精準(zhǔn)扶貧背景下的高校資助體系改革

王傳歷 李衛(wèi)紅 龔艷

[摘要]2017年財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》，該通知是在全面落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”政策的大背景下出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件。在該通知指引下，全覆蓋的資助體系的進(jìn)一步完善，優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生成為了許多高校資助體系改革的重點(diǎn)。在政策實(shí)施過程中雖惠及了許多學(xué)生，但也帶來了公平性受損、育人導(dǎo)向偏離、助學(xué)金只評(píng)不審等問題。因此，各高校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，探索一條符合自身發(fā)展的資助體系。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;高校資助;改革

[中圖分類號(hào)] G647

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2018）12-0047-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.12.010

2017年是國(guó)家新資助政策體系實(shí)施10周年，財(cái)政部、教育部將這一年定為“全國(guó)學(xué)生資助規(guī)范管理年”。2017年3月28日，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財(cái)科教〔2017〕號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該通知是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和“精準(zhǔn)扶貧”政策的重要文件，對(duì)高校開展資助工作有著重要的指導(dǎo)意義。2017年5月，湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在《教育精準(zhǔn)扶貧主要政策概述》中提到我省全面貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)學(xué)生資助政策，已建立覆蓋學(xué)前教育到研究生教育的全程資助體系，優(yōu)先資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生，并按標(biāo)準(zhǔn)上限予以資助[1]。從概述中可以看到，全覆蓋資助體系的進(jìn)一步完善和優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生是湖北省教育資助工作的重點(diǎn)工程。本文結(jié)合筆者作為基層輔導(dǎo)員的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這兩大工程進(jìn)行反思，指出現(xiàn)行高校資助體系的不足，并提出自己的建議。

一、精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)高校資助工作的影響

（一）優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡學(xué)生

《通知》第7條規(guī)定“各地區(qū)、高校等培養(yǎng)單位要把建檔立卡貧困家庭學(xué)生作為重點(diǎn)資助對(duì)象，國(guó)家助學(xué)金等相關(guān)資助政策原則上應(yīng)當(dāng)按照最高檔次或標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)資助”。2018年3月，教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心在《2017 年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》中總結(jié)到2017 年各地各高校繼續(xù)完善相關(guān)政策，加大了對(duì)建檔立卡等特困家庭學(xué)生的資助力度，確保一個(gè)人不少，確保一項(xiàng)政策不少，確保重點(diǎn)資助[2]。

受精準(zhǔn)扶貧政策的影響，《通知》從制度上確立了建檔立卡貧困家庭學(xué)生的“特殊身份”和“特殊權(quán)利”。在貧困生認(rèn)定工作中，建檔立卡貧困家庭學(xué)生和農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生直接認(rèn)定為特別困難學(xué)生，在助學(xué)金評(píng)審中不需經(jīng)過班級(jí)評(píng)審小組評(píng)審，無條件給予一等助學(xué)金資助。

（二）貧困生資助體系“全覆蓋”

《通知》下發(fā)1年多來，“全覆蓋”這一概念被官方媒體無數(shù)次提及。隨著國(guó)家資助體系的不斷完善，資助“全覆蓋”在縱向和橫向兩個(gè)深度不斷延伸。

從橫向上看，首先是覆蓋范圍的延伸包括對(duì)教育階段的延伸。從學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育到高等教育。其次是資助對(duì)象的擴(kuò)大調(diào)整。確保研究生獎(jiǎng)助政策不留死角，保障預(yù)科生和民辦高校學(xué)生同等受助的權(quán)利，從單純資助學(xué)生到兼顧師生，資助教師隊(duì)伍通過培訓(xùn)提高自身素質(zhì)。再次是招生對(duì)象的傾斜。2012年教育部開始實(shí)施國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃和高校專項(xiàng)計(jì)劃，以確保貧困學(xué)生有進(jìn)入重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并且各高校不得擅自更改名額[3]。

