集體林權(quán)登記發(fā)證工作存在的問題及后續(xù)建設(shè)措施探析

黃薪燕

摘 要：集體林權(quán)登記發(fā)證是以集體林權(quán)制度為依據(jù)，確定林業(yè)物權(quán)歸屬的一項(xiàng)工作，所發(fā)放的林權(quán)證具有法律效應(yīng)，可以切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，對規(guī)范我國林業(yè)健康、有序發(fā)展意義重大。但是，在集體林權(quán)登記發(fā)證工作開展過程中，仍存在較多問題亟需解決，對此應(yīng)采取后續(xù)建設(shè)措施加以改善，確保該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)和有效落實(shí)。文章以此為核心展開了深入探討，并提出了合理化建議以供參考。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；登記發(fā)證；重要意義；問題；后續(xù)建設(shè)措施

文章編號：1004-7026（2018）09-0055-02 中國圖書分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

林權(quán)證是縣級以上地方人民政府或國務(wù)院林業(yè)主管部門，以《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)作為依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)范程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊后發(fā)放的證書。要想推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須充分發(fā)揮林權(quán)證在調(diào)動民眾積極性，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的作用，這就需要切實(shí)落實(shí)集體林權(quán)登記發(fā)證工作。

1 集體林權(quán)登記發(fā)證工作主要內(nèi)容及重要性

集體林權(quán)登記發(fā)證工作主要內(nèi)容是明晰林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)，使用權(quán)，將其落實(shí)到每一家農(nóng)戶；準(zhǔn)確地勘定宗地界線，規(guī)范地發(fā)放林權(quán)證；放活經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可依法經(jīng)營商品林，對公益林的開發(fā)利用，應(yīng)保護(hù)好其生態(tài)功能；在不改變集體林地所有權(quán)和林地用途的前提下，允許林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)依法出租、入股、抵押和轉(zhuǎn)讓，保障收益權(quán)。通過開展并落實(shí)該項(xiàng)工作，可以從法律層面上明確林權(quán)歸屬，為林權(quán)流轉(zhuǎn)和處置提供法律憑證。林權(quán)證的有序正確發(fā)放有利于確保我國林業(yè)資源的科學(xué)開發(fā)及合理利用；有利于林業(yè)管理水平的提高，最大化地實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益；有利于充分調(diào)動林農(nóng)及社會力量積極參與造林、護(hù)林工作，這對加快我國林業(yè)工程生態(tài)建設(shè)意義重大，所以必須重視并做好該項(xiàng)工作。

2 集體林權(quán)登記發(fā)證工作存在的問題

2.1 工作重視力度不足

集體林權(quán)登記發(fā)證屬于一項(xiàng)長期性工作，任務(wù)艱巨且工作復(fù)雜，但有的政府和主管部門錯誤的認(rèn)為林改驗(yàn)收的通過便意味著工作的結(jié)束，之所以保留三兩個(gè)工作人員，只是為了應(yīng)付群眾，使任期內(nèi)不出亂子而忽視了發(fā)證后續(xù)工作的重要性。由于重視力度不足，集體林權(quán)登記發(fā)證沒有常設(shè)機(jī)購編制，缺乏相對固定的工作隊(duì)伍，人員皆從各部門，科室臨時(shí)抽調(diào)借用，而林權(quán)登記查缺補(bǔ)漏及后續(xù)配套改革工作繁瑣，抽調(diào)借用的工作人員常產(chǎn)生畏懼、懈怠和厭倦情緒，工作態(tài)度不端正，守?cái)偹枷雵?yán)重。

2.2 林權(quán)分離發(fā)證和遺失補(bǔ)發(fā)、變更問題

當(dāng)前集體林權(quán)發(fā)放的林權(quán)證是將林地所有權(quán)、使用權(quán)，林木所有權(quán)和使用權(quán)一并發(fā)證。林地使用權(quán)包含林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，林地所有權(quán)和林地承包權(quán)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織和內(nèi)部成員所擁有，流轉(zhuǎn)或抵押是不能改變集體林地的所有權(quán)和家庭承包（承包權(quán)）的關(guān)系，但是經(jīng)營權(quán)是可以通過流轉(zhuǎn)或抵押的途徑轉(zhuǎn)移到集體經(jīng)濟(jì)組織之外的第三方擁有的?，F(xiàn)階段開展的集體林權(quán)登記工作時(shí)，并未實(shí)施林權(quán)分離，無法明確區(qū)分開林地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶如果想用林權(quán)進(jìn)行貸款，林權(quán)證是不可以作為抵押的。

另外，針對林權(quán)證遺失變更問題，至今尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的辦理程序，也對該項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)造成影響。

2.3 林權(quán)登記發(fā)證質(zhì)量問題

林權(quán)登記發(fā)證質(zhì)量方面的主要問題有：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣與縣，鄉(xiāng)、縣與林場等相鄰單位之間存在有圖層交叉、重疊，即一地多證或重復(fù)、交叉發(fā)證的問題；在同一經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，存在外業(yè)勘界誤差過大甚至錯誤，宗地劃分不準(zhǔn)確，各調(diào)查因子填寫隨意甚至錯漏，四鄰錯誤，面積不準(zhǔn)等。

