芻議農(nóng)村“三資”監(jiān)管問(wèn)題及政策建議

劉紅霞

摘 要：在長(zhǎng)治市農(nóng)村工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“三資”管理存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。立足農(nóng)村工作實(shí)際，分析村組集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，提出了切合農(nóng)村實(shí)際的有效建議，為農(nóng)村工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三資”管理;問(wèn)題;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2018）21-0112-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F302 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村集體“三資”（指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，涉及村民群眾的根本利益。科學(xué)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的需要，對(duì)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益有十分重要的意義。

近年來(lái)，長(zhǎng)治市就加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了有益探索，逐步健全完善了一系列“三資”管理方面的制度，并通過(guò)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作，有效地促進(jìn)了長(zhǎng)治市農(nóng)村集體“三資”保值增值。在農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。剖析三資管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而從源頭上堵塞監(jiān)管漏洞，對(duì)于增強(qiáng)人民群眾獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有重要意義。

1? 目前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

1.1? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部是農(nóng)村集體“三資”管理的中堅(jiān)力量。從長(zhǎng)治市現(xiàn)實(shí)情況看有很多問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員兼職多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員少，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒(méi)進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)新常態(tài)下“三資”管理業(yè)務(wù)的需要。三是由于兼職人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)度，加之編制得不到落實(shí)、責(zé)任不明確，這些人員管理比較困難，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員嚴(yán)重短缺。

1.2? 農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)方面存在一些問(wèn)題。例如：農(nóng)村基層換屆，一些村的會(huì)計(jì)也會(huì)更換掉，導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、不固定;農(nóng)村會(huì)計(jì)工資待遇低，部分村會(huì)計(jì)的工資難以?xún)冬F(xiàn)，長(zhǎng)期掛賬無(wú)力支付;會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬人員60%是50歲以上，高中及以上學(xué)歷的占20%;農(nóng)村會(huì)計(jì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)“三資”管理的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不準(zhǔn)確。

1.3? 政策法規(guī)缺失

目前農(nóng)村集體“三資”實(shí)施的審計(jì)依據(jù)是1996年出臺(tái)的《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條例》和2002年制定的《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》。這些條例和規(guī)程是在農(nóng)村財(cái)務(wù)沒(méi)有實(shí)行委托代理的背景下出臺(tái)的。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)、政策快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了較大變化，如城中村建設(shè)、安居房工程等一些新生事物的出現(xiàn)，在工作過(guò)程中沒(méi)有明確的政策依據(jù)。

1.4? 監(jiān)督機(jī)制不健全

1.4.1? 民主監(jiān)督不力

有的民主理財(cái)監(jiān)督小組由村干部兼任小組長(zhǎng)，自批自監(jiān)督。有的民主理財(cái)監(jiān)督小組成員責(zé)任心不強(qiáng)，一切圍繞村委會(huì)的指示辦事。民主監(jiān)督組織變成了村委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，民主理財(cái)流于形式。

1.4.2? 監(jiān)管工作開(kāi)展不規(guī)范

絕大部分村的村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，普遍存在公開(kāi)不及時(shí)、不全面、不詳細(xì)現(xiàn)象。公開(kāi)后沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，不聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，群眾有質(zhì)疑的沒(méi)有給予解答釋疑。群眾無(wú)法了解真實(shí)情況，社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)重缺位。還有的村，本應(yīng)每月1次的“三資”監(jiān)管活動(dòng)1年也不開(kāi)展1次。

1.4.3? 監(jiān)督成員培訓(xùn)不足

“三資”監(jiān)管的工作人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的熟練掌握和運(yùn)用，是保障監(jiān)管工作科學(xué)、有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督成員有財(cái)務(wù)知識(shí)的不超過(guò)20%，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的準(zhǔn)確和推進(jìn)。

2? 農(nóng)村“三資”監(jiān)管政策建議

2.1? 提高管理人員素質(zhì)

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員崗位專(zhuān)業(yè)條件，做到多渠道招聘。引進(jìn)、選拔實(shí)用人才充實(shí)到農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍，把具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技能的人才充實(shí)到基層一線(xiàn)上來(lái)，解決人員青黃不接的問(wèn)題。盡快解決農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的薪酬待遇問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)定、固定基層農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。鼓勵(lì)在職干部自學(xué)有關(guān)知識(shí)，積極參加考試，取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

2.2? 穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換，必須履行考核報(bào)批手續(xù)。堅(jiān)持任人唯賢，保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。提高農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)待遇，全部按村組織主要干部對(duì)待。加大培訓(xùn)和再教育力度，全面提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在部分報(bào)賬員業(yè)務(wù)不熟、年齡大等情況，影響了村級(jí)會(huì)計(jì)工作和“三資”監(jiān)管質(zhì)量。對(duì)村級(jí)報(bào)賬員實(shí)行任職資格審批和崗前系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核持證上崗。經(jīng)管局、財(cái)政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)配合，對(duì)村報(bào)賬員、村主任和財(cái)政代理會(huì)計(jì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.3? 完善相關(guān)法律法規(guī)

面對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，舊的條例法規(guī)已不適應(yīng)。需要結(jié)合農(nóng)村集體“三資”管理工作的專(zhuān)業(yè)性、多樣性與現(xiàn)實(shí)需求性，盡快修訂出臺(tái)、完善與之相匹配的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》與《農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》等條例法規(guī)。完善“三資”管理的規(guī)章制度，以解決基層農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，和委托代理過(guò)程中涉及的職責(zé)、責(zé)任與監(jiān)管之間存在的摩擦矛盾、推諉扯皮等問(wèn)題。要從機(jī)制制度層面上保障資金代理制的規(guī)范運(yùn)作。在資產(chǎn)的管理中，要解決資產(chǎn)亂處置、亂添置等問(wèn)題。在資源管理中，要做到詳細(xì)、全面登記。

2.4? 加強(qiáng)監(jiān)督

2.4.1? 加強(qiáng)綜合監(jiān)管

建立村民、村、鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)一體化的監(jiān)督體系，建立以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，主管部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)管的交叉式聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)督。組織紀(jì)委、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、資金管理、票據(jù)管理等制度執(zhí)行情況，每年開(kāi)展1～2次的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)整改。

2.4.2? 加強(qiáng)制度建設(shè)

健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督委員會(huì)制度，把村級(jí)重要事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理。凡辦理村級(jí)重大事項(xiàng)，必須履行“四議兩公開(kāi)”程序，每道程序都在村監(jiān)督委員會(huì)下進(jìn)行。不經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代管中心不予付款。

2.4.3? 加強(qiáng)培訓(xùn)

定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村主職干部及報(bào)賬員進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管人員掌握了監(jiān)管流程和各項(xiàng)制度。提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，避免村財(cái)報(bào)賬把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理不到位、監(jiān)管工作失察失責(zé)等問(wèn)題的出現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3? 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，村組“三資”管理成為當(dāng)前關(guān)注的重大問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村日常工作的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。剖析“三資”管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上堵塞監(jiān)管漏洞，對(duì)于增強(qiáng)人民群眾獲得感、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有重要意義。