農(nóng)村社會(huì)治理的難點(diǎn)及對(duì)策研究

李丹

摘 要：我國(guó)農(nóng)村處于前所未有的高速發(fā)展階段，在日新月異的農(nóng)村發(fā)展背后，也存在著大量突出的問(wèn)題，尤其是在社會(huì)治理領(lǐng)域，各種新老問(wèn)題交織在一起，成為當(dāng)前以及未來(lái)“十三五”期間甚至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)困擾農(nóng)村均衡、健康發(fā)展的難題。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，有助于我們正確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理中的問(wèn)題，并全面、客觀地解決這些社會(huì)治理難題。農(nóng)村的社會(huì)治理關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的生存發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間權(quán)利平等、公平正義，必須予以重視和加以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)治理；發(fā)展；均衡

文章編號(hào)：1004-7026（2018）04-0001-04 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 人口空心化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力不斷涌向城市，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)數(shù)量和頻率都不斷加劇，只剩下大量老弱病殘留守農(nóng)村，造成農(nóng)村較為嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象。這一方面造成產(chǎn)生大量農(nóng)村留守兒童，使農(nóng)村家庭親子、夫妻關(guān)系淡化，對(duì)未來(lái)青少年的教育和成長(zhǎng)造成不利影響，也引發(fā)一系列相關(guān)的倫理道德問(wèn)題；另一方面，大量年輕勞動(dòng)力的流失，使農(nóng)村出現(xiàn)大面積田園荒蕪，使中國(guó)人千百年來(lái)賴以生存的耕地、土地質(zhì)量下降，易引發(fā)糧食危機(jī)；最后，個(gè)別青壯年常年在家對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安造成不良影響，失去年輕勞動(dòng)力保護(hù)的農(nóng)村社會(huì)易出現(xiàn)治安不穩(wěn)問(wèn)題。

1.2 婚姻倫理問(wèn)題凸顯

農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力外流造成農(nóng)村諸多家庭夫妻長(zhǎng)期分居，孩子無(wú)人照看或留給家中老年人照料，由此，近些年來(lái)“臨時(shí)夫妻”、“候鳥(niǎo)兒童”成為社會(huì)關(guān)注和熱議的話題。這些現(xiàn)象不僅容易造成家庭婚姻破裂、教育斷代，導(dǎo)致家庭分裂，從社會(huì)學(xué)意義上來(lái)講，更影響和制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高以及良性發(fā)展。真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是某個(gè)農(nóng)村家庭的全面城鎮(zhèn)化，而非單純經(jīng)濟(jì)收入意義上的城鎮(zhèn)化，因此，探索、推進(jìn)一個(gè)更具人情味、更具家庭幸福感和長(zhǎng)期穩(wěn)定性的城鎮(zhèn)化，是我們必須深入思考和研究的問(wèn)題。

1.3 農(nóng)村社會(huì)治安狀況堪憂

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安方面存在的主要問(wèn)題有：1、鄰里糾紛問(wèn)題不斷，包括日?？诮羌m紛、土地宅基地使用糾紛、水資源分配糾紛、情感糾紛等普遍存在。一旦村干部偏袒某一方或這些糾紛得不到合理解決就極易引發(fā)鄰里、家族甚至群體性的社會(huì)治安事件，甚至釀成刑事案件。在農(nóng)村，經(jīng)常發(fā)生一些因雞毛蒜皮的小事最后釀成人員傷亡、家破人亡的嚴(yán)重后果，因此，日常鄰里糾紛必須得到公正合理的協(xié)調(diào)解決；2、一些黑、惡、霸、地痞流氓等不良勢(shì)力嚴(yán)重侵犯人民群眾合法權(quán)益。這些不良勢(shì)力經(jīng)常拉幫結(jié)派、勾結(jié)組成犯罪團(tuán)伙，橫行霸道，無(wú)惡不作，在鄉(xiāng)鄰四處進(jìn)行敲詐勒索、巧取豪奪，侵犯普通人民群眾合法的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，群眾卻敢怒而不敢言，這嚴(yán)重危機(jī)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；3、入戶盜竊、行騙等財(cái)產(chǎn)性犯罪屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村居民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。盡管在推進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)程中，政法部門不斷采取行動(dòng)聯(lián)合多個(gè)職能部門對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)整治和集中打擊，并教育群眾不斷加強(qiáng)防范措施，入戶盜竊和到處行騙仍然是影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的突出問(wèn)題。農(nóng)村居民家庭飼養(yǎng)的牛、羊、雞鴨鵝等牲畜和家用電器是長(zhǎng)期以來(lái)都是入戶盜竊的主要對(duì)象，給可能并不富裕的農(nóng)村家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，還加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。部分不務(wù)正業(yè)的人利用農(nóng)村群眾文化水平低、防范意識(shí)差的弱點(diǎn)到處招搖撞騙，騙取群眾的錢財(cái)物等，給人民群眾的經(jīng)濟(jì)損失和精神打擊，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1.4 農(nóng)村青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素

