我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的困境與突破路徑

毛可 張翔

[摘要]學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)階段，將其納入義務(wù)教育體系能有效保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)。然而，學(xué)前教育產(chǎn)品部分私有性與義務(wù)教育純公共產(chǎn)品之間存在一定的張力，且學(xué)前教育的雙重任務(wù)與義務(wù)教育的免費(fèi)性之間有著一定的市場悖論，所以將其納入義務(wù)教育體系面臨制度困境。其實(shí)，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有納入義務(wù)教育的法理空間，同時(shí)，學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，具有國際范例。此外，我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有能力支付學(xué)前教育費(fèi)用。因此，學(xué)前教育宜納入義務(wù)教育體系。為此，我們可以分階段地實(shí)施學(xué)前義務(wù)教育制度，并利用教育券等手段逐漸將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育;學(xué)前教育;困境;突破路徑

[中圖分類號(hào)] G521[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2018）12-0010-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201812003

1986年，我國頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，開啟我國義務(wù)教育歷程。2006年，全國人民代表大會(huì)重新修訂了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的普及性、免費(fèi)性與強(qiáng)制性原則。截止2007年底，全國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到9949%，初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%[1]。至此我國九年制義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)全面普及。自九年義務(wù)教育在我國全面普及后，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長，延長義務(wù)教育年限至十二年的呼聲一直未停止。關(guān)于十二年義務(wù)教育一直存在兩種不同的爭論，即我國義務(wù)教育到底是向前學(xué)前教育延伸還是向后高中教育延伸。2017年4月6日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上提出到2020年，全國普及高中階段教育，引發(fā)高中階段教育將納入義務(wù)教育的猜想。義務(wù)教育向前或向后延伸又一次引發(fā)激烈爭議。2018年兩會(huì)中學(xué)前教育納入義務(wù)教育的提案也有受到了廣泛關(guān)注。本文基于此，分析我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育的必要性及其困境，探究學(xué)前教育納入義務(wù)教育的可能性以及具體措施。

一、我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的必要性

（一）學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)階段，需要納入義務(wù)教育加以保證

眾所周知，基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)，而學(xué)前教育又是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》中明確指出“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，幼兒園教育應(yīng)為每一個(gè)幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)”[2]。作為整個(gè)教育的初始階段，學(xué)前教育對于兒童個(gè)人、家庭乃至整個(gè)社會(huì)具有重要價(jià)值。對兒童個(gè)體而言，學(xué)前教育不僅能促進(jìn)其認(rèn)知的發(fā)展，還能促進(jìn)其社會(huì)性成長。美國“開端計(jì)劃”與“帕里學(xué)前教育方案”研究均表明，接受良好學(xué)前教育的兒童會(huì)比沒有接受良好學(xué)前教育或者沒有接受學(xué)前教育的兒童“在認(rèn)知、語言和思維操作等各方面能力發(fā)展得更好”。在兒童社會(huì)性發(fā)展方面，學(xué)前教育同樣扮演重要角色。相關(guān)研究表明，6歲之前是個(gè)體社會(huì)化的關(guān)鍵期，學(xué)前教育影響甚至決定兒童社會(huì)性與人格品質(zhì)的發(fā)展方向、性質(zhì)和水平[3]。1996年，聯(lián)合國教科文組織在《教育：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告中明確指出“學(xué)前教育的不足或缺乏這種教育，均可嚴(yán)重地影響終身教育的順利進(jìn)行”[4]?？梢姡瑢W(xué)前教育尤其是幼兒園教育對于兒童自身的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

