黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職工收入帶動研究

劉鵬佩 馬寧蔚 陳向華

[摘要]收集《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》上2008～2015年黑龍江省國有林區(qū)40個林業(yè)局的林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和職工收入及在崗職工人數(shù)和固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)，建立基于面板數(shù)據(jù)的個體固定效應(yīng)模型，實證分析黑龍江省國有村區(qū)林業(yè)發(fā)展對職工收入的影響。研究結(jié)果表明，以營林產(chǎn)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)對于增加國有林區(qū)職工收入有重要而顯著地帶動作用，國有林區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使得林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)對于林區(qū)職工的收入帶動作用明顯增加，而由于禁止黑龍江省國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐政策使得林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)萎縮，從而對林區(qū)職工的收入帶動作用非常有限，此外固定資產(chǎn)投資對職工收入有著積極地帶動作用，勞動人數(shù)對職工收入的影響為負(fù)。提出黑龍江省國有林區(qū)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，著力發(fā)展林業(yè)一、三產(chǎn)業(yè)，拓展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加林區(qū)職工收入，推進(jìn)勞動人事改革及加大財政扶持的建議。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省國有林區(qū)；Panel Data模型；三次產(chǎn)業(yè)；職工收入

[中圖分類號]F326.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言與文獻(xiàn)綜述

黑龍江省位于中國東北部，森林資源豐富，國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要帶動力量。習(xí)近平總書記2016年在黑龍江省伊春市調(diào)研考察期間，根據(jù)黑龍江省國有林區(qū)現(xiàn)實情況，提出了“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要理論，而在2014年，國家林業(yè)局出臺了禁止黑龍江省國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐的政策，因此，更加證明了現(xiàn)階段黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是“兩座金山銀山”重要思想的戰(zhàn)略主線。本文基于此背景，收集了《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》上2008～2015年黑龍江省國有林區(qū)40個林業(yè)局關(guān)于林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)和職工平均工資及固定資產(chǎn)投資和在崗職工人數(shù)的數(shù)據(jù)，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職工收入增長之間的關(guān)系進(jìn)行了實證分析。

收入增加和經(jīng)濟(jì)增長一直是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)注的重要命題，而關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與收入增加的問題，國內(nèi)外學(xué)者有深入的研究。最早的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論出現(xiàn)在威廉-配第的《政治算術(shù)》中，他指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同是造成世界各國國民收入水平差異的主要原因。杜金向，董乃全借鑒 Cobb Douglas 生產(chǎn)函數(shù)，建立了基于面案數(shù)據(jù)的農(nóng)戶信貸投入與農(nóng)民人均純收入增長的多元線性回歸模型，結(jié)果表明民間借貸對農(nóng)戶的收入均為負(fù)效應(yīng)，農(nóng)戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資對收入的增長有顯著的促進(jìn)作用。宋英杰，曹鴻杰以廣義CD生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，利用山東省17個地市的數(shù)據(jù)建立面板模型對比分析，發(fā)現(xiàn)政府醫(yī)療衛(wèi)生支出對經(jīng)濟(jì)增長有顯著的正向效應(yīng)。張琦，萬志芳通過對2001～2014 年黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析得出：第一、二產(chǎn)業(yè)交替占據(jù)主導(dǎo)地位，后期趨勢逐漸一致；第三產(chǎn)業(yè)一直平緩發(fā)展，并逐漸縮小與第一、二產(chǎn)業(yè)之間的差距。耿玉德，萬志芳等認(rèn)為黑龍江省國有林區(qū)全面停伐政策的實施對生態(tài)功能的恢復(fù)和建設(shè)起到了促進(jìn)作用，但明顯不利于木材加工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而森林旅游與休閑服務(wù)業(yè)增長對林業(yè)總產(chǎn)值增長的帶動作用可以提升整個大小興安嶺地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；而在東北國有林區(qū)職工收入增長問題研究中，調(diào)整和優(yōu)化林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)有利于增加林區(qū)職工收入。目前，森林撫育是提高森林質(zhì)量的重要手段，也是吸納轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)的重要渠道，但是目前普遍存在的是撫育量不足、任務(wù)量小、管護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)低等問題。

