四川扶貧新村建設(shè)存在的主要問題與對策

唐莎

[摘 要]四川將在2020年需要完成11501個貧困村的新村建設(shè)，面對這一艱巨和光榮的歷史任務(wù)，本文試圖在問題導(dǎo)向下，對扶貧新村建設(shè)策略提出一些看法。

[關(guān)鍵詞]扶貧；新村建設(shè)；問題；對策

[中圖分類號]F327 [文獻標(biāo)識碼]A

四川將在2020年需要完成11501個貧困村的新村建設(shè)，面對這一艱巨和光榮的歷史任務(wù)，本文試圖在問題導(dǎo)向下，對扶貧新村建設(shè)策略提出一些看法。根據(jù)四川省出臺的扶貧新村建設(shè)規(guī)劃可知，其實施重點主要集中于省內(nèi)的山區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)。同時，以大小涼山為聚集的少數(shù)民族地區(qū)又屬于山區(qū)，所以這就構(gòu)成了本省扶貧新村建設(shè)的重中之重?？疾臁胺鲐毿麓褰ㄔO(shè)”的內(nèi)涵可得，其主要由兩大工作板塊構(gòu)成：（1）精準(zhǔn)扶貧；（2）新農(nóng)村建設(shè)。最終歸宿到新農(nóng)村建設(shè)中，則需要在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、鄉(xiāng)民物質(zhì)文化生活水平等方面應(yīng)比過去更具優(yōu)化和提升。這種優(yōu)化和提升只有轉(zhuǎn)換為村民自治下的內(nèi)生變量，才能鞏固和推動扶貧新村建設(shè)成果。由此，這便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點。

1 扶貧新村建設(shè)存在的主要問題

聚焦本省山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，在扶貧新村建設(shè)中主要存在著以下兩個方面的問題：

1.1 存在著只見物不見人的問題

作為國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有機組成部分，四川省針對貧困地區(qū)的新村建設(shè)，目前仍主要以財政資金做推動，并以交通道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境改善為主線。在當(dāng)?shù)卮迕衽氖纸泻玫耐瑫r，也存在著改變當(dāng)?shù)卮迕駛鹘y(tǒng)生產(chǎn)、生活模式的問題。由此，在“只見物不見人”的價值取向下，則可能會使扶貧新村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)相背離。

1.2 存在著忽略村社生態(tài)的問題

前面已經(jīng)指出，各級政府在精準(zhǔn)扶貧工作中給予貧困地區(qū)的新村建設(shè)以“第一推動力”，而這一推動力需要轉(zhuǎn)換為當(dāng)?shù)卮迳绨l(fā)展的內(nèi)生變量，才能使新村建設(shè)永遠在路上。然而，無論是盆地以北的秦巴山區(qū)，還是位于川西地區(qū)的大小涼山地區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕袷苤朴趥鹘y(tǒng)村社文化的影響，難以有效將“第一推動力”通過主觀能動性轉(zhuǎn)換為內(nèi)生組織變量。

2 應(yīng)對問題的原因分析

針對以上所述提出的兩大主要問題，這里從以下兩個層面做原因分析：

2.1 主觀層面的原因分析

四川省扶貧新村建設(shè)屬于國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有機組成部分，而且2017年四川省政府已經(jīng)明確了2020年的建設(shè)目標(biāo)。隨著2018年的到來，扶貧攻堅戰(zhàn)略所面臨的時間壓力和政治壓力愈來愈大。由此，這一定會在主觀層面對部分扶貧干部產(chǎn)生一種緊迫感，而且會傾向于以可見的扶貧指標(biāo)來指代扶貧新村建設(shè)的全部內(nèi)容。這樣一來，就導(dǎo)致了“見物不見人”局面的形成。

2.2 客觀層面的原因分析

由于自然條件和歷史因素所決定，四川省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域主要分布在川西平原地區(qū)，這就在自然稟賦條件上對扶貧新村建設(shè)帶來了難度，如前期大量扶貧攻堅工作可能會放在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的修建。再者，大小涼山地區(qū)在扶貧難度上已成為了“國家隊”，所以這里的扶貧新村建設(shè)難度可想而知。

在以上問題導(dǎo)向下，來調(diào)整當(dāng)前的扶貧新村建設(shè)思路已刻不容緩。由此，下文將在對策中提出筆者的思路。

3 對策

根據(jù)以上所述，對策可從以下三個方面來展開構(gòu)建：

3.1 在扶貧新村建設(shè)中重視培養(yǎng)內(nèi)部能人

2017年四川省巴中市和南部縣成為了國家級精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)秀典型，隨著典型的樹立和省內(nèi)扶貧攻堅總決戰(zhàn)的打響，如何鞏固現(xiàn)有成果并推動難點和重點問題的解決，或許還需要在貧困村社中培養(yǎng)本村能人，以他們對本地民情、鄉(xiāng)情的熟悉來作為突破口。筆者建議，可以在外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)戶中來尋找“能人”，鼓勵其引領(lǐng)村民將政府所給予的“第一推動力”進行自我轉(zhuǎn)換。

3.2 以新時代精神文明引導(dǎo)新村文化塑造

在十九大報告中，對我國社會主義基本矛盾的闡述進行了重新解構(gòu)，其中的“不充分發(fā)展”成為了貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的寫照。為此，以新時代精神文明為引領(lǐng)，讓“窮則思變”成為村民主觀意識的主流，則成為了塑造新村文化的著力點。這就要求，包括下派駐村干部和本村黨員群眾在內(nèi)，需要在肯干、實干上發(fā)揮自身的先進性，并打通流通渠道切實為村民經(jīng)濟福祉的提升做出實實在在的工作。

3.3 發(fā)揮自然資源比較優(yōu)勢尋求個性發(fā)展

四川省在扶貧新村建設(shè)中需要注重“道路自信”這四個字，即不同山區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)的自然條件不同、歷史文化積淀不同，這些都在當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)上打下了深深的烙印。因此，通過培養(yǎng)村社內(nèi)部能人，以及積極挖掘本地具有經(jīng)濟價值和區(qū)域差異性的自然資源，走出一條個性化發(fā)展的道路更能符合四川的實際。

4 小結(jié)

本文認為，“扶貧新村建設(shè)”的內(nèi)涵主要由兩大工作板塊構(gòu)成：（1）精準(zhǔn)扶貧；（2）新農(nóng)村建設(shè)。最終歸宿到新農(nóng)村建設(shè)中，則需要在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、鄉(xiāng)民物質(zhì)文化生活水平等方面應(yīng)比過去更具優(yōu)化和提升。在問題導(dǎo)向下，扶貧新村建設(shè)對策可圍繞著：在扶貧新村建設(shè)中重視培養(yǎng)內(nèi)部能人、以新時代精神文明引導(dǎo)新村文化塑造、發(fā)揮自然資源比較優(yōu)勢尋求個性發(fā)展等三個方面來構(gòu)建。

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