部分農(nóng)村青少年初、高中畢業(yè)即輟學(xué)在家，由于達(dá)不到法定用工年齡，就常年留守農(nóng)村，造成精神思想空虛、是非界限模糊、道德水平低下、法制觀念淡薄，進(jìn)而沾染成人社會(huì)的一些不良習(xí)性，如抽煙、酗酒、打架等，不僅危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，甚至誘發(fā)刑事犯罪；一些未輟學(xué)但屬于留守家庭的青少年，則由于無(wú)人管教而逐漸遠(yuǎn)離學(xué)習(xí)、學(xué)校，沉迷于網(wǎng)絡(luò)和虛幻暴力甚至迷戀色情等，如果得不到及時(shí)的關(guān)注和教育，則極易走上違法犯罪的不歸路。

1.5 農(nóng)村自然環(huán)境惡化，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的環(huán)境問(wèn)題逐漸向農(nóng)村蔓延，環(huán)境問(wèn)題，尤其是水資源污染、垃圾污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在水污染方面，農(nóng)村水污染來(lái)源較為簡(jiǎn)單，洗滌用水及生活污水成為水污染的主要來(lái)源。農(nóng)村水污染在量上具有空間差異大、時(shí)間波動(dòng)較為明顯等特點(diǎn)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同水資源量分布地區(qū)的農(nóng)村，生活污水的排放量和污染水域的差異都較大。總體上說(shuō)，西北地區(qū)農(nóng)村由于干旱的氣候，生活污水的排放量和污染水域都較小，東南沿海地區(qū)農(nóng)村則由于地處降水豐沛地區(qū)，生活污水的排放量則相對(duì)高的多，但由于降水促使的水循環(huán)周期較短，水流更新速度快，對(duì)水域污染的影響相對(duì)較小，中部地區(qū)則兩種情況都較為嚴(yán)重。農(nóng)村水污染問(wèn)題已經(jīng)逐漸影響到農(nóng)村居民的生活治理，安全飲水成為日益凸顯的政府、社會(huì)問(wèn)題。在垃圾污染方面，隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，他們的購(gòu)買力和生活消費(fèi)能力都不斷上升，由此產(chǎn)生了前所未有的生活垃圾量?，F(xiàn)在，在農(nóng)村，經(jīng)常能看到普遍的白色污染，到處傾倒的生活垃圾，垃圾堆數(shù)量和面積也不斷擴(kuò)大，這不僅影響了農(nóng)村村容村貌的改善，妨礙現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)和打造，也嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的空氣質(zhì)量，有損人民群眾的身心健康，農(nóng)村環(huán)境污染造成農(nóng)村地區(qū)地下水系統(tǒng)受到污染和破壞，也會(huì)破壞耕地質(zhì)量，不利于農(nóng)作物的種植和生長(zhǎng)。