2 研究方法與指標(biāo)選取

2.1 模型設(shè)定

本文基于C-D（Cobb Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，其反映生產(chǎn)過程中投入要素組合與產(chǎn)出間相互依存的經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，基本結(jié)構(gòu)表達(dá)式為：

其中：Y 代表經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出，A 表示技術(shù)水平，K表示資本投入，L表示勞動力投入，表示資本邊際產(chǎn)出彈性，表示勞動邊際產(chǎn)出彈性，表示隨機(jī)誤差項。

借鑒上述生產(chǎn)函數(shù)模型，同時吸收杜金向，宋英杰等的研究，給出一個擴(kuò)展的生產(chǎn)函數(shù)，寫出如下的函數(shù)形式：

其中y為林區(qū)職工工資性收入；為林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，為林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，這三個指標(biāo)反映林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，而分別為三次產(chǎn)業(yè)的邊際產(chǎn)出彈性。

本文選擇投資、勞動人數(shù)及林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)作為解釋變量，林區(qū)職工工資性收入作為被解釋變量。反映了生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，突出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長問題研究的核心。加入工資性收入作為控制變量，間接反映出林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本及勞動投入對職工工資性收入的影響。

2.2 黑龍江森工集團(tuán)職工收入與林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析

本文選取黑龍江省40個林業(yè)局中2008～2015年職工工資性收入（LnINC）與林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（LnFGP1、LnFGP2、LnFGP3）、在崗職工人數(shù)（LnL）、 固定資產(chǎn)投資（LnK），這六個指標(biāo)的年度數(shù)據(jù)為研究樣本，數(shù)據(jù)來源于《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》。為保證數(shù)據(jù)的同期可比，利用CPI指數(shù)對各年數(shù)據(jù)進(jìn)行平減性處理，所用CPI指數(shù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。針對面板數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)的異方差性，本文進(jìn)行對數(shù)化處理，易得到平穩(wěn)數(shù)列且不改變時序數(shù)據(jù)的特征的結(jié)果。本文使用 Eviews8.0 和Excel2013等軟件進(jìn)行計算。

2.2.1 單位根檢驗。建立時間序列計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)造的時間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗是必須的首要任務(wù)。本文采用 ADF（Augmented Dickey-Fuller）方法進(jìn)行單位根檢驗，利用 EViews8.0 軟件進(jìn)行操作。首先，對被解釋變量LnFDP1，LnFDP2，LnFDP3，LnL，LnK和被解釋變量INC進(jìn)行單位根檢驗，從單位根檢驗結(jié)果可知，LnFGP1、LnFGP2、LnFGP3、LnL、LnK和LnINC一階單整，可進(jìn)行協(xié)整檢驗。結(jié)果見表1。

2.2.2 協(xié)整檢驗。現(xiàn)實情況中并不是所有的變量都是平穩(wěn)的，變量之間的協(xié)整檢驗是進(jìn)行回歸分析的前提。反之，如果變量之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，變量之間必定存在協(xié)整關(guān)系。只有變量間存在協(xié)整關(guān)系，延續(xù)的回歸分析結(jié)果才具有可靠性。結(jié)果見表2。

3 模型選擇與建立

3.1 模型選擇

本文針對黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)職工與林業(yè)產(chǎn)業(yè)及投資和勞動人數(shù)的關(guān)系建立面板數(shù)據(jù)的混合回歸模型、個體固定效應(yīng)模型和個體隨機(jī)效應(yīng)模型，通過對三種模型的比較，選取適當(dāng)模型而對國有林區(qū)林業(yè)局職工收入的上升空間展開研究。

