我國(guó)地方政府招商引資工作職能與轉(zhuǎn)型研究

王榮波

摘 要：“政府主導(dǎo)型”已經(jīng)成為地方招商引資的主要模式，在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，降低政府公信力、導(dǎo)致國(guó)家財(cái)稅流失、以及環(huán)境破壞問(wèn)題。在政府對(duì)招商引資提出新的要求后，地方政府必須積極轉(zhuǎn)變?cè)谡猩桃Y中的職能才能促進(jìn)工作的順利穩(wěn)定開展。針對(duì)此研究中提出了市場(chǎng)化招商模式，積極培育中介招商機(jī)制。

關(guān)鍵詞：招商引資；政府職能；轉(zhuǎn)型

文章編號(hào)：1004-7026（2018）12-0028-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

經(jīng)濟(jì)發(fā)展向來(lái)是地方政府工作的重點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展許多地方政府都十分重視招商引資工作。在工作過(guò)程中會(huì)對(duì)招商引資項(xiàng)目給予許多的便利，包括項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠等等。這種政府主導(dǎo)型的模式已經(jīng)成為招商引資中最常見的方式。但履職過(guò)程中也出現(xiàn)許多不和諧的聲音，甚至對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生消極的影響。因此探討招商引資過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)型，提出市場(chǎng)化招商引資機(jī)制，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作的開展具有重要意義。

1 政府招商引資中存在的問(wèn)題

在政府主導(dǎo)的招商引資工作下，地方政府利用自身權(quán)利參與到招商引資中，本身已經(jīng)是職權(quán)的越位，而且在工作過(guò)程中還出現(xiàn)了腐敗、稅收流失等等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先是招商引資過(guò)程中由于缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。政府借助權(quán)利干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致一些心術(shù)不正的人群寄希望于賄賂等方式獲得項(xiàng)目審批，進(jìn)而取得經(jīng)濟(jì)利益，損害公眾利益。而主管部門則利用職權(quán)為投資企業(yè)開通優(yōu)惠政策，甚至違反國(guó)家法律規(guī)范制定優(yōu)惠，導(dǎo)致市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久健康發(fā)展是百害無(wú)一利的。

其次是招商引資過(guò)程中，為了吸引企業(yè)投資，爭(zhēng)奪投資商。許多地方政府之間也會(huì)展開競(jìng)爭(zhēng)，甚至毫無(wú)底線的給予讓利活動(dòng)。例如在稅收方面給予優(yōu)惠，甚至隨意的減免或者以財(cái)政鋪貼的方式給與返還。

第三在招商引資過(guò)程中引發(fā)的政府公信力下降問(wèn)題。例如在GDP為發(fā)展目標(biāo)下，政府績(jī)效考核中往往將招商引資工作作為重點(diǎn)。各個(gè)部門為了完成任務(wù)貪大求多，對(duì)各種高污染、落后產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行包裝引入，影響群眾對(duì)政府權(quán)威的信任。

2 市場(chǎng)化模式下招商引資工作的開展

在前文論述中主要對(duì)地方政府招商引資過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了論述。可見政府主導(dǎo)下的招商引資工作不僅不符合創(chuàng)建服務(wù)型政府的理念，也是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種嚴(yán)重破壞。在意識(shí)到招商引資職能出現(xiàn)問(wèn)題后，必須探索市場(chǎng)化的招商引資政策，筆者結(jié)合實(shí)際提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策。

首先要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化招商引資，政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，積極努力為招商引資工作創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。包括法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境等等方面。例如在政務(wù)環(huán)境的創(chuàng)建中，要努力讓政務(wù)工作環(huán)境更加公開透明，不僅降低引入企業(yè)的運(yùn)行成本，縮短項(xiàng)目審批流程。也要減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，樹立良好的政府信用形象。為每個(gè)引入的企業(yè)做好服務(wù)，讓引入的企業(yè)能夠順利、安心的開展工作，以此吸引更多的企業(yè)進(jìn)入地方，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次是在招商引資工作中，要充分展示本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)有序的開展招商引資工作。例如我國(guó)蘇州市招商引資工作中，就極大的借助了地緣優(yōu)勢(shì)吸引外資企業(yè)，重點(diǎn)引入了本地區(qū)已經(jīng)成熟的電子產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成了全國(guó)聞名的電子產(chǎn)業(yè)集群，形成了完善的電子產(chǎn)業(yè)鏈。在借鑒他們經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，其他地方也十分有必要進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提高招商引資工作成效。

第三是在政府職能轉(zhuǎn)型中，要將屬于市場(chǎng)的工作交還給市場(chǎng)，政府只需要監(jiān)督和引導(dǎo)。招商引資工作即可以讓市場(chǎng)進(jìn)行，地方政府可以積極探索市場(chǎng)化招商模式，遵守市場(chǎng)化規(guī)律，調(diào)動(dòng)企業(yè)和各種社會(huì)組織參與招商引資工作的積極性和主動(dòng)性。不僅能夠拓寬招商引資渠道，而且對(duì)于促進(jìn)地區(qū)招商引資效率和企業(yè)水平得以極大的提升。例如在市場(chǎng)化招商模式中，可以依托已經(jīng)入駐的企業(yè)開展“以商招商”模式，借助企業(yè)的人脈和信息資源以最小的投入，最大限度上提升招商引資工作效率。又如在中介招商模式中，即是將招商工作交由專業(yè)的招商人才和企業(yè)進(jìn)行，他們更了解市場(chǎng)需求，也具有豐富的招商引資知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，也為企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展契機(jī)，降低了招商引資的風(fēng)險(xiǎn)，提高了引入項(xiàng)目的成功率和質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

招商引資事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是每個(gè)地方都需要重視的問(wèn)題。但是在服務(wù)型政府建設(shè)背景下，政府已經(jīng)從全能型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，其主要職能也要隨之轉(zhuǎn)變，更多側(cè)重于市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)。尤其是在招商引資工作中更是要轉(zhuǎn)變主導(dǎo)的位置，為招商引資工作搭建平臺(tái)，成為謀劃者和監(jiān)督者，促進(jìn)多元招商引資方式的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳奇，李錦生.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下地方政府招商引資的問(wèn)題與思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（13）：41-44.