1.6 農(nóng)村居民社會(huì)保障水平仍然偏低

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央政府不斷編織、完善農(nóng)村社會(huì)保障安全網(wǎng)，從免除農(nóng)業(yè)稅、取消提留款、發(fā)放種糧補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、低保、五保等政策出發(fā)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)基本保障全覆蓋。但是，就目前來(lái)看，與我國(guó)農(nóng)村居民的實(shí)際需求相比，這些保障政策仍然存在覆蓋面不夠廣、保障水平較低、保障對(duì)象不準(zhǔn)等問(wèn)題，一些農(nóng)村困難家庭的問(wèn)題仍然得不到實(shí)質(zhì)性的解決。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為例，由于不同地區(qū)的基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大，造成新農(nóng)合參合各方出資比例大不相同，村民實(shí)際能夠享受的報(bào)銷比例和額度可能遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。此外，在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，看病難、看病貴、吃不起藥仍然是廣大農(nóng)村家庭面臨的實(shí)際問(wèn)題，由此導(dǎo)致部分農(nóng)民大病患者不得不在昂貴的手術(shù)、醫(yī)療救治費(fèi)用面前選擇主動(dòng)放棄治療。中共中央在十八屆五中全會(huì)上通過(guò)的十三五規(guī)劃計(jì)劃用精準(zhǔn)扶貧，到2020年使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村所有貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的美好愿景。不過(guò)，現(xiàn)有農(nóng)村居民社會(huì)保障水平仍然偏低的現(xiàn)狀會(huì)成為這個(gè)美好藍(lán)圖的掣肘。

1.7 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)短缺

自黨和中央政府實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)面貌整體上發(fā)生翻天覆地的變化，公共基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件得到大幅度改善，農(nóng)村基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提升。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至到2015年，中國(guó)所有農(nóng)村人口的用電、道路通暢和安全飲水問(wèn)題基本得到全面解決和保障。但由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多、發(fā)展底子較薄，因此，目前在政府主導(dǎo)下的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)仍處于較低水平，并不能真正滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需要。在農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，盡管國(guó)家從2006年起開(kāi)始在中西部地區(qū)全面實(shí)施義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”制度，大大解決了農(nóng)村大量貧困家庭的子女就學(xué)問(wèn)題，但目前從總體上來(lái)看，農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)和師資力量配置等軟件資源與大中型城市相比仍然明顯薄弱，差距巨大，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)教育資源均等化的美好目標(biāo)。農(nóng)村家庭缺乏教育下一代的觀念、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件跟不上、師資力量薄弱、農(nóng)村教師素質(zhì)參差不齊等嚴(yán)重影響著農(nóng)村教育水平的提升，也阻礙著現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在醫(yī)療資源方面，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源稀缺現(xiàn)象更加明顯，農(nóng)民看病難、看病貴、吃不起藥、距離醫(yī)院太遠(yuǎn)就醫(yī)不便等現(xiàn)象普遍。我國(guó)縣級(jí)以下醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件差，藥品種類少儲(chǔ)備量小，無(wú)法滿足農(nóng)村地區(qū)廣大患者的實(shí)際需要，醫(yī)療硬件和軟件資源都明顯緊張和不均衡。這種現(xiàn)象威阻礙著農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)不足是我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，隨著全面建成小康社會(huì)步伐的加快和農(nóng)村居民生活水平的日益提升，農(nóng)民對(duì)基層醫(yī)療基本公共服務(wù)的需求和期望都在不斷提升，當(dāng)現(xiàn)有的大量醫(yī)療資源不能滿足廣大農(nóng)民的實(shí)際就醫(yī)需求時(shí)，就容易引發(fā)對(duì)政府有關(guān)部門的集體不滿情緒，其自身也會(huì)充滿焦慮，這與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是相違背的。

1.8 村級(jí)干部貪污腐敗，影響惡劣

2000年以來(lái)，各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和財(cái)政投入不斷增多，在此背景下，滋生了村級(jí)干部貪污腐敗的機(jī)會(huì)和空間，貪污腐敗形式也不斷花樣翻新。公款消費(fèi)、侵占集體資產(chǎn)、以權(quán)謀私、違規(guī)套取國(guó)家惠民資金等現(xiàn)象層出不窮。近年來(lái)，村官、小官巨貪的現(xiàn)象層出不窮，成為社會(huì)和民眾日益關(guān)注和熱議的話題，這和其所在地區(qū)擁有豐富的自然資源有著直接關(guān)聯(lián)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，全國(guó)各地已經(jīng)公開(kāi)的村官違紀(jì)違法案件達(dá)171起，這其中涉案金額超過(guò)千萬(wàn)的案件就有12起，涉案總金額高達(dá)22億，實(shí)在令人震驚。在這些案件中，大部分都涉及土地、拆遷等項(xiàng)目。村官巨貪的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致數(shù)個(gè)家庭瞬間坍塌，還嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的威信和公信力。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀及問(wèn)題形成的原因分析

