農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的分析

韓成玉　王發(fā)奎　張勇　劉亞洪　陸群會(huì)

摘 要：本文以當(dāng)前農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)不足給予簡(jiǎn)述，再以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)論述加強(qiáng)相關(guān)管理的意義和具體措施，以期通過(guò)分析明晰問(wèn)題、完善理論，推動(dòng)后續(xù)實(shí)際工作的開(kāi)展、完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)公開(kāi)；外部審計(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）09-0060-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 當(dāng)前農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

1.1 收支不對(duì)賬

財(cái)務(wù)管理的基本要求之一是收支對(duì)賬，即每一筆收入、每一筆支出均應(yīng)給予明確記錄，以便了解資金的來(lái)源和去向。目前迤車(chē)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織在財(cái)務(wù)方面工作的精細(xì)化程度不高，收支記錄較為模糊，如在“技術(shù)推廣”一欄下記錄支出20 000元，但如何支出、支出的具體情況卻不夠明確。或者在財(cái)務(wù)報(bào)表上寫(xiě)明撥款總額、支出總額，但賬目細(xì)則難以對(duì)應(yīng)，簡(jiǎn)單補(bǔ)充“其他支出”、數(shù)額，對(duì)于“其他支出”不進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

1.2 違規(guī)使用資金

全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織違規(guī)使用資金的問(wèn)題此前十分常見(jiàn)，近年來(lái)已經(jīng)得到控制，但并未完全消失。全鎮(zhèn)針對(duì)基層組織資金使用有一定規(guī)定，然而細(xì)節(jié)上不夠完善，如普遍規(guī)定出差人員給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)出差時(shí)間、目的地等因素具體確定，部分基層組織利用規(guī)定上的漏洞，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)別，私自增加電話(huà)費(fèi)補(bǔ)貼、長(zhǎng)途補(bǔ)貼等條目，一定程度上給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了不利影響。

1.3 報(bào)銷(xiāo)混亂

報(bào)銷(xiāo)制度在迤車(chē)鎮(zhèn)各村、社組織中十分常見(jiàn)，其主要作用是保證工作人員經(jīng)濟(jì)方面的利益。我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織的報(bào)銷(xiāo)制度相對(duì)較為完善，以票據(jù)為基礎(chǔ)、審批為標(biāo)準(zhǔn)，逐層進(jìn)行。但部分組織審批不嚴(yán)，存在報(bào)銷(xiāo)混亂的情況，如人員出差購(gòu)買(mǎi)的車(chē)票可報(bào)銷(xiāo)，額度以票面價(jià)格為準(zhǔn)，部分人員為獲取更多利益，提供非出差大額票據(jù)，審批不力的情況下，對(duì)應(yīng)組織的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)因此加重，報(bào)銷(xiāo)混亂的弊端也十分明顯。

1.4 財(cái)務(wù)公開(kāi)情況不完善

全鎮(zhèn)號(hào)召各地村委會(huì)等基層組織實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，目前來(lái)看執(zhí)行情況較為良好，不過(guò)仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前財(cái)務(wù)公開(kāi)制度并非全無(wú)問(wèn)題。如部分組織會(huì)將財(cái)務(wù)收支等情況通過(guò)宣傳欄等方式給予公示，民眾也可以直接了解該組織收支情況，但信息數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠是無(wú)從判斷的，換言之，這種財(cái)務(wù)公開(kāi)的價(jià)值實(shí)際上并不大，財(cái)務(wù)管理的成效也難以保證。

2 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的意義

2.1 提升資金使用效率

全鎮(zhèn)各地農(nóng)村基層組織數(shù)目、類(lèi)別較多，每年需要大量資金維持日常工作，如果管理上出現(xiàn)懈怠，造成資金不合理使用、浪費(fèi)等情況，總額往往較大。針對(duì)各村、社等地的一次調(diào)查表明，迤車(chē)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織不必要支出平均占到支出總額的23%左右，共計(jì)60多萬(wàn)元，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，可以避免不必要支出的出現(xiàn)，將資金支出控制在合理范圍內(nèi)，資金的使用效率也得以提升。

2.2 優(yōu)化管理水平

管理水平的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，應(yīng)著手于各個(gè)方面，尋找不足、針對(duì)性的擬定策略加以改善。全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織在管理上較為松散，如村民委員會(huì)通常為自由選舉，屬于自治組織，國(guó)家政令能夠起到引導(dǎo)作用但不能完善到細(xì)節(jié)，包括財(cái)務(wù)管理工作在內(nèi)，所有環(huán)節(jié)的完善都要自下而上逐步優(yōu)化。在明確財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的情況下，各地可以擬定合適計(jì)劃，首先完善財(cái)務(wù)管理，再推廣工作經(jīng)驗(yàn)，使其他工作也能夠逐漸完善，整體提升農(nóng)村基層組織的管理水平。

