PPP管理模式在景觀中的應(yīng)用與思考

張響　侯思佳　曹華祎　劉靜漪　劉婧琳

摘 要：在景觀園林的建設(shè)項目中，由于項目本身涉及到的投資內(nèi)容較多，采取PPP管理模式也更為適宜，進而達到優(yōu)化項目基礎(chǔ)條件，支持和加速景觀園林建設(shè)的目標(biāo)。為此，本文分析了目前我國景觀園林項目中PPP管理模式的應(yīng)用現(xiàn)狀，同時提出在景觀園林建設(shè)中應(yīng)用PPP管理模式的合理化建議，旨在為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：PPP管理模式；景觀園林；應(yīng)用效果

文章編號：1004-7026（2018）02-0108-01 中國圖書分類號：TU986 文獻標(biāo)志碼：A

1 PPP管理模式概述

PPP管理模式的英文全稱為：Public-Private Partnership，是作為政府與社會資本合作的現(xiàn)代化管理模型，也是拓展現(xiàn)代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時引入外部資金的重要方式。在景觀園林的建設(shè)與規(guī)劃中，單獨依靠政府投資，其經(jīng)濟效益雖然穩(wěn)定，但是并無法擴大更為廣泛的社會效益。利用PPP管理模式促進企業(yè)與政府的雙方合作機制，并將其運作資本融入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有效完善社會效益的重要保障。

2 目前我國景觀園林項目中PPP管理模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 景觀園林項目的獲利空間較低

對于民營企業(yè)而言，是否能夠在PPP管理模式中獲取一定的經(jīng)濟利益是其拓展投資項目的根本。而目前在應(yīng)用PPP管理模式的過程中，景觀園林的投資吸引力依然較為薄弱，其快速回報率顯然不足，因此并未形成較大的吸引力。此外，在景觀園林的規(guī)劃中合作企業(yè)可獲取資源度較低，政府需要全面衡量招投標(biāo)項的社會效益輸出，對于工藝技術(shù)相仿的企業(yè)而言，更加容易選擇支持力度較大的企業(yè)進行合作。

2.2 注重融資效果，輕視管理職能

目前我國采取穩(wěn)步經(jīng)濟政策，以經(jīng)濟效益的穩(wěn)步發(fā)展為前提，推動地方經(jīng)濟與供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。而針對園林景觀項目的建設(shè)成效分析，在其較為漫長的建設(shè)過程中，投資比例與市場化融資效果，是維持建設(shè)周期的必要條件。然后公共服務(wù)與后期維護的比例嚴重失調(diào)，維護投資往往比開發(fā)階段的投資金額更加難以控制，在穩(wěn)步投資項目的選取中難以衡量園林景觀建設(shè)的長效機制是否能夠達成。那么政府開發(fā)景觀園林項目也需要綜合考量后期維護的成本累積問題。如果將其后期維護的成本全部轉(zhuǎn)嫁于合作企業(yè)，本身也難以達成長期合作的共贏條件。而失去政府監(jiān)督管理的景觀園林維護事宜，也會產(chǎn)生無法有效維護的管理效能。

3 在景觀園林建設(shè)中應(yīng)用PPP管理模式的合理化建議

3.1 組建PPP管理項目全責(zé)部門

企業(yè)與政府合作的基礎(chǔ)是建立在經(jīng)濟利益為發(fā)展目標(biāo)的投資行為，而政府部門必須保證企業(yè)方的經(jīng)濟效益才能拓展更為有利的社會支持層面。PPP管理模式是否能夠應(yīng)用也取決于雙方合作的態(tài)度與原則。為了加強雙方合作的基礎(chǔ)條件，應(yīng)當(dāng)組建PPP管理項目全責(zé)部門，由該部門全權(quán)負責(zé)景觀園林的開發(fā)事宜，并監(jiān)督管理后期的維護工作。進而完善全生命周期的景觀工程建設(shè)要素，支持PPP管理模式的順利運行，達到預(yù)期的管理效果。該部門需要具備兩點最為基本的管理職能，其一，應(yīng)當(dāng)具備審核工程質(zhì)量的管理職能，從而甄別景觀工程項目的開發(fā)效果與資金應(yīng)用的投資產(chǎn)出比，保證景觀項目能夠達到預(yù)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其二，賦予該部門定奪選取開發(fā)企業(yè)的管理職能，保證在監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)上，可以從其他方面給予企業(yè)方一定的政策支持，進而鼓勵企業(yè)參與到投資回報率較低的景觀建設(shè)項目中，從而達到有效運用民間資本的最佳狀態(tài)，保證PPP運行管理效能的始終統(tǒng)一。

3.2 完善PPP管理模式的驗收環(huán)節(jié)

園林景觀項目是否能夠在后期維護的環(huán)節(jié)上達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，必須從工程驗收階段開始，也是園林景觀項目在初期使用中的質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)。在此過程中PPP管理模式的運行空間較低，政府部門必須保證驗收環(huán)節(jié)的公開化與公正性，才能維護后期開發(fā)項目的合作機制長期保持。僅以短期利益為目標(biāo)的驗收行為，必然造成后期維護的諸多難點。除此之外，以工程驗收環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，必須給予企業(yè)后期維護的吸引力，才能驅(qū)動企業(yè)不斷完善對于景觀園林的后續(xù)投資。在此方面可以適當(dāng)開放對于景觀園林的管理權(quán)限，由實施維護的企業(yè)自行管理。同時給予一定的政策支持，例如允許企業(yè)在景觀園林中設(shè)立廣告區(qū)域，或者租賃區(qū)域，從而以長期回收的經(jīng)濟效益支持景觀園林的維護成本。而這樣的方式也是促進PPP管理模式的運行條件，必然能夠達到長治久安的最佳效果。為PPP管理模式在景觀園林建設(shè)項目中的可應(yīng)用維度拓展更為廣闊的空間，從而達到政府資源與社會資源的有利對接，實現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)化結(jié)合，促進社會效益的優(yōu)化配置與輸出。

參考文獻：

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