上述當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這些現(xiàn)狀和問(wèn)題產(chǎn)生于我國(guó)所處的特殊背景之下，這個(gè)特殊背景和成因概括起來(lái)主要是以下三點(diǎn)：

一是當(dāng)前中國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)碰撞產(chǎn)生各種問(wèn)題。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)至2015年底中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度躍居世界第一位，而且城鎮(zhèn)化規(guī)模也巨大，涵蓋了幾乎全國(guó)各個(gè)地區(qū)及人口。中國(guó)在快速城鎮(zhèn)化推進(jìn)的背后，是地方各級(jí)政府的主導(dǎo)和推動(dòng)在起著主要作用，這種主導(dǎo)和推動(dòng)了摧毀了許多中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾、壁壘和問(wèn)題等，使農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出全面的現(xiàn)代化的特點(diǎn)，也在客觀上對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了巨大影響，這些影響主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口在政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的主導(dǎo)下大量外出流動(dòng)，其中大部分力爭(zhēng)融入城市社會(huì)，致使農(nóng)村社區(qū)的公共生活缺乏體系和活力。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地和其他資源的需求大幅度提升，由此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)頻發(fā)公共利益沖突事件。年輕勞動(dòng)力的外流致使家庭成員之間產(chǎn)生分離，在其他社會(huì)和自身因素的合力作用下，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)下穩(wěn)定的婚姻家庭結(jié)構(gòu)造成了巨大的沖擊。這些國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的客觀現(xiàn)象一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)治理問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有序、有效治理形成了較大的困擾和挑戰(zhàn)。

快速城市化進(jìn)程的特點(diǎn)雖然不能涵蓋農(nóng)村社會(huì)治理的一切問(wèn)題，但是客觀上決定了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的一些重要特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)的歷史、國(guó)情，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的相對(duì)波動(dòng)曲折的時(shí)期，在此期間，農(nóng)村的社區(qū)及家庭形態(tài)和格局都都相應(yīng)地發(fā)生變化，這對(duì)傳統(tǒng)家庭倫理造成巨大沖擊，而且這類問(wèn)題短時(shí)期內(nèi)難以得到有效解決，公共利益沖突可能會(huì)不斷加劇。這些矛盾和問(wèn)題只有當(dāng)大規(guī)模、快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于成熟、平穩(wěn)之后，才會(huì)有所減少或徹底得以解決。

二是政策性因素導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)某方面的經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)。一方面，八九十年代，由于改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)從中央到地方大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍版涌現(xiàn)，不僅為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)累積了財(cái)富和力量，也帶動(dòng)了廣大農(nóng)村地區(qū)的人口就近就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步向前發(fā)展和成熟，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展需求，大量國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為私有，人口也逐漸涌向大中型城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍破產(chǎn)或衰落，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)衰退趨向。另一方面，當(dāng)前雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體來(lái)說(shuō)是好的，但受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，部分正處于工業(yè)化發(fā)展階段的農(nóng)村地區(qū)的很多企業(yè)受到?jīng)_擊，累積著效益不佳、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，由此被迫停產(chǎn)甚至倒閉，使這些地區(qū)陷入較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，由此對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理帶來(lái)負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，繼而導(dǎo)致討薪、上訪乃至大規(guī)模群體性事件發(fā)生；企業(yè)破產(chǎn)、重組或進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致職工下崗、農(nóng)民失業(yè)，對(duì)農(nóng)民致富或農(nóng)村穩(wěn)定造成影響；企業(yè)破產(chǎn)關(guān)門或調(diào)整裁員導(dǎo)致的農(nóng)民失業(yè)，使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量家庭返貧現(xiàn)象等。

以上種種現(xiàn)象給我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理增加許多難題，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)予以重視和警惕。