然而，當(dāng)前學(xué)前教育資源緊缺，學(xué)前教育市場良莠不齊，存在入公立幼兒園難、入民辦幼兒園貴的問題。此類問題不僅存在于我國城市地區(qū)，而且已經(jīng)向廣大農(nóng)村地區(qū)蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底，全國幼兒園共2398萬所，而其中民辦幼兒園1542萬所[5]，公立幼兒園856萬所，所占比例僅為36%，不到全國幼兒園總數(shù)的一半。在公立幼兒園資源稀缺的現(xiàn)狀下，很多家長為了讓自己的孩子進(jìn)入公立幼兒園就讀，要提前一年或者幾年預(yù)約，為了爭取到一個(gè)公立幼兒園名額，幾天幾夜全家出動(dòng)排長隊(duì)，更有甚者還會(huì)交一些額外的費(fèi)用買一個(gè)公立幼兒園的名額。而民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)園的入園費(fèi)讓普通家庭望而卻步，而普通民辦園的辦學(xué)質(zhì)量又難以讓人放心。據(jù)調(diào)查，如今大學(xué)的學(xué)費(fèi)一般在4 000～8 000元/年左右，但普通私立幼兒園的入園費(fèi)至少要2 000元/月。另外，民辦幼兒園出于盈利目的，縮減成本成為其盈利的一種方式。為了縮減成本，民辦幼兒園往往在師資、園所硬件設(shè)施等方面偷工減料，教育質(zhì)量難以保證。因此，要提高學(xué)前教育質(zhì)量，確保普通大眾子女接受相對均衡的學(xué)前教育，需要將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，由國家提供相對均衡的學(xué)前教育資源。

（二）學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，是保障學(xué)前兒童受教育權(quán)的基本要求

我國《憲法》第46條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”[6]。《憲法》中明確規(guī)定了我國每一位公民都享有受教育的權(quán)利。雖然在《憲法》中明確規(guī)定了公民的受教育權(quán)，但在學(xué)前教育方面，仍有部分兒童沒有享受到依法接受學(xué)前教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底我國學(xué)前教育的毛入學(xué)率為774%[7]。也就是說，如今依然有226%的學(xué)前適齡兒童沒有進(jìn)入幼兒園接受教育，這部分兒童的受教育權(quán)沒有得到保障。《中華人民共和國教育法》第9條中進(jìn)一步明確到公民受教育權(quán)的平等問題，它規(guī)定“公民的受教育權(quán)應(yīng)該不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等”[8]。但當(dāng)前我國學(xué)前兒童由于城鄉(xiāng)差距，家庭條件等原因仍然無法受到平等的教育。如進(jìn)城務(wù)工人員子女非本地城市戶口不得入公立園，公立園名額“一位難求”，或需花高額的費(fèi)用買等等。由此可見，在我國公立園入園率較低的情況下，幼兒園大部分為民辦幼兒園。在學(xué)前教育中，家長付出金錢但卻無法衡量幼兒園好壞，所以，就出現(xiàn)了提供教育的、得到教育的和為教育付錢的是完全不同的三方，而三方之間存在嚴(yán)重的信息不對稱。并且近年來民辦幼兒園屢屢爆出負(fù)面新聞，家長與民辦幼兒園難以互相信任或溝通。但是當(dāng)前公立幼兒園資源稀缺，還有很大一部分兒童無法進(jìn)入公立幼兒園，嚴(yán)重影響了學(xué)前兒童平等的受教育權(quán)。

另外，在《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中明確規(guī)定全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達(dá)到1∶5至1∶7[9]。然而數(shù)據(jù)顯示，在2016年底在園兒童共有4 41386萬人，但幼兒園教職員工僅有3818萬人[10]。教職工與幼兒比例約為1∶12，這與規(guī)定的1∶7的目標(biāo)還差之甚遠(yuǎn)。可見，雖然有法律保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)，但是現(xiàn)如今仍然存在受教育權(quán)不平等現(xiàn)象，生師比例過大等種種問題。要想真正保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系是十分迫切的。

二、我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育的困境

（一）學(xué)前教育產(chǎn)品的部分私有性與義務(wù)教育純公共產(chǎn)品之間存在部分張力

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森最早提出公共產(chǎn)品的定義，他認(rèn)為純粹的公共產(chǎn)品是當(dāng)每個(gè)人消費(fèi)某種產(chǎn)品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費(fèi)的減少[11]。為了與私人產(chǎn)品相區(qū)別，他進(jìn)一步提出了純粹的公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性，消費(fèi)的非競爭性，受益的非排他性三種特性。個(gè)人在消費(fèi)私人產(chǎn)品時(shí)是存在競爭與排他的。兩種產(chǎn)品的屬性區(qū)別具體見表1。