3 集體林權(quán)登記發(fā)證工作的后續(xù)建設(shè)措施

在推進(jìn)依法治林建設(shè)過程中，必須落實(shí)好集體林權(quán)登記發(fā)證工作，采取科學(xué)、有效措施來改善當(dāng)前工作現(xiàn)狀。

3.1 提高重視力度，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

在推進(jìn)集體林權(quán)登記發(fā)證工作中，必須提高思想認(rèn)識，要明確該項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，將其作為一項(xiàng)長期性工作落實(shí)到位。必須認(rèn)識到林權(quán)證的發(fā)放是與廣大人民群眾的合法權(quán)益息息相關(guān)的事，林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營主體的地位需要得到有效保障，在盤活森林資源資產(chǎn)方面，在林地林木流轉(zhuǎn)、林地征用占用等方面，也需要將林權(quán)證作為可靠依據(jù)?？h級以上人民政府在確保林權(quán)證準(zhǔn)確發(fā)放方面負(fù)有法定職責(zé)，必須提高重視力度，將林權(quán)證登記發(fā)放作為一項(xiàng)長期性的工作落實(shí)到實(shí)際行動中去。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，成立工作小組專門負(fù)責(zé)林權(quán)登記發(fā)證工作；加強(qiáng)林業(yè)、民政、國土、財(cái)政等各個(gè)職能部門之間的協(xié)同合作，確保工作中的問題可以在第一時(shí)間得到有效解決；設(shè)置林權(quán)登記發(fā)證常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)常設(shè)機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)一批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的隊(duì)伍，使林權(quán)登記發(fā)放、變更注銷，抵押登記管理等工作常態(tài)化，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

3.2 規(guī)范林權(quán)分離發(fā)證、遺失補(bǔ)發(fā)及變更程序

各個(gè)地區(qū)在開展集體林權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)，結(jié)合當(dāng)前準(zhǔn)備發(fā)放不動產(chǎn)登記證的好時(shí)機(jī)，實(shí)施林權(quán)分離，明確區(qū)分開林地所有權(quán)，林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，完善林地經(jīng)營權(quán)功能，使其能夠被用作貸款、抵押等，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)向資金的順利轉(zhuǎn)變。林權(quán)證遺失變更問題也比較常見，為保障權(quán)利人的合法權(quán)益，便需要及時(shí)補(bǔ)發(fā)林權(quán)證或進(jìn)行變更，所以應(yīng)制定規(guī)范的辦理程序，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出補(bǔ)發(fā)申請，經(jīng)核實(shí)無誤后給予辦理；補(bǔ)發(fā)的還要在報(bào)刊上刊登信息，聲明所遺失的林權(quán)證作廢，不具備法律效應(yīng)，然后再向權(quán)利人補(bǔ)發(fā)林權(quán)證。

3.3 做好林權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量認(rèn)證

發(fā)放林權(quán)證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保林權(quán)登記的合法性和有效性，保證工作質(zhì)量，各級人民政府要明確山林權(quán)屬爭議的處理原則，妥善處理存在糾紛的林地，在糾紛未決，林地權(quán)屬有爭議的地方，雙方都不能搶發(fā)林權(quán)證.妥善解決縣鄉(xiāng)、場等相鄰單位之間存在有圖層交叉、重疊，一地多證或重復(fù)、交叉發(fā)證的問題；對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部要求宗地確權(quán)發(fā)證的，由林農(nóng)本人到當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門提出申請，縣級林業(yè)主管部門根據(jù)林權(quán)登記的要求委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會調(diào)查機(jī)構(gòu)對其擁有的宗地開展權(quán)籍調(diào)查；充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作形成的航拍成果及新版“林地一張圖”，解決用比例尺過小的地形圖進(jìn)行勾圖造成的界線不清晰問題；對“四至”有爭議的，要按程序依法確權(quán)后再進(jìn)行實(shí)地勘界勾圖。林業(yè)主管部門應(yīng)對相關(guān)的資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對外業(yè)勘測精度進(jìn)行監(jiān)督管理，做到圖表冊一致和人地證相符，確保已確權(quán)的每一宗林地界線清楚、面積準(zhǔn)確、 程序完善，已頒發(fā)的每一本林權(quán)證都符合政策要求、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

結(jié)束語

集體林權(quán)登記發(fā)證工作，與我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好、穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)，在提高林業(yè)管理水平，確保林業(yè)資源合理開發(fā)及有效利用方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。只有將該項(xiàng)工作落實(shí)到位，明確林地及林木產(chǎn)權(quán)，才能加快我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)法制化建設(shè)，確保我國集體林權(quán)制度改革的順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王澤智.淺談林權(quán)登記發(fā)證存在的問題及對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，（8）：97-97.