3.1.1 混合回歸模型。從時間和空間上看，混合回歸模型中的不同個體之間不存在明顯差異，因此，這種模型與一般模型并無本質(zhì)區(qū)別。隨機(jī)誤差項滿足經(jīng)典假設(shè)的基本條件，用普通最小二乘法估計參數(shù)，且估計量滿足BLUE的統(tǒng)計性質(zhì)。該模型一般形式表達(dá)為：

其中，為被解釋變量，是截距項，反映了不可觀測不同時間和空間中的平均水平，為回歸系數(shù)，為解釋變量，表示可觀測同質(zhì)時變效應(yīng)；為遵循獨立同分布原則的誤差項，包含不可觀測或未知的個體固定效應(yīng)和時間效應(yīng)。

3.1.2 個體固定效應(yīng)模型。固定效應(yīng)模型允許自變量和單因素效應(yīng)相關(guān)。對不同縱剖面時間序列可建立截面變截距模型，分析沒有觀察的截面單元因素的影響。其一般表達(dá)式為：

其中，為截面可變截距，為不可觀測的非時變異質(zhì)因素，為隨機(jī)誤差項。在具體研究中，常以Chow檢驗的 F 統(tǒng)計量和似然比檢驗來選擇采用混合回歸模型還是個體固定效應(yīng)模型。

F統(tǒng)計量的檢驗假設(shè)為：

構(gòu)造鄒氏檢驗的約束條件的統(tǒng)計量為：

其中，表示混合回歸模型的殘差平方和，是個體固定效應(yīng)模型的殘差平方和，N是所有樣本個數(shù)，K是所有解釋變量的個數(shù)，T是數(shù)據(jù)時間跨度。根據(jù)表3的模型設(shè)定檢驗，統(tǒng)計量的顯著水平較高，因此拒絕混合模型顯著的原假設(shè)，將模型設(shè)定為固定效應(yīng)模型。

結(jié)果顯示，P<0.05，拒絕原假設(shè)，因而，不能采取混合模型，建立個體固定效應(yīng)模型更符合實際。

3.1.3 個體隨機(jī)效應(yīng)模型?；旌匣貧w的隨機(jī)誤差項可被分解為截面隨機(jī)誤差項、時間隨機(jī)誤差項和個體時間隨機(jī)誤差項三部分，如果僅有截面隨機(jī)誤差項而無時間隨機(jī)誤差項，則成為個體隨機(jī)效應(yīng)模型。其一般表達(dá)式為：

關(guān)于設(shè)定為個體固定效應(yīng)模型還是個體隨機(jī)效應(yīng)模型通常通過Hausman統(tǒng)計量檢驗。其假設(shè)為：

Hausman 檢驗的零假設(shè)是應(yīng)當(dāng)選擇隨機(jī)效應(yīng)模型，檢驗的結(jié)果顯示 P<0.05，小概率事件發(fā)生，拒絕零假設(shè)，應(yīng)當(dāng)選擇固定效應(yīng)模型。

3.2 模型設(shè)立

通過前文比較，相對于混合回歸模型、個體隨機(jī)效應(yīng)模型而言，選擇建立以面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的個體固定效應(yīng)模型對分析國有林區(qū)職工收入的上升空間更為合理。該個體固定效應(yīng)模型形式為：

上式中，i表示40個林業(yè)局，t 表示年份，表示i林業(yè)局第t年職工收入總額，為常數(shù)項，為i林業(yè)局的截距項，均是待估參數(shù)，分別表示林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和資本投入及職工人數(shù)， 表示截面隨機(jī)誤差，表示除 外的模型所有隨機(jī)誤差。

3.3 面板數(shù)據(jù)模型估計

使用整理后的40個林業(yè)局的2008～2015年的數(shù)據(jù)，采用最小二乘法對上面模型進(jìn)行估計。估計結(jié)果如表5。

3.4 結(jié)果分析

3.4.1 林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與職工收入增長。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對職工收入的增長為正向，結(jié)果表明林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增長1%，林區(qū)職工收入隨之正向變動0.529%。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與職工收入之間有著明顯的同項變化的趨勢，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于增加職工收入存在有利影響。而林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的回歸系數(shù)最大，說明林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)職工收入增長中的重要地位，同時也反映出黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，即林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)對于職工收入的帶動作用最大，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需優(yōu)化。主要原因為：由于上世紀(jì)50～70年代為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國有林區(qū)采用計劃經(jīng)濟(jì)手段對天然林大量采伐，而80年代中期林業(yè)資源枯竭，環(huán)境遭到破壞，為了順應(yīng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的需要，國家先后出臺了一系列政策從而加大了營林生產(chǎn)的扶持力度，使得林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)化和增長的空間。