從縱向上看，首先是資助措施的不斷增多，在本?？平逃A段目前主要有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、師范生免費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等。其次國(guó)家助學(xué)貸款的業(yè)務(wù)對(duì)象也在不斷拓展，《通知》第3條明確規(guī)定從2017年秋季學(xué)期起，科研院所、黨校、行政學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等目前尚未開辦國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的培養(yǎng)單位全面開辦，正式納入正規(guī)助學(xué)貸款對(duì)象。“不讓一位大學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)”如今已基本實(shí)現(xiàn)。

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)，教育扶貧資金仍在不斷增長(zhǎng)，全覆蓋的范圍不斷延伸，近兩年來部分高校出現(xiàn)了貧困生數(shù)據(jù)庫學(xué)生資助全覆蓋的情況。高校通過國(guó)家助學(xué)金的資助，先覆蓋一批貧困生。而后又根據(jù)自身實(shí)際配備學(xué)院助學(xué)金名額，基本上保證了高校貧困生數(shù)據(jù)庫的每個(gè)學(xué)生都能享受到資助。

二、優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助引發(fā)的問題及建議

（一）問題

1.公平性受損問題。國(guó)家教育資助體系正在不斷完善，且越來越重視貧困學(xué)生的人文關(guān)懷。2017年底教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心連發(fā)兩道指令：一道是預(yù)警令，明確要求嚴(yán)禁公示學(xué)生身份證號(hào)碼、家庭住址、電話號(hào)碼、出生日期等個(gè)人敏感信息，尊重保護(hù)“學(xué)生個(gè)人隱私”;貧困生認(rèn)定不得讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困，鼓勵(lì)隱性發(fā)放物資[4]。一道是整改令，要求各地全面清理和規(guī)范學(xué)生資助公示信息，對(duì)于公示信息中含有學(xué)生個(gè)人敏感信息的立即刪除，公示期過后要把信息從網(wǎng)上撤下。教育部組織人員抽查，對(duì)于違規(guī)的學(xué)校追究責(zé)任[5]。一個(gè)是預(yù)警，一個(gè)是整改令，兩者的發(fā)布時(shí)間前后僅相隔10天。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)受資助者的人文關(guān)懷。但這也存在監(jiān)督體系弱化、公平性欠妥的問題。首先，教育部提出的高校在公示受助學(xué)生信息時(shí)，含身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)等個(gè)人信息，這種做法是錯(cuò)誤的[6]。其次，“貧困生認(rèn)定不得讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困”這一點(diǎn)很難和貧困生認(rèn)定時(shí)要求學(xué)生進(jìn)行個(gè)人陳述環(huán)節(jié)區(qū)別開來。如果去掉這個(gè)環(huán)節(jié)，那班級(jí)貧困生認(rèn)定小組所能參考的依據(jù)就只剩下學(xué)生自己出具的貧困證明和班級(jí)小組的日常觀察，這給貧困生認(rèn)定增加了難度。

資助是一項(xiàng)育人政策，公平性是開展工作的基本原則。然而把建檔立卡貧困家庭學(xué)生和農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生置于同等地位，優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助，在一定程度上忽視了建檔立卡數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)性。扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容之一，動(dòng)態(tài)管理是對(duì)所有識(shí)別出來的貧困戶建檔立卡，為扶貧工作提供包括貧困家庭基本狀況、致貧原因和幫扶措施等方面的詳細(xì)信息，為精準(zhǔn)扶貧提供信息基礎(chǔ)。根據(jù)貧困狀況的實(shí)際變化，及時(shí)識(shí)別出新的貧困家庭和人口，同時(shí)將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去，保持精準(zhǔn)扶貧的有效性[7]。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終目標(biāo)是確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。我們的工作就是要讓這個(gè)數(shù)據(jù)庫動(dòng)起來，通過精準(zhǔn)識(shí)別鑒定，把最困難的群眾納入進(jìn)來。通過有效的“種養(yǎng)幫扶”“產(chǎn)業(yè)幫扶”“創(chuàng)業(yè)幫扶”和“教育幫扶”讓一部分人脫貧，走出數(shù)據(jù)庫。目前大多數(shù)高校并沒有對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)庫的學(xué)生進(jìn)行區(qū)分，采取的是“脫貧不脫政策”的附加兜底政策。把建檔立卡貧困家庭的學(xué)生置在了一個(gè)真空的環(huán)境中，讓這個(gè)數(shù)據(jù)庫只進(jìn)不出。那些經(jīng)過幫扶已經(jīng)有一定好轉(zhuǎn)的或者已經(jīng)脫貧的學(xué)生依然優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助，這是對(duì)其他非建檔立卡貧困學(xué)生的一種歧視，是對(duì)資助工作公平性原則的一種削弱。