3 農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化措施

3.1 規(guī)范財(cái)務(wù)收支

農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，首先可著眼于財(cái)務(wù)收、支兩個(gè)方面，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工作，明確各項(xiàng)細(xì)節(jié)，免去管理上缺乏標(biāo)準(zhǔn)參照的麻煩。收入方面的規(guī)范化相對(duì)較為簡(jiǎn)單，根據(jù)每年度所獲撥款數(shù)額做好對(duì)應(yīng)賬目即可。重點(diǎn)是支出方面的記錄，各基層組織應(yīng)做到所有支出明細(xì)化，以村委會(huì)的支出賬目為例，在“技術(shù)推廣”一欄中，要求明確給出推廣工作的支出內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間。包括技術(shù)推廣的工作流程，技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備更新、人員培育等，將所有項(xiàng)目清晰的羅列出來(lái)，并在對(duì)象條目下生成子系統(tǒng)，備注工作時(shí)間、支出發(fā)生的情況、數(shù)額等，要求所有支出應(yīng)精確到0.1元，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、條目清晰。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)

監(jiān)督和審計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的可靠保證，監(jiān)督可以通過(guò)基層組織自糾自查以及上級(jí)部門(mén)定期抽查進(jìn)行，審計(jì)工作包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩種。以審計(jì)工作為例，各基層組織應(yīng)以一個(gè)季度或半年為間隔，對(duì)自身財(cái)務(wù)情況進(jìn)行一輪內(nèi)部審計(jì)，了解相關(guān)工作的具體態(tài)勢(shì)，尤其應(yīng)注意支出額度與預(yù)算的差別，了解差額出現(xiàn)的原因，分析、總結(jié)應(yīng)對(duì)辦法。每個(gè)自然年的年終，基層組織要接受外部審計(jì)，要求提供內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果作為參照，與外部審計(jì)的結(jié)果對(duì)比，了解兩輪審計(jì)在結(jié)果上的差別，分析原因、解決問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)可以使農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)工作在一定壓力下進(jìn)行，避免錯(cuò)誤和疏漏，提升管理效果。

3.3 明確報(bào)銷(xiāo)條目和標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)報(bào)銷(xiāo)混亂問(wèn)題進(jìn)行處理，可以提升農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平，避免出現(xiàn)冒領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等問(wèn)題，各地應(yīng)明確可以報(bào)銷(xiāo)的條目和標(biāo)準(zhǔn)，超出部分、不予報(bào)銷(xiāo)的部分應(yīng)由人員自行承擔(dān)。此前我鎮(zhèn)曾出具公務(wù)人員差旅報(bào)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)，可以作為參照，在農(nóng)村基層組織中推行。如出差補(bǔ)助，每日伙食、住宿開(kāi)支應(yīng)以目的地消費(fèi)水平為指標(biāo)，取一線(xiàn)城市高于二線(xiàn)城市、二線(xiàn)城市高于三線(xiàn)城市……基本原則。報(bào)銷(xiāo)條目上，除國(guó)家規(guī)定各項(xiàng)目外，其余開(kāi)支一律由個(gè)人全部承擔(dān)。如國(guó)家規(guī)定基層人員住宿補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每日100元，但人員在住宿時(shí)選擇了服務(wù)較好的賓館，消費(fèi)300元，對(duì)應(yīng)單位給予的補(bǔ)助額不能超過(guò)100元，多出部分由消費(fèi)人員自行承擔(dān)。

3.4 優(yōu)化財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的推行，有利于農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理工作在透明環(huán)境下開(kāi)展，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，也應(yīng)進(jìn)一步給予調(diào)整和優(yōu)化?？尚械木唧w方式包括推行雙向公開(kāi)機(jī)制、審查公開(kāi)機(jī)制兩個(gè)方面。雙向公開(kāi)機(jī)制是指農(nóng)村基層組織在公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的同時(shí)，周期公布內(nèi)部審計(jì)信息，相關(guān)人員以及民眾可以通過(guò)對(duì)比財(cái)務(wù)信息和審計(jì)信息了解該部門(mén)財(cái)務(wù)工作的狀況，使信息的可信度增加。審查公開(kāi)機(jī)制是指每一個(gè)自然年上級(jí)部門(mén)的審計(jì)工作結(jié)束后，也要對(duì)審計(jì)結(jié)果給予公開(kāi)，接受民眾的自發(fā)性監(jiān)督，如果民眾對(duì)審計(jì)結(jié)果有異議，可以提出，要求對(duì)應(yīng)部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)給予回應(yīng)，如果民眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、且未能得到滿(mǎn)意答復(fù)，也可以到司法部門(mén)進(jìn)行檢舉，確保農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的成效。