我國土地整理生態(tài)效益評價淺析

劉孔傲

[摘 要]改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境是土地整理工作的主要目的，對于土地整治過程中帶來的生態(tài)、經濟與社會效益，國內許多學者從不同專業(yè)視角做了大量研究，并取得了豐碩的成果。本文則著重對生態(tài)效益評價進行分析，從土地整理生態(tài)效益評價的理論研究、實踐方法、存在問題等方面對我國近年來土地整理生態(tài)效益評價研究進行了總結與分析，并針對存在的問題進行了思考，以期為推進我國土地整理生態(tài)效益評價工作提供借鑒。

[關鍵詞]土地整理；生態(tài)效益；淺析

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A

土地整理是現階段我國實現耕地總量動態(tài)平衡的主要途徑，一般是指在項目區(qū)范圍內，依據土地利用總體規(guī)劃，對土地利用方式、利用結構及利用關系進行重新設計與調整，以改善土地利用結構、提高土地生產效率、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的過程。自從1998年我國開始土地整理以來，土地整理在增加有效耕地面積、提高土地質量和利用效率、改善生產生活條件、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面做出了巨大的貢獻。但同時，土地整理作為人為活動，介入到原有土地生態(tài)系統之后，對其帶來了巨大的沖擊，當沖擊力超出原有土地生態(tài)系統承載能力時，必然產生一定的負面問題，土地整理效益評價工作便主要針對土地整理過程中產生的正面貢獻與負面問題。一般來說，土地整理工作的效益評價包括經濟效益評價、社會效益評價、生態(tài)效益評價與綜合效益評價。土地整理過程中進行生態(tài)效益評價，對于增加耕地面積、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提高農地的質量、增加農地產率、保證我國農業(yè)可持續(xù)性發(fā)展具有非常重要的意義。但現階段多數關于土地整理效益評價多集中在經濟效益與社會效益的評價，而忽視對生態(tài)效益的評價。在此背景下，本文對我國近年來土地整理生態(tài)效益評價研究進行了梳理和淺析。并針對存在的問題進行了思考。

1 土地整理生態(tài)效益評價內涵

土地整理生態(tài)效益評價內涵非常豐富，張學林等提出其目的在于提高人為活動與土地生態(tài)環(huán)境的相容性，認為土地整理生態(tài)效益評價是土地環(huán)境決策者進行土地整理風險管理所依據的重要標準和環(huán)境決策過程中重要的工具。王軍等認為土地整理生態(tài)效益評價主要工作內容是比較生態(tài)供給與土地需求之間的差異，其實質是對這種差異的合理性進行評價。本文認為土地整理是一種對自然環(huán)境開發(fā)的過程，在這一過程中產生經濟與社會價值的同時，必然會對自然生態(tài)環(huán)境產生一定影響，土地整理生態(tài)效益評價即是對這種影響的評價過程。生態(tài)效益評價作為土地整理效益評價的一部分有區(qū)別于其他評價的特征。土地整理工作會產生相應的生態(tài)環(huán)境效應，對項目區(qū)的水土、植被、大氣、生物等要素產生諸多直接或間接、有利或有害的影響，但對這些影響的測算卻存在相當的難度，即生態(tài)效益評價的難度要高于其他土地整理效益評價。同時，土地整理生態(tài)效益評價應具有層次性，我國土地整理生態(tài)效益評價分為國家級、省級和地市級，每一級的評價內容與功能均有差異。

2 土地整理生態(tài)效益評價方法

土地整理生態(tài)效益評價研究最關鍵的問題在于如何選取合適的生態(tài)效益評價因子，構建完善有效的評價指標體系。在指標選取方法上，國內外專家采取的方法主要有：狀態(tài)描述法、指標評價法、基于3S的生態(tài)效益評價模型等方法。在研究視角上，學者多從生態(tài)學的視角進行土地整理生態(tài)效益評價，一是利用生態(tài)系統服務價值理論，構建合適的數學模型進行評價工作。人類作為生態(tài)系統的組成部分，其生產與生活依賴于所處的生態(tài)系統，生態(tài)系統服務功能是指生態(tài)環(huán)境系統在維持人類活動方面提供的環(huán)境效用，將這種效用量化成價值體現即為生態(tài)系統服務價值，這種價值包括實物價值與非實物價值兩部分?；谏鷳B(tài)系統服務價值功能價值理論的土地整理生態(tài)效益評價主要是構建生態(tài)系統功能價值評價體系，通過數學模型計算，比較土地整理前后生態(tài)系統功能價值的變換，從而對土地整理生態(tài)效益進行有效評價。二是結合能值理論，構建評價指標體系，進行土地整理生態(tài)效益評價。能值理論認為自然環(huán)境各組成部分均儲存著一定數量的能量，自然環(huán)境組成部分改變的同時其本身所儲存的能量也在進行流動與轉變。土地整理作為一項自然環(huán)境改造工作，從能值理論的視角看，必然造成了能值的轉變。運用能值理論進行土地整理生態(tài)效益評價的一般方法是選取能值評價因子、分析各因子土地整理前后變化、根據相關標準計算各因子能值并量化為貨幣形式，最后對土地整理前后能量貨幣價值變化進行生態(tài)效益評價。