此外，自國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，各地政府和企事業(yè)單位都開展了一系列的幫扶行動(dòng)。這些建檔立卡貧困家庭學(xué)生已經(jīng)享受到了一定的政策和資金幫扶。到學(xué)校以后，再次優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助，顯然是對(duì)國(guó)家政策的重復(fù)享受。尤其是當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)上限資助名額有限的時(shí)候，容易造成公平性受損的問題。

我們的政策應(yīng)該體現(xiàn)人文關(guān)懷，但還應(yīng)該兼顧公平性與合理性。我們?cè)陧憫?yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策同時(shí)，不應(yīng)忽視國(guó)家政策的宗旨是“精準(zhǔn)扶貧是為了脫貧”，“脫貧不脫政策”這個(gè)附加條款是公平性的又一次妥協(xié)。

2.育人導(dǎo)向的偏離。有專家學(xué)者指出我國(guó)現(xiàn)行的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、勤”資助模式是一種單向性的“輸血”模式，物質(zhì)資助和精神資助同樣重要，學(xué)生“造血”能力的培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。“造血”資助模式的首要任務(wù)就是扶志，即幫助貧困學(xué)生正確面對(duì)困難，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)地利用國(guó)家資助完成學(xué)業(yè)，用知識(shí)改變命運(yùn)。授人以魚不如授人以漁，增強(qiáng)學(xué)生的自助能力，讓他們通過自己的努力改變自己的貧困狀況。此外，高校在承擔(dān)落實(shí)國(guó)家資助政策和發(fā)放資助物品任務(wù)的同時(shí)，還有一個(gè)任務(wù)就是培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)。教育資助的根本宗旨是塑造人、培養(yǎng)人，而現(xiàn)行的資助很容易讓貧困生陷入一種“等、靠、要”的怪圈。

“優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生”不僅會(huì)在建檔立卡貧困家庭學(xué)生和非建檔立卡貧困家庭學(xué)生之間引發(fā)公平性問題，也可能在建檔立卡貧困家庭學(xué)生內(nèi)部造成一定的問題。事實(shí)證明，安逸的、沒有區(qū)分的大鍋飯?bào)w制只會(huì)激發(fā)人的惰性，甚至?xí)鸬脚c體制初衷相反的作用。

當(dāng)一切來的太容易時(shí)，這種無差額，無競(jìng)爭(zhēng)的福利政策對(duì)學(xué)生的感恩意識(shí)和助學(xué)動(dòng)力的培養(yǎng)都是不利的。甚至有些學(xué)生會(huì)很享受這種優(yōu)越感，覺得自己受之無愧，跟學(xué)校班級(jí)沒有關(guān)系。而通過班級(jí)評(píng)審小組評(píng)審的，會(huì)更客觀，學(xué)生也容易對(duì)班級(jí)產(chǎn)生感恩意識(shí)，有利于學(xué)校感恩教育的推行。

現(xiàn)行的無償資助很容易讓貧困生陷入一種“等、靠、要”的怪圈，我們不可能一下子改變這種以物質(zhì)資助為主的資助方式，這就需要及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的優(yōu)先政策。

（二）建議與對(duì)策

針對(duì)“優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生”這種做法帶來的公平性受損和育人導(dǎo)向偏離問題，筆者認(rèn)為不應(yīng)該把這個(gè)特殊群體在助學(xué)金評(píng)審過程中的門檻設(shè)置為零。建檔立卡貧困家庭學(xué)生確實(shí)有必要優(yōu)先照顧，但區(qū)分對(duì)待也亟待解決，建檔立卡專項(xiàng)資助項(xiàng)目的單列勢(shì)在必行。維護(hù)資助工作的公平性和育人導(dǎo)向就是維護(hù)資助工作的生命力。