從公共產(chǎn)品的三種特性來看，可以看出義務(wù)教育是一種純粹的公共產(chǎn)品。效用的不可分割性是指公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，面向全體成員，不能將他分割成若干部分歸屬于個(gè)人。由于義務(wù)教育具有普及性，每一位兒童都可以接受義務(wù)教育。也就是說，義務(wù)教育是向社會(huì)全體成員提供的，不能將他分割成若干個(gè)部分歸屬于某個(gè)學(xué)生，這一點(diǎn)體現(xiàn)了它具有效用的不可分割性。消費(fèi)的非競爭性是指某一個(gè)人對公共產(chǎn)品的享用并不會(huì)影響到其他人的享用。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性，每一位適齡兒童必須接受義務(wù)教育。那么每個(gè)兒童在接受法律規(guī)定的義務(wù)教育時(shí)，并不會(huì)影響其他兒童享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，這一點(diǎn)體現(xiàn)了它具有消費(fèi)的非競爭性。受益的非排他性是指無論個(gè)人有沒有為公共產(chǎn)品付款，都能從公共產(chǎn)品中獲得利益。義務(wù)教育具有免費(fèi)性，兒童接受義務(wù)教育不需要為之付款，也能享受義務(wù)教育，這一點(diǎn)體現(xiàn)了它具有受益的非排他性。而私人產(chǎn)品的屬性恰恰相反，純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的具體區(qū)別在于公共產(chǎn)品的總量被提供給社會(huì)后，可以為社會(huì)上每個(gè)人等量的使用，但私人產(chǎn)品的總量被提供給社會(huì)后，若有第一個(gè)人消費(fèi)了此產(chǎn)品，那么其他消費(fèi)者就只能從剩下的范圍中選擇進(jìn)行消費(fèi)。

學(xué)前教育作為一種特殊階段的教育，既存在公共產(chǎn)品的屬性，又存在部分私人產(chǎn)品屬性。一方面，學(xué)前教育作為教育的一種類型，不僅對兒童成長及家庭產(chǎn)生重要影響，對國家和社會(huì)來說更是能帶來巨大收益。學(xué)前教育的普及無論對于個(gè)人家庭還是社會(huì)都是必須的。因此它帶有公共產(chǎn)品的部分屬性。另一方面，由于學(xué)前教育對兒童的影響重大，家長對于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的選擇十分慎重。當(dāng)前社會(huì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)眾多，受地理環(huán)境、辦學(xué)理念等不同導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊，因此家長在選擇學(xué)前教育機(jī)構(gòu)時(shí)，會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件來選擇利益最大化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，為獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)前階段教育，會(huì)盡自己能力付出。這說明學(xué)前教育帶有一定私人產(chǎn)品性質(zhì)。既然學(xué)前教育既帶有公共產(chǎn)品的屬性，又帶有私人產(chǎn)品屬性，又能對國家和社會(huì)帶來巨大的收益，那么可以認(rèn)為學(xué)前教育為具有強(qiáng)正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

既然學(xué)前教育產(chǎn)品屬性為帶有一定私人產(chǎn)品屬性的強(qiáng)正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，那么將此納入作為純粹公共產(chǎn)品屬性的義務(wù)教育帶有一定不合理性。

（二）學(xué)前教育的雙重任務(wù)與義務(wù)教育的免費(fèi)性之間存在部分沖突

《幼兒園工作規(guī)程》中明確規(guī)定了我國幼兒園遵行保育與教育相結(jié)合的原則，對幼兒實(shí)施體智德美全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。幼兒園同時(shí)為家長參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件[12]。這就規(guī)定了我國學(xué)前教育的任務(wù)不僅在于教育學(xué)生，還在于服務(wù)家長。

學(xué)前教育與其他階段教育相比，最特殊的是學(xué)前教育除了教育學(xué)生之外，還要為學(xué)生的家長提供一定的服務(wù)——對學(xué)生在幼兒園的一日生活進(jìn)行保育。由于學(xué)前期兒童的生理及心理發(fā)育不成熟，所以幼兒園的保育工作是幼兒園教育不可分割的組成部分。幼兒園保育工作的主要任務(wù)在于，幼兒教師在園內(nèi)為學(xué)前兒童提供生存、發(fā)展所必須的環(huán)境和物質(zhì)條件，同時(shí)對兒童給予精心的照顧和保護(hù)，以促進(jìn)他們的健康成長，逐步增進(jìn)他們生活自理能力，這項(xiàng)工作的直接受益方為兒童及兒童家長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，學(xué)前教育的這一私人屬性給受教育者及受教育者家長帶來經(jīng)濟(jì)上或非經(jīng)濟(jì)上的收益。因此，按照市場經(jīng)濟(jì)中誰受益誰付費(fèi)的原則，受教育者應(yīng)承擔(dān)該部分的教育成本。

