淺論水利工程建設(shè)的法制化進(jìn)程

何岸

[摘 要]水利工程是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。

[關(guān)鍵詞]水利工程；法制；規(guī)范；質(zhì)量

[中圖分類號(hào)]TV51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

水利工程建設(shè)的法制化是依法治水、依法管水的重要組成部分；是維護(hù)水利工程健康發(fā)展，確保項(xiàng)目安全，維護(hù)正常工程秩序最直接、最有效的手段。隨著最嚴(yán)格的水資源管理制度、“河長(zhǎng)制”制度的進(jìn)一步完善，依法治水事業(yè)的不斷推進(jìn)，水利工程既面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立水利法律意識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)隨著水資源供需矛盾的日益突出，人民生活對(duì)環(huán)保水利的迫切需求。1988年1 月21日，全國(guó)人大六屆常委會(huì)第二十四次會(huì)義審議通過(guò)了新中國(guó)歷史上第一部關(guān)于水的法律《中華人民共和國(guó)水法》，1988年7月1日正式施行，使我國(guó)的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時(shí)期。后續(xù)頒布施行了《中華人民共和國(guó)防汛法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》。水利部頒布施行了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（1995年4月21日水利部水[1995]128號(hào)印發(fā)，2014年8月19日水利部令第46號(hào)《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修改），四川省也制定了《四川省水利工程管理?xiàng)l例（修訂）》《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例（2003年修正本）》等相關(guān)配套條例，建立起了由國(guó)家大法、地方性法規(guī)和灌區(qū)規(guī)范性文件構(gòu)成的三級(jí)法制體系，水利管理和水利工程建設(shè)工作切實(shí)做到了有法可依、有章可循。一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的建設(shè)造成重大的影響，無(wú)論是工程的施工效率、工程進(jìn)度、工程安全，還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利工程建設(shè)管理法制化，將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這就是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向。

2 明確水利工程建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮块T所直接管轄的，水利局負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，相關(guān)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管并沒(méi)有法制化，沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法律和執(zhí)法體系的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。由于水利工程法制管理上的不完善，導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)有明確的執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)力。水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題，在水利工程建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。有些機(jī)構(gòu)還沒(méi)有從水行政主管部門獨(dú)立出來(lái)，他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)執(zhí)法，因而要提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督過(guò)程中，需要介入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)工程有足夠的了解?？紤]到這一點(diǎn)，可以將水利工程建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法部門并和公安或其地政府執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。

3 創(chuàng)新水利工程建設(shè)執(zhí)法機(jī)制、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，積極推行項(xiàng)目管理。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。水利工程建設(shè)執(zhí)法中的違法行為專業(yè)性很強(qiáng)，建立以行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的宏觀監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的日常管理，加大檢查的力度，及時(shí)查處違法事件。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題，執(zhí)法時(shí)的取證向來(lái)是一項(xiàng)難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，表明現(xiàn)有的水利工程建設(shè)執(zhí)法機(jī)制不能完全適應(yīng)水利建設(shè)執(zhí)法的需求了。創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，可以借鑒水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制和與公安、政府相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)防機(jī)制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，特別是在建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度上要有新突破，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，使各項(xiàng)制度能夠真正適應(yīng)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的需要。如果將水利工程建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利工程建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。我國(guó)水利工程建設(shè)的法制化進(jìn)程正在逐步建設(shè)和完善期，對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高，執(zhí)法人員應(yīng)具有相關(guān)的理論知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)能夠掌握，熟悉執(zhí)法流程，具有良好的職業(yè)操守在水利工程建設(shè)執(zhí)法工作中完成本職工作。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)的法制化是時(shí)代發(fā)展的必然，要積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 周東升.淺論如何加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督[J].城市建設(shè)旬刊，2011（04）.