各高校應(yīng)在不違背國(guó)家資助政策的基礎(chǔ)上兼顧優(yōu)先與公平，在關(guān)心關(guān)愛學(xué)生成長(zhǎng)和維護(hù)公平性之間探索一條符合各高校自身實(shí)際的可行之路。讓助學(xué)金真正成為助學(xué)的根本，實(shí)現(xiàn)助人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)現(xiàn)精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)[8]。習(xí)總書記對(duì)精準(zhǔn)扶貧的闡釋中明確表達(dá)了精準(zhǔn)要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新?！锻ㄖ返?條也明確要求“優(yōu)化國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等名額和資金分配機(jī)制。各地區(qū)、高校等培養(yǎng)單位在分配資助名額和資金時(shí)，不能簡(jiǎn)單地劃比例、‘一刀切”。

省資助中心按照每人3 000元的標(biāo)準(zhǔn)按比例把名額撥給各高校，各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，在保證足額的情況下，適當(dāng)給助學(xué)金分配檔次。筆者認(rèn)為有必要設(shè)置建檔立卡貧困家庭學(xué)生專項(xiàng)資助項(xiàng)目，資金從省資助中心撥給的國(guó)家助學(xué)金中抽調(diào)。這樣可以將建檔立卡貧困家庭學(xué)生和非建檔立卡貧困家庭學(xué)生區(qū)分開來，有利于各高校在國(guó)家政策與公平性、教育育人之間取得平衡。

建檔立卡貧困家庭學(xué)生專項(xiàng)資助項(xiàng)目成立以后，可以充分照顧到建檔立卡數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)性。不借調(diào)任何標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生的建檔立卡手冊(cè)（國(guó)家扶貧部門出具的結(jié)果）記載的幫扶年限和幫扶記錄為準(zhǔn)判斷哪些學(xué)生需要特殊照顧，哪些可以緩之。專項(xiàng)不僅要專，還要充分體現(xiàn)國(guó)家政策的關(guān)照。目前，全國(guó)大部分省份的高校都是按照每生每年2 000元、3 000元、4 000元三檔來劃分國(guó)家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)。以此為據(jù)，建檔立卡貧困家庭學(xué)生專項(xiàng)資助項(xiàng)目可以按照每生每年3 500元、4 500元兩檔來劃分資助標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)置的根據(jù)在于，建檔立卡貧困家庭學(xué)生的人數(shù)不是特別多，分兩個(gè)檔次即可。資助標(biāo)準(zhǔn)的劃分則是在現(xiàn)行政策之上做的一個(gè)調(diào)整。以同學(xué)甲和同學(xué)乙為例，如果他們倆都是建檔立卡貧困家庭學(xué)生，按照現(xiàn)行政策他們都將獲得4 000元標(biāo)準(zhǔn)的資助。而現(xiàn)在在相同的情況下，如果甲更貧困，或者說乙學(xué)習(xí)成績(jī)差，又經(jīng)常曠課違紀(jì)，給甲4 500元的資助，給乙3 500元的資助也未嘗不可。

如此一來，既不違反國(guó)家以及省資助中心的政策要求，又滿足了優(yōu)先資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生。可以說，在相同條件下，建檔立卡貧困家庭學(xué)生比非建檔立卡貧困家庭學(xué)生的資助金額還高了一些。

同時(shí)可以在建檔立卡貧困家庭學(xué)生里面對(duì)特困戶和家庭已經(jīng)脫貧或者有一定好轉(zhuǎn)的學(xué)生進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于已經(jīng)好轉(zhuǎn)的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，可以把他們放到二等建檔立卡助學(xué)金里。這樣能最大程度上擺脫“脫貧不脫政策”對(duì)資助工作公平性的干預(yù)，也更符合精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫的原則。