如果學(xué)前教育納入義務(wù)教育后，經(jīng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)，而政府的經(jīng)費(fèi)來源于所有納稅人，就等于所有納稅人支付的學(xué)前教育，只有部分人受益，損害了沒有受益的納稅人的利益。學(xué)前教育作為一種特殊的教育資源，受教育者消耗了公共資源，應(yīng)該負(fù)擔(dān)教育成本的一部分。受教育者直接負(fù)擔(dān)的形式就是學(xué)費(fèi)。從這個(gè)方面看，學(xué)前教育的雙重任務(wù)與義務(wù)教育的免費(fèi)性存在部分沖突。

三、我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育的可行性

現(xiàn)階段我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育雖然存在一定的困境，但也不能完全否定其可能性。下面將從以下三個(gè)方面分析我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育的可行性。

（一）學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有納入義務(wù)教育的法理空間

從教育的整個(gè)階段來看，不同階段的教育產(chǎn)品屬性偏向不同，某些教育階段偏向于公共產(chǎn)品，而某些教育階段偏向于私人產(chǎn)品。從理論上來說，根據(jù)教育階段的不斷向上，其公共產(chǎn)品的屬性越弱。如學(xué)前教育、初等教育、中等教育更偏向于公共產(chǎn)品，而高等教育、繼續(xù)教育更偏向于私人產(chǎn)品（表2）。??從產(chǎn)品屬性上看，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品兩方面屬性，但其公共產(chǎn)品屬性多于私人產(chǎn)品。原因在于學(xué)前教育的社會(huì)利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人利益。美國佩里方案有一項(xiàng)長達(dá) 40 年的跟蹤研究表明，幼兒教育投資是一種最省錢，回報(bào)率最大的公共投資，具有長效性特點(diǎn)，隨著兒童年齡的增長，其回報(bào)率越來越大。在兒童成長到27 歲時(shí)，投資回報(bào)率為1∶716。到40歲時(shí)，投資的總體回報(bào)率高達(dá)1∶1707，其中對幼兒個(gè)人的回報(bào)率為1∶417，對社會(huì)的回報(bào)率則為1∶129[13]。同樣地，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)哒材匪埂ず湛寺ㄟ^研究表明，對學(xué)前教育的投資回報(bào)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)前教育后的投資回報(bào)。他甚至提出學(xué)前教育階段的教育會(huì)形成“累積效應(yīng)”[14]。也就是說學(xué)前期的學(xué)習(xí)可以為今后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，使其在今后的教育中處于優(yōu)勢地位。各年齡階段教育投入回報(bào)（圖1）。

既然學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性中的公共性遠(yuǎn)大于私人性，那么國家財(cái)政保障學(xué)前教育的發(fā)展也并非不可能，且國家財(cái)政對于學(xué)前教育的投資是十分有意義的。

（二）學(xué)前教育納入義務(wù)教育，具有國際范例

國際上也越來越多的國家將學(xué)前教育逐步義務(wù)化。如英國政府規(guī)定，幼兒教育是義務(wù)教育的第一階段，招收5—7歲的兒童;美國政府自1985年就規(guī)定5歲兒童的教育納入到公立學(xué)校教育體系之中;在法國，學(xué)前教育雖然不是強(qiáng)迫的，但免費(fèi)實(shí)施，所有2—7歲的兒童均可就近上幼兒學(xué)校;在芬蘭，所有6歲的學(xué)齡前兒童都有權(quán)自愿接受為期一年的免費(fèi)學(xué)前教育;在荷蘭，幼兒教育屬于義務(wù)教育階段，招收4—6歲的兒童……[16]。