3.4.2 林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)與收入增長。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對職工收入的增長為正向，結(jié)果表明林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增長1%，林區(qū)職工收入隨之正向變動0.1%。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)與職工收入之間同樣存在著同向變化的趨勢，即林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于增加職工收入存在正向影響。而林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的回歸系數(shù)偏小，更加說明國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不合理性。主要原因為：自2014年以來，黑龍江省森工集團(tuán)全面停止天然林的商業(yè)性采伐，打破了之前依托木材采運與加工形成的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大面積的萎縮，使得林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)對于職工收入增長的帶動空間急劇縮小，而短期內(nèi)，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)很難再有大幅增長。因此，在未來一段時間內(nèi)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)對于職工收入的帶動作用非常有限。

3.4.3 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)與收入增長。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對職工收入的增長為正向，結(jié)果表明林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增長1%，林區(qū)職工收入隨之正向變動0.263%，即林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)對職工收入存在著正向帶動影響。而林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的回歸系數(shù)大于林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的回歸系數(shù)而小于林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的回歸系數(shù)，說明國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已取得了一些效果，即第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。主要原因為：在2014年停止天然林的商業(yè)性采伐之后，國有林區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，不斷實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，加之第一產(chǎn)業(yè)營林產(chǎn)業(yè)作為后盾的支持性特征，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)在未來一段時間內(nèi)將會成為職工收入增長的重要因素。

3.4.4 勞動人數(shù)與職工收入增長。在崗平均勞動人數(shù)對職工收入的影響為負(fù)，回歸系數(shù)表示勞動人數(shù)提高1%銷售收入將平均減少0.007372%。結(jié)果顯示，勞動投入與林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)較顯著的負(fù)相關(guān)。這與林業(yè)生產(chǎn)職工的工作現(xiàn)狀是相符的，目前黑龍江省森工集團(tuán)內(nèi)部員工人數(shù)冗余，主要原因是林區(qū)剩余勞動力無法安置，為穩(wěn)定社會治安而吸納轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)。顯然，這種勞動密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是低效的，其改進(jìn)有賴于制度的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)的進(jìn)步、人力資源素質(zhì)的提升等多方面因素的綜合作用，是一個長期、緩慢的系統(tǒng)工程。

3.4.5 固定資產(chǎn)投資與職工收入增長。資本對職工收入的影響為正，回歸系數(shù)表示總資本提高1%銷售收入將平均增加0.05551%。在總資本中，固定資產(chǎn)投資是最重要的影響因素。因此，可以說固定資產(chǎn)投資對黑龍江省國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長有顯著的影響關(guān)系，進(jìn)一步也說明了目前林區(qū)職工收入的增長對政府的投資增長的依賴程度較高，這也說明了黑龍江省國有林區(qū)“政企合一”的組織結(jié)構(gòu)特點對于職工收入的影響作用。

4 政策建議

4.1 始終穩(wěn)固林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)對職工收入增長的基礎(chǔ)性作用

森林資源作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尤為重要。黑龍江省國有林區(qū)蘊(yùn)含豐富的森林資源，“天保工程”和禁止天然林商業(yè)性采伐政策使得營林產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育珍貴樹種用材林，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地等，本階段把加強(qiáng)林木培育，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的開發(fā)等作為林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的重中之重。因此要加大技術(shù)，資本的投入，促進(jìn)營林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林區(qū)職工收入得到提升；其次，根據(jù)馬斯洛“需求層次理論”，隨著居民生活水平的不斷提高，對食品質(zhì)量要求不斷提升，要加大樹莓，野生菌，蜂膠等非木質(zhì)林產(chǎn)品的培育。政府應(yīng)該通過減稅和協(xié)助職工建立專業(yè)生產(chǎn)合作社，發(fā)展供產(chǎn)銷為一體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，使得利潤最大化的到達(dá)林區(qū)職工手中。