“精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括：貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困家庭的致貧原因，因戶和因人制宜地采取有針對(duì)性的扶貧措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙”[9]。建檔立卡專項(xiàng)資助項(xiàng)目單列可以有效的減少資助過程中的公平性受損問題，配合國(guó)家做好精準(zhǔn)識(shí)別，再進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。而引入“3 500元和4 500元這個(gè)小落差”的這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以避免大鍋飯的弊端，在資助學(xué)生的過程中可以兼顧學(xué)生的日常表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績(jī)。而把這部分學(xué)生助學(xué)金的評(píng)審權(quán)再次拿回班級(jí)，也有利于激發(fā)學(xué)生的感恩意識(shí)，保障學(xué)校感恩教育的順利推行。

三、貧困生資助“全覆蓋”引發(fā)的問題及建議

（一）問題

我們提到的資助全覆蓋，是最大限度的保證每個(gè)受教育的人不至于為了學(xué)費(fèi)的問題而失學(xué)，也就是政府承諾的“不讓一位學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)”。然而隨著全覆蓋范圍的不斷延伸，現(xiàn)行資助全覆蓋指的是高校在國(guó)家助學(xué)金的基礎(chǔ)上，盡力去滿足貧困生數(shù)據(jù)庫的每個(gè)貧困生都能獲得一定的資助，它實(shí)質(zhì)上變成了一種資助過剩。

按照高校常規(guī)資助工作日程，貧困生認(rèn)定工作于每年9月份開展，11月份評(píng)審國(guó)家助學(xué)金。但在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，在各方面呼吁擴(kuò)大資助覆蓋面，增加資助金額的要求下，部分學(xué)院根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況設(shè)置學(xué)院助學(xué)金。學(xué)院助學(xué)金的發(fā)放置“貧困生認(rèn)定工作”于尷尬的境地之中，只是國(guó)家助學(xué)金在先，學(xué)院助學(xué)金在后，這個(gè)時(shí)間差讓大家還沒有意識(shí)到其嚴(yán)重性。

之所以說學(xué)院助學(xué)金為資助“過剩”，是想指出學(xué)院助學(xué)金的發(fā)放直接導(dǎo)致了助學(xué)金評(píng)審喪失了“審”的權(quán)力，而只停留在了“評(píng)”的階段。各班級(jí)的助學(xué)金評(píng)審小組只是在例行公事地給貧困生排名，喪失了篩選和剔除的權(quán)力。在此情況下貧困生認(rèn)定工作，只承擔(dān)起了“審”的任務(wù)，且缺乏明確的界定。因此，高校資助體系應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極面對(duì)這些新問題。

（二）建議與對(duì)策

助學(xué)金發(fā)放到底還要不要“審”？答案是肯定的。然而如何在現(xiàn)行體制下守好助學(xué)金“審”這一道門，似乎只有兩條路可以走。

第一條路是保持現(xiàn)狀，讓貧困生認(rèn)定工作來“審”，助學(xué)金評(píng)審只負(fù)責(zé)“評(píng)”，繼續(xù)“糊涂”下去，然而這條路似乎走不通。北京大學(xué)錢理群教授提出的“我們的教育，正在培養(yǎng)一群精致的利己主義者”。如果高校資助部門繼續(xù)糊涂下去，恐怕學(xué)生要比管理者更早地從這個(gè)時(shí)間差中反應(yīng)過來。那樣的話，貧困生認(rèn)定功即打開了獲得助學(xué)金的大門。也就是說，只要入了貧困生數(shù)據(jù)庫就有錢發(fā)。當(dāng)今大學(xué)生的價(jià)值觀趨利早已是一個(gè)明了的話題，然而這個(gè)可愛的群體又有著懵懂向善的一面，也可以通過引導(dǎo)向正確的方向發(fā)展。我們需要防范這種思想在高校蔓延，讓助學(xué)金發(fā)揮它的積極作用。此外，貧困生認(rèn)定本來的職責(zé)是為后面的一系列資助提供依據(jù)，它是一個(gè)起點(diǎn)工作，甚至它的客觀性都會(huì)對(duì)后面的資助產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。而現(xiàn)在的工作違背了助學(xué)金的初衷，也造成了國(guó)家開展助學(xué)金評(píng)審的程序混亂。