從實(shí)踐基礎(chǔ)上，國際上一些發(fā)達(dá)國家將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或多或少地對學(xué)前教育進(jìn)行免費(fèi)，這為我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育提供了參考。

（三）學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算占教育經(jīng)費(fèi)中比重存在提高空間，具有義務(wù)教育能力

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確提出要加大教育投入，并且完善投入機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國對于各級(jí)教育的投入中，高等教育投入比重一直保持在20%以上，而對初等和中等教育的投入比重則剛剛超過70%多一點(diǎn)。對學(xué)前教育的投資分配比重10年間一直未突破2%。而一些發(fā)達(dá)國家對于學(xué)前教育的投入甚至達(dá)到了6%以上[17]。這與我國不足2%的投入形成鮮明對比，說明我國的教育投入結(jié)構(gòu)比重還有待優(yōu)化，尤其是在加大整個(gè)教育投入的政策下，學(xué)前教育的投入比重存在非常大的提高空間。這就為我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育提供了財(cái)政支持。

四、我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育的突破路徑

由上文可知，雖然我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育存在一定困境，但也存在必要性與可行性。我國至2007年底已基本全面普及義務(wù)教育，義務(wù)教育有向兩端延伸的能力。且我國較世界上其他發(fā)達(dá)國家，教育的財(cái)政支出有提升空間，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育可進(jìn)一步提高國家教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。全面普及學(xué)前教育，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育主要可從以下兩方面進(jìn)行思考。

（一）逐漸增加學(xué)前教育免費(fèi)年限

如果一次性將三年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，會(huì)導(dǎo)致國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。對于市場中占幼兒園總數(shù)一半以上的民辦幼兒園的沖擊也過大，進(jìn)而可能會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)體系。鑒于這兩個(gè)原因，我國學(xué)前教育可以做到先普及，今后逐步免費(fèi)。普及學(xué)前教育可以先試行第一年免費(fèi)，后兩年依然按照現(xiàn)行制度收費(fèi)。一些發(fā)達(dá)地區(qū)也可根據(jù)自身實(shí)際情況，對學(xué)前教育實(shí)施前兩年免費(fèi)或者三年全部免費(fèi)等。根據(jù)各地不同的能力實(shí)施不同的學(xué)前免費(fèi)年限。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，國家財(cái)政也至少要保證學(xué)前一年的免費(fèi)。今后隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全國各地逐步將學(xué)前免費(fèi)年限增加。這種制度讓學(xué)前教育先普及，符合義務(wù)教育普及性的特性。再進(jìn)一步使學(xué)前三年逐漸免費(fèi)，符合義務(wù)教育免費(fèi)性的特性。

（二）實(shí)施幼教券制度

教育券一詞由米爾頓·弗里德曼提出。他認(rèn)為教育券是“為了對政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進(jìn)入‘被批準(zhǔn)的教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所自愿添增的金額向他們所選擇的‘被批準(zhǔn)的教育機(jī)關(guān)購買教育服務(wù)。教育服務(wù)可以由以營利為目的的私營教育機(jī)關(guān)或非營利的公立教育機(jī)關(guān)提供。政府的作用限于保證‘被批準(zhǔn)的學(xué)校的教育計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)”[18]。將教育券應(yīng)用到學(xué)前教育，針對因家庭貧困無法進(jìn)入幼兒園就讀的家庭，對他們發(fā)放幼教券。貧困家庭家長就近對公立或民辦幼兒園提交申請，審核通過的兒童可以免費(fèi)進(jìn)入幼兒園就讀。政府憑借幼教券的申請向幼兒園進(jìn)行財(cái)政扶持。幼教券方式既避免了貧困家庭直接獲得金錢而并未用于兒童教育上，又為貧困家庭兒童提供了學(xué)前教育的可能，增強(qiáng)了學(xué)前教育的普及。

總之，在當(dāng)今義務(wù)教育向兩端延伸的爭議中，學(xué)前教育較于高中教育，存在一定困境，但還是存在一定可行性。國家可以先將現(xiàn)階段九年義務(wù)教育資源均衡，鞏固以往義務(wù)教育成果。在條件允許的基礎(chǔ)上逐步普及學(xué)前教育，直至免費(fèi)。學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系將會(huì)是未來教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。

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（責(zé)任編輯：滕一霖）