4.2 拓寬林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加大職工收入的上升空間

目前黑龍江國有林區(qū)正在加大生態(tài)文明體系建設(shè)，以木材為原料的制造業(yè)的發(fā)展必然受到資源的制約，發(fā)展空間有限，必須要拓展木材加工業(yè)的發(fā)展空間，大力發(fā)展以非木質(zhì)為原材料的林產(chǎn)品加工，延長木材加工產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行精細(xì)加工，達(dá)到增加利潤及提高職工收入的目的；其次，政府應(yīng)加大對人造板制造業(yè)、高檔家具、高檔木質(zhì)工藝品及裝飾用材等企業(yè)的扶持力度，建立完善的貸款扶持機(jī)制，通過稅收減免等政策提高企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，通過減少成本和費用，提高林區(qū)銷售利潤，從而增加職工收入。

4.3 加大對林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的扶持，帶動職工收入增長

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。目前，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)作為黑龍江省國有林區(qū)重要發(fā)展方向，其在未來對于職工收入有著重要作用。黑龍江省有著豐富的森林旅游資源和獨特的自然景觀，旅游業(yè)的發(fā)展擁有巨大潛力。國有森工企業(yè)要做好森林旅游監(jiān)督與規(guī)劃工作，加大景區(qū)的生態(tài)保護(hù)及合理安排游客容量，走可持續(xù)發(fā)展道路。并在此基礎(chǔ)上，不斷挖掘開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項目，進(jìn)一步發(fā)揮林區(qū)自然資源富集和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，為林區(qū)職工就業(yè)和改善職工生活給予更強(qiáng)的帶動影響。

4.4 理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系，建立完善的勞動用工人事制度

我國主要是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，由于歷史原因，黑龍江省國有林區(qū)中多數(shù)企業(yè)和政府之間的關(guān)系處于一種混亂和復(fù)雜的狀態(tài)，而目前黑龍江省國有林區(qū)雖然在政企合一的問題上取得了一些成果，但是卻未建立起現(xiàn)代意義上的林業(yè)企業(yè)制度，因此必須積極推進(jìn)政府正職能的轉(zhuǎn)變把賦予企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)真正下放到企業(yè)。另一方面，要完善勞動用工人事制度，重視員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。國有林區(qū)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下應(yīng)當(dāng)在分流人員中重視培訓(xùn)工作，尤其是將轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)作為林區(qū)及林業(yè)發(fā)展和改善民生的重要任務(wù)。針對不同崗位的技能要求和林業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把轉(zhuǎn)崗分流劃分為直接分流（崗位技能要求低）、短期培訓(xùn)（有一定技能要求，培訓(xùn)3個月）和專業(yè)培訓(xùn)（專業(yè)技能要求高，培訓(xùn)6個月），強(qiáng)化員工素質(zhì)的提升，從而使人力資源成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和職工收入增加的寶貴資源。

4.5 加大財政支持，提高職工收入

由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，一是林業(yè)資源生長緩慢而難以獲取，另一方面林業(yè)產(chǎn)業(yè)又有著繁榮生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，因此，林業(yè)的公益性必然要求政府財政的大力支持和幾代人的堅守。現(xiàn)今東北國有林區(qū)采取的是一種積極地擴(kuò)張性財政政策，通過天保工程投入資金而維持林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工生活。與此同時，政府還應(yīng)該構(gòu)建林產(chǎn)品市場體系，主要為非林非木質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場創(chuàng)造良好的條件，在此基礎(chǔ)上完善林業(yè)市場體系，增加森工企業(yè)利潤和提高職工收入。

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