù)為主的13377個(gè)，購買服務(wù)為主的635個(gè)，倉儲(chǔ)服務(wù)為主的192個(gè)，運(yùn)銷服務(wù)為主的381個(gè)，加工服務(wù)為主的651個(gè)，其他5747個(gè)。

1.3 政府扶持力度加大，在資金支持方面還需多方探索

面對(duì)著變幻莫測的自然和動(dòng)蕩不定的市場，單家獨(dú)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者顯得軟弱無力，束手無策。政府直接或間接的對(duì)農(nóng)民提供幫助。直接的，如提供政府貸款，組織建設(shè)大型農(nóng)業(yè)水利工程；更多的是間接的，政府通過制定政策法規(guī)、市場控制等手段要求或迫使供銷社、糧食局、食品公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料部門、村民委員會(huì)、農(nóng)科站、水電站、農(nóng)技站、信用社等部門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。一些州市對(duì)合作社提供資金支持，特別是扶貧資金，但有些地方“資金到位了，但無人敢動(dòng)，資金閑著兩三年”。貸款方面，合作社基本貸不到款，有貸款也是以個(gè)人名義，幾乎所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款都有困難，這是通病。原因是貸款門檻太高，資金扶持方面存在著雪中送炭和錦上添花的突出矛盾。

2 小農(nóng)背景下云南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的 問題

2.1 發(fā)展規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)

云南大部分地區(qū)山高坡陡，交通極為不便，水利設(shè)施陳舊，用水成本高，加之運(yùn)輸、儲(chǔ)存的配套設(shè)施不完善，也給依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社設(shè)置了多重障礙。農(nóng)民專業(yè)合作社成立的初衷，是為了將散、小、弱的單個(gè)農(nóng)戶組織起來，達(dá)到規(guī)模的效果。但對(duì)于大多數(shù)合作社來說，成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分發(fā)揮。部分群眾對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟(jì)組織混為一談，因此對(duì)入會(huì)的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，因規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠充分。同時(shí)，在經(jīng)營過程中，合作社的主要業(yè)務(wù)集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是多年的種養(yǎng)殖戶等，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論知識(shí)和新科技知識(shí)培訓(xùn)，盈利能力弱。另外，合作社要實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，離不開一定數(shù)量的土地流轉(zhuǎn)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在著土地流轉(zhuǎn)信息、手續(xù)不全，流轉(zhuǎn)不順暢，流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位的突出問題。

2.2 運(yùn)行成本高，融資極為困難

當(dāng)前，很多合作社組建運(yùn)轉(zhuǎn)困難，一個(gè)很重要的原因就是組織成本高，特別是在成立前期的準(zhǔn)備和運(yùn)營初期，絕大多數(shù)或者幾乎全部的支出要靠領(lǐng)辦人，而其他農(nóng)民或者會(huì)員是持觀望態(tài)度的，成功了大家會(huì)跟著走，失敗了只能個(gè)人承擔(dān)。一是生產(chǎn)成本高。比如西雙版納州勐臘縣輝潤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，租種3.33hm2土地，除去溝渠、道路、辦公場所等，實(shí)際有效種植面積約2.67hm2。因循環(huán)種植保證四季上市，所以基本分三批種植，每批次約0.8hm2左右。在生產(chǎn)過程中，地租、購買機(jī)械、蔬菜種子、化肥農(nóng)藥、地膜、滴管等均需要大量的生產(chǎn)投入成本。二是人員工資高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，我國呈現(xiàn)出人工工資大幅上漲的趨勢，以生產(chǎn)型為主的合作社在機(jī)械設(shè)備使用、播種、田間管理、采收、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均離不開常規(guī)的和季節(jié)性的用工，增加了用工成本。三是地租及其他投入大。在產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，在地租、農(nóng)資、貸款利息等方面的投入也很大。雖然多方籌措，但囿于云南省有多達(dá)88個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣和片區(qū)縣，財(cái)政及其困難，各級(jí)政府部門無力拿出更多的資金扶持合作社發(fā)展，而開展資金互助的合作社少之又少，絕大多數(shù)合作社在資金問題上手足無措，無所作為。也有合作社想盡千方百計(jì)融到一些款項(xiàng)，但相對(duì)于龐大的開支依然杯水車薪。

2.3 專業(yè)人才匱乏，技術(shù)水平低下

合作社內(nèi)部專業(yè)養(yǎng)殖人才和管理人才奇缺，社內(nèi)成員雖然都是多年的養(yǎng)殖戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論知識(shí)和新科技知識(shí)，靠長久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代規(guī)?；a(chǎn)的要求。合作社成員多為農(nóng)民，合作社對(duì)于他們來說都是新事物，缺乏管理合作社相關(guān)經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何更好地發(fā)揮貧困戶在合作社中的作用，團(tuán)結(jié)群眾，盡快幫助全村致富，幫助貧困戶盡快脫貧，缺少指導(dǎo)和方向。一些合作社因?yàn)閯倓偝闪?，生產(chǎn)規(guī)模較小、資金投入有限，人員配置上有限制，為了控制成本和自己親自實(shí)踐探索，沒有聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員。有的合作社根本雇不起專業(yè)人員，管理不到位，稍有閃失，釀成大錯(cuò)。

2.4 市場信息難以把握，缺乏品牌和包裝意識(shí)