三是現(xiàn)代化傳媒信息技術(shù)得以全面普及并蔓延至廣大農(nóng)村地區(qū)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民在中國(guó)網(wǎng)民中占28.4%，規(guī)模達(dá)1.95億，較2014年底增加1 694萬(wàn)人。農(nóng)村網(wǎng)民占整體網(wǎng)民比例快速增加，規(guī)模以及增長(zhǎng)速度是城鎮(zhèn)網(wǎng)民的2倍。這說(shuō)明，現(xiàn)代化的傳媒信息技術(shù)將是未來(lái)主導(dǎo)農(nóng)村文化發(fā)展的重要力量。但現(xiàn)代化的大眾傳媒信息技術(shù)除了促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的同時(shí)，也為廣大農(nóng)村的社會(huì)有效治理帶來(lái)諸多難題，這主要表現(xiàn)在：信息化發(fā)展使農(nóng)村居民對(duì)發(fā)展的渴望和消費(fèi)的需要快速增加，農(nóng)民的需求與當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展跟不上、發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀出現(xiàn)矛盾沖突，易誘發(fā)農(nóng)村地區(qū)普遍的焦慮不滿情緒，甚至導(dǎo)致過(guò)激行為發(fā)生；信息化社會(huì)各種信息真假難辨，農(nóng)民辨別意識(shí)和能力較為落后，容易造成農(nóng)村信息傳播混亂，擴(kuò)大負(fù)面影響等。

3 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的有效對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理面臨的問(wèn)題和困境是在社會(huì)主義現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中所產(chǎn)生的，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要表現(xiàn)。因此，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的有效治理既需要建立在這個(gè)國(guó)情上，又要符合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況和民情。具體說(shuō)來(lái)，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面探尋農(nóng)村社會(huì)治理的有效途徑：

3.1 立足于農(nóng)村社會(huì)歷史傳統(tǒng)和發(fā)展實(shí)際

中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)都比較薄弱，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展長(zhǎng)期處于較低水平，造成了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理所面臨的諸多難題，這是開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)有效治理的基本前提。因此，發(fā)展是開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)有效治理的根本途徑，但發(fā)展必須立足于廣大農(nóng)村長(zhǎng)期形成的社會(huì)歷史傳統(tǒng)和民俗民情：提高農(nóng)民素質(zhì)要靠大力發(fā)展農(nóng)村的教育文化事業(yè)；繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)只有靠增加農(nóng)民收入、維持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)保障有效覆蓋只有通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加基層政府財(cái)政收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障是開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)有效治理的重要保障，只有農(nóng)村社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得以鞏固和提高，才能最終有效提高廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

3.2 明確農(nóng)村社會(huì)治理的主體和責(zé)任劃分

2004年召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)上，中共中央把加強(qiáng)“社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)和著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，并進(jìn)一步提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局”。因此，我認(rèn)為各級(jí)黨委有力領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主動(dòng)負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、社會(huì)各方協(xié)同發(fā)力、公眾自覺(jué)有序參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)是開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)治理的有效路徑。

3.3 要有針對(duì)性地分類處理農(nóng)村社會(huì)治理難題

農(nóng)村社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題背后的歷史成因、具體表現(xiàn)、涉及領(lǐng)域、影響范圍等各有不同，因此，現(xiàn)代化的社會(huì)有效治理需要有意識(shí)地對(duì)這些治理重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題及其背后的多種因素進(jìn)行分類梳理、有針對(duì)性地研究治理思路、制定解決辦法，任何眉毛胡子一把抓的綜合治理都難以有效實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)有序治理。除此之外，還要從縱向上樹(shù)立起農(nóng)村社會(huì)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期目標(biāo)，要明確盡管當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中存在各種問(wèn)題，但短期內(nèi)難以全部得以解決，因此要學(xué)會(huì)制定近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，分階段實(shí)現(xiàn)不同的治理目標(biāo)，使現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)治理難題分期分階段逐步得以解決。

3.4 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體制機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)有效治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)主義保障體系的重要組成部分，是建立完善中國(guó)特色社會(huì)管理體系的重要保障之一。建立健全完善、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系是現(xiàn)代社會(huì)文明和發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，對(duì)于中國(guó)廣大農(nóng)村而言，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體制機(jī)制是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元體制的重要手段，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)治理要取得良好成效，依賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中各類民生問(wèn)題的有效解決。各級(jí)黨委政府尤其是基層政府和村民自治組織要研究采取治本之策，從繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善人民生活、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)入手做起，著力解決好人口空心化、社會(huì)治安不穩(wěn)、群眾矛盾糾紛不斷、環(huán)境污染和基層政權(quán)腐敗等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的良治。

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