第二條路就是擴(kuò)大貧困生的認(rèn)定比例。在擴(kuò)大助學(xué)金覆蓋面的同時(shí)，擴(kuò)大貧困生認(rèn)定的比例是現(xiàn)實(shí)可行的路徑。貧困生比例再度擴(kuò)大，還設(shè)不設(shè)比例上限？或者說干脆取消門檻，甚至說是只要提供地方民政系統(tǒng)蓋章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》便可以直接認(rèn)定?，F(xiàn)行的貧困生認(rèn)定工作就一直被人詬病公平性和合理性。如認(rèn)證等級(jí)都是學(xué)生去認(rèn)證，雖然給了一個(gè)硬性指標(biāo)，但是有些復(fù)雜情況不能一概而論。貧困生認(rèn)定工作雖然需要一些地方政府蓋章的文件，但是并不能準(zhǔn)確評(píng)估學(xué)生的家庭情況[10]。這種貧困生比例的再度擴(kuò)大還有沒有意義？此外，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)是減少貧困人口數(shù)量，高校如果施行此舉是否存在與國(guó)家大局形式唱反調(diào)之嫌？

為了工作上的順暢，為了更合理地把助學(xué)金發(fā)到真正困難的學(xué)生手中，同時(shí)也是維護(hù)資助工作的公平性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和感恩意識(shí)，擴(kuò)大貧困生比例還上升不到違背國(guó)家形勢(shì)的高度上去。擴(kuò)大貧困生比例只是一個(gè)相對(duì)的范圍，只是為了保證貧困生認(rèn)定人數(shù)和助學(xué)金名額之間存在一定的差額，是為了更好地發(fā)放我們的助學(xué)金，捋順我們的工作程序。助學(xué)金評(píng)審檔次的確認(rèn)應(yīng)該是在貧困等級(jí)的基礎(chǔ)上兼顧學(xué)習(xí)成績(jī)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。反之，如果一個(gè)學(xué)生家庭再貧困，遠(yuǎn)離了學(xué)習(xí)的根本宗旨，甚至是揮霍，筆者認(rèn)為是可以不給于，甚至可以收回的。有了這個(gè)空間，助學(xué)金評(píng)審才是健康的。

精準(zhǔn)扶貧是保障我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的民生工程，資助教育更是為國(guó)家發(fā)展提供人才支撐、阻斷貧困代際傳遞的力舉?！皟?yōu)先并按上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生”是國(guó)家實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的舉措，助學(xué)金的發(fā)放作為一種“弱勢(shì)補(bǔ)償”，其本身飽含著國(guó)家和政府的人文關(guān)懷。但關(guān)注貧困學(xué)生，愛護(hù)貧困學(xué)生，完全可以在公平性、堅(jiān)持育人導(dǎo)向和體現(xiàn)人文關(guān)懷之間取得一種平衡。

此外，有很多人質(zhì)疑，“資助過剩”是杞人憂天，現(xiàn)行的這種貧困生認(rèn)定工作按部就班，后面的資助全覆蓋并沒有引起大的問題，并且這個(gè)全覆蓋的出發(fā)點(diǎn)是給更多的貧困生資助，沒有錯(cuò)誤。但筆者認(rèn)為名正才能言順，貧困生認(rèn)定有貧困生認(rèn)定的工作態(tài)度，助學(xué)金評(píng)審有助學(xué)金評(píng)審的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

最后，按照國(guó)家精準(zhǔn)脫貧的走向，我國(guó)全面邁入小康社會(huì)之后，人民生活水平普遍提高，當(dāng)大多數(shù)人不再為學(xué)費(fèi)而發(fā)愁的那一天，或者到學(xué)生的學(xué)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)的那一天，助學(xué)金還有必要存在嗎？我想還是有必要的。或許助學(xué)金會(huì)向“救助突發(fā)狀況”和“以助代獎(jiǎng)”這兩個(gè)方向發(fā)展，但其散發(fā)的人文關(guān)懷依然要兼顧公平性，并堅(jiān)持資助育人的導(dǎo)向。

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（責(zé)任編輯：王嵐）