產(chǎn)品質(zhì)量是決定產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必備條件，產(chǎn)品的好壞同樣影響合作社的信譽(yù)和生命力。基于好的產(chǎn)品質(zhì)量，打造合作社品牌是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。品牌是合作社發(fā)展的無形資產(chǎn)，對(duì)于應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)、贏得客戶信賴、培育文化具有至關(guān)重要的作用。而云南大多數(shù)合作社主觀上對(duì)品牌作用的認(rèn)識(shí)不到位，長期以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不重視品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏品牌意識(shí)?？陀^上，云南山區(qū)一些合作社的產(chǎn)出產(chǎn)品種類分散、規(guī)模不大、優(yōu)勢不集中、特色不明顯，一定程度上限制了品牌的形成。產(chǎn)品包裝方面，云南大多數(shù)合作社的產(chǎn)品均為當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，土特產(chǎn)不一定非要“土里土氣”，美化產(chǎn)品的外部包裝，攝入企業(yè)的品牌特色，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展理念，形成獨(dú)具特色的包裝，能夠讓客戶耳目一新，從而減少對(duì)產(chǎn)品的距離感，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的喜好。

3 小農(nóng)背景下云南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)新的 對(duì)策

3.1 厘清政府職能，切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)作用

政府的基本職能是為合作社發(fā)展?fàn)I造有效且良性的市場競爭環(huán)境，而非以行政手段直接干預(yù)合作社生產(chǎn)經(jīng)營。在合作社成立之初，發(fā)展力量薄弱，政府對(duì)合作社采取直接扶持；待合作社發(fā)展步入正軌，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織后，政府及時(shí)抽身而出，轉(zhuǎn)而提供一般性服務(wù)?？偠灾?，政府應(yīng)該回歸本行，做好公共產(chǎn)品的提供上來。政府要努力清除不利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制度障礙，制定相應(yīng)的配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦農(nóng)村社會(huì)組織，在登記注冊(cè)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方面創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。具體來說，一是要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行方向引導(dǎo)，二是要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管體制，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的行為進(jìn)行規(guī)范，三是要給予農(nóng)民專業(yè)合作社適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。

3.2 鼓勵(lì)和引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)，支持合作社走規(guī)?；l(fā)展

培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須具備一定的規(guī)模，而傳統(tǒng)小農(nóng)的背景下，土地碎片化很難形成個(gè)規(guī)模。臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)遮奈村芳辛果蔬種植專業(yè)合作社為解決傳統(tǒng)蔬菜種植存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局分散的問題，以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，按照把土地向規(guī)模經(jīng)營集中的思路，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采取以土地租賃、用工返聘為主的“反包倒租”形式連片流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，變分散種植為規(guī)?；N植、變自給自足為企業(yè)化運(yùn)作，推進(jìn)遮奈村蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展。目前，集中連片流轉(zhuǎn)土地66.67hm2，農(nóng)民在得到土地租金的同時(shí)又到合作社上班取得報(bào)酬，擴(kuò)展了農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.3 支持信用、抵押貸款，補(bǔ)齊資金短板

合作社要摒棄“等、靠、要”的惰性思維，自力更生，積極主動(dòng)探索資金籌措渠道。臨滄市鎮(zhèn)康縣勐撒平鑫養(yǎng)殖合作社在整合鄉(xiāng)黨委、政府村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“資本金”作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的探索值得借鑒。一是在積極幫助各村向上爭取各類產(chǎn)業(yè)扶持資金的同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶持新模式，把各部門的產(chǎn)業(yè)扶持資金由過去的直接扶持到村、到組、到農(nóng)戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀牍傻男问椒龀值胶献魃?；二是壓縮工作經(jīng)費(fèi)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式扶持到村合作社，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，解決資金不足的問題。

3.4 發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)合作社“造血”功能

特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。以項(xiàng)目帶發(fā)展，用發(fā)展促項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就必須規(guī)模連片、園區(qū)推進(jìn)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下，按照平等互利的原則，以增加成員收入為目的，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使千家萬戶的農(nóng)民從分散走向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對(duì)接，提高了農(nóng)民的組織化程度和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)道路建設(shè)，切實(shí)改善交通條件，降低運(yùn)輸成本；爭取水利項(xiàng)目的投入，解決灌溉的緊迫問題；與有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、合作社合作，共建共享冷庫、運(yùn)輸車輛等配套設(shè)施、設(shè)備，有關(guān)部門要對(duì)達(dá)到要求的合作社在檢疫、運(yùn)輸相關(guān)證照的發(fā)放上提供便利。條件好的合作社也可以立足自身需要，通過自建、購置、租賃配套設(shè)施。

3.5 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)品和市場是調(diào)研中合作社負(fù)責(zé)人反映比較多的兩個(gè)問題，而產(chǎn)品本身可以通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐、探索來解決，對(duì)于產(chǎn)后的銷售問題，大多數(shù)負(fù)責(zé)人表示了擔(dān)憂。一些負(fù)責(zé)人也認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握，樹立自己的品牌，制作自己的包裝，加強(qiáng)對(duì)市場信息的把握，提前與市場對(duì)接，通過電子商務(wù)等方法來解決產(chǎn)后的營銷問題。在對(duì)傳統(tǒng)和現(xiàn)代多種銷售渠道的調(diào)研和探討上，筆者有如下思考。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，通過政府的正面助推，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公路、鐵路、航空等方面爭取有突破。在配套設(shè)施建設(shè)方面，要整合農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，在儲(chǔ)存、加工、流通中提高農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化水平。在平臺(tái)建設(shè)方面，要整合、利用現(xiàn)有電商平臺(tái)，杜絕片面上馬電商平臺(tái)，充分依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)育程度，廣泛開展電商業(yè)務(wù)，對(duì)條件成熟或有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)加大支持力度。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和普及，對(duì)合作社和一家一戶在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面實(shí)行優(yōu)惠政策，最大限度的降低自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

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