3 土地整理生態(tài)效益評價工作存在問題

由于國內學者多重視于對土地整理項目的經濟效益評價，而生態(tài)效益評價無論是理論上還是實踐上，都還處于探索階段，仍存在較多問題。

3.1 缺乏統一的研究體系與評價系統

在實際土地整理評價工作中，對土地整理的經濟效益考察比較多，很長一段時間內對生態(tài)效益的評價并不重視，甚至僅僅用評價報告上的一段文字概括土地整理的生態(tài)效益，未對生態(tài)效益進行深入研究，因此現階段我國關于土地整理生態(tài)效益評價的工作流程、研究體系及評價系統等重要內容仍處在探索階段。另一方面，由于我國社會經濟地理等狀況的復雜，所以在土地整理生態(tài)效益評價的指標體系與評價方法方面也會導致還不夠完善與統一的結果。

3.2 土地整理生態(tài)效益評價的數據較難獲取

相比于土地整理經濟效益與社會效益評價，生態(tài)效益評價所需的相關數據較難獲得。一是因為生態(tài)效益評價的內容包括土壤、水文、氣候、植被等各個方面，部分數據的獲得需要專業(yè)的測量人員與儀器，數據獲取成本較大。二是土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響是一個較為漫長的過程，往往需要較長時間才能逐漸體現，所以需要后續(xù)管理階段才能逐步收集到相關評價數據，造成了土地整理工作與評價工作的脫節(jié)，造成土地整理生態(tài)效益相關數據收集的困難。

3.3 土地整理生態(tài)環(huán)境評價缺乏群眾參與

現階段的土地整理生態(tài)效益評價數據收集工作主要由專業(yè)工作人員進行，數據收集周期較長，數據更新難度較大，同時收集成本也較高。土地整理項目區(qū)居民作為土地的直接使用者，對于整理過后的生態(tài)環(huán)境改變有最直觀的感受，項目區(qū)居民對土地整理生態(tài)效益評價，乃至經濟效益與社會效益評價均有極大的價值。而現階段土地整理生態(tài)效益評價數據收集涉及居民區(qū)對土地整理評價的內容很少，不利于生態(tài)效益數據的收集與完善。

4 優(yōu)化土地整理生態(tài)效益評價工作建議

4.1 土地整理生態(tài)效益評價體系系統化

雖然現階段對土地整理項目研究的學者較多，但對土地整理生態(tài)效益的進行深入探討的卻很少，因此建議加強政策指導，突出生態(tài)效益評價在土地整理工作過程中的重要性，完善評價指標體系，真正實現“三效合一”。政府可以利用農業(yè)相關科研機構和高等農業(yè)院所等眾多的科研力量，建立生態(tài)效益評價系統，完善評價體系，規(guī)范評價步驟，設定評價標準，使對生態(tài)效益的評價成為評價土地整理項目必不可少的一部分。

4.2 土地整理成果管理標準化

土地整理作為提高用地質量，改善生態(tài)環(huán)境的一種有效手段，得到了越來越廣泛的運用，但在政府把土地整理工作“推向市場”的同時，也必須重視對土地整理工作標準化的建設。政府需要規(guī)范土地整理的工作流程，建立健全相應成果的管理體制，并在土地整理項目實施前后加強行政監(jiān)督，做好檢查驗收工作。

4.3 土地整理效益評價廣泛化

長期的土地整理效益評價工作，將大部分注意力集中在經濟效益與社會效益的評價上，而忽視期間產生的巨大的生態(tài)效益。通過宣傳讓群眾、土地整理實施人、土地整理受益人明白土地整理生態(tài)效益評價的重要性，能夠充分認識到土地整理工作是促進土地合理利用、保護生態(tài)環(huán)境的有效手段，讓相關人員廣泛參與到土地整理生態(tài)效益評價的工作中去。同時，從時間上看，土地整理工作是一個長時間的工作，這就需要宣傳工作長期而廣泛地進行。

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