貴州省扶貧資金運(yùn)行監(jiān)管信息化發(fā)展研究

施若 劉永進(jìn)

[摘 要]使用信息技術(shù)對(duì)扶貧資金進(jìn)行管理，可以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理。本文首先通過(guò)分析扶貧資金監(jiān)管信息化的內(nèi)涵，進(jìn)一步分析貴州省扶貧開(kāi)發(fā)歷程，其次，分析出貴州省扶貧資金運(yùn)行監(jiān)管信息化發(fā)展存在的問(wèn)題；最后，提出加強(qiáng)扶貧資金運(yùn)行監(jiān)管信息化的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]扶貧資金；監(jiān)管信息化；效率

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆全國(guó)人民代表大會(huì)指出，到2020年要實(shí)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下（年人均純收入達(dá)到2300元）的農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，將連片的貧困區(qū)消除，攻堅(jiān)解決區(qū)域性的貧困問(wèn)題。2017年末，我國(guó)貧困人口有2046萬(wàn)，比2016年末減少了1289萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到3.1%。而2016年末，貴州省貧困人口仍有493萬(wàn)，約占全國(guó)總貧困人口10%，仍有9000個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率超過(guò)全國(guó)平均的10%。隨著扶貧政策實(shí)施出現(xiàn)疲軟，后期減貧難度加大，返貧情況隨時(shí)可能發(fā)生，扶貧資金存在挪用、侵占等情況。因此，為推進(jìn)貴州省扶貧資金運(yùn)行監(jiān)管信息化的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)完善基層對(duì)精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督工作、完善扶貧資金運(yùn)用監(jiān)管體系。

1 扶貧資金運(yùn)行監(jiān)管信息化的內(nèi)涵

2014年提出精準(zhǔn)扶貧后，各地開(kāi)始搭建對(duì)扶貧資金監(jiān)管的信息化平臺(tái)，部分地區(qū)已經(jīng)取得良好的效果。信息化監(jiān)管平臺(tái)的核心是通過(guò)統(tǒng)一使用網(wǎng)絡(luò)信息處理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件以及相應(yīng)的硬件配套設(shè)備，發(fā)揮其功能，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管信息及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建規(guī)范的信息化監(jiān)管平臺(tái)完成“制度修正—技術(shù)糾偏—制度再設(shè)計(jì)—技術(shù)再改進(jìn)—制度再完善”的高效循環(huán)演進(jìn)程序，達(dá)到對(duì)扶貧資金的事前、事中、事后全方位的監(jiān)管，使得公共資源能夠得到更高效的利用，做到對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制及管理，從而促進(jìn)財(cái)政事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

2 貴州省扶貧資金監(jiān)管信息化發(fā)展進(jìn)程

2.1 扶貧大鍋飯時(shí)代

第一階段是從改革開(kāi)放開(kāi)始到90年代中后期，是農(nóng)村發(fā)展最快的階段，貧困人口下降速度很快，從1978年的2.5億減到1.25億人。此階段并沒(méi)有計(jì)劃地實(shí)施政府扶貧行動(dòng)，因此不存在監(jiān)管問(wèn)題。

第二階段是20世紀(jì)最后的15年，國(guó)家對(duì)扶貧資金的監(jiān)管政策陸續(xù)出臺(tái)，其力度都在加強(qiáng)，扶貧效果明顯。如1987年財(cái)政部頒布《支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》，對(duì)地方財(cái)政部門(mén)提出具體的要求，做好對(duì)扶持項(xiàng)目的監(jiān)督、驗(yàn)收等工作。這個(gè)階段可謂真正意義上的扶貧行動(dòng)的開(kāi)始。

但是，此時(shí)期沒(méi)能使用信息化手段對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)管，仍依賴于扶貧辦、紀(jì)檢部門(mén)、分管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)其進(jìn)行把關(guān)。

2.2 扶貧力度增強(qiáng)，監(jiān)管成效不足

2000年-2013年稱(chēng)為持續(xù)發(fā)展階段。2000年貴州貧困人口有890萬(wàn)，2010年減少了380萬(wàn)，但仍是我國(guó)第二大貧困人口省份。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，對(duì)于貴州的扶貧力度進(jìn)一步提升，2010年-2014年，貴州省財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入額達(dá)到944億，貧困人口迅速減少，每年減少了超100萬(wàn)。但是，對(duì)于扶貧資金的監(jiān)管不能完全有效控制，比如基層扶貧管理部門(mén)扶貧資金存在截留的現(xiàn)象；扶貧資金去向不透明；財(cái)政部等部門(mén)對(duì)于扶貧資金的檢查只能采取抽查的模式，力度廣度有限?？傊?，各項(xiàng)監(jiān)管措施在逐步加強(qiáng)，公眾媒體參與度在提高，但是扶貧資金仍有被挪用冒領(lǐng)等現(xiàn)象。

2.3 精準(zhǔn)扶貧，信息化監(jiān)管

2014年，貴州省扶貧辦開(kāi)始建檔立卡工作，將貧困戶的信息納入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，中央要求各省在已有的工作基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)及保障農(nóng)村最低生活需要的政策，以縣為單位，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，做到精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，防止扶貧資金被冒領(lǐng)、挪用等情況的發(fā)生。同時(shí)，貴州省加大對(duì)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，省扶貧辦與大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，對(duì)扶貧資金進(jìn)行更準(zhǔn)確的監(jiān)管。目前，貴州省精準(zhǔn)管控扶貧資金管理平臺(tái)已錄入9000個(gè)扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)管理3000億元扶貧資金。

3 貴州省扶貧資金監(jiān)管信息化發(fā)展中的問(wèn)題

3.1 脫貧人口未能被及時(shí)評(píng)估

由于扶貧對(duì)象的確定工作量大、信息化手段跟不上或一些主觀原因?qū)е碌姆鲐殞?duì)象識(shí)別錯(cuò)誤，甚至出現(xiàn)了“扶貧濟(jì)富”的問(wèn)題，而經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，個(gè)別貧困戶的收入已達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，然而仍申請(qǐng)政府補(bǔ)助，造成扶貧資金被侵占，貧困人員退出機(jī)制審核機(jī)制不能及時(shí)有效反映。

3.2 管理流程相對(duì)滯后

部分縣政府偏重于扶貧項(xiàng)目申報(bào)而忽視對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理，即忽視對(duì)扶貧項(xiàng)目整個(gè)生命周期需要的資金動(dòng)態(tài)管理，導(dǎo)致扶貧資金投入規(guī)模存在不確定性，進(jìn)而使得投入資金出現(xiàn)失控的局面。

4 貴州省扶貧資金監(jiān)管信息化發(fā)展建議

4.1 完善基層對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督工作

省級(jí)政府應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)一套連接縣政府的信息化系統(tǒng)，定期培訓(xùn)縣政府有關(guān)工作人員，必要時(shí)可借助涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)對(duì)加入產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)的貧困戶進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集和管理，逐步使每一項(xiàng)扶貧政策、每一筆扶貧資金能有效運(yùn)用到幫扶的對(duì)象。

4.2 完善扶貧資金運(yùn)用效果監(jiān)管體系

通過(guò)對(duì)扶貧資金運(yùn)行監(jiān)管的信息化，管理者可以對(duì)資金的用途、流向等做到實(shí)時(shí)掌控，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的精確化管控；對(duì)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)準(zhǔn)確定位、實(shí)物化管理、全程監(jiān)控，使得“套取、冒領(lǐng)扶貧項(xiàng)目資金”的空間減少。

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