PPP模式下地方政府投融資制度建設(shè)研究

張睿偉

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)政府正在推進(jìn)PPP工作改革，并陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的方針政策。而在PPP工作推進(jìn)的過程中也出現(xiàn)了一系列的問題。因此，建立PPP模式下地方政府投融資制度，以規(guī)范市場(chǎng)行為十分必要。

關(guān)鍵詞：PPP模式；地方政府；投融資制度

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0076-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 建立健全相關(guān)的法律

在地方政府投融資中，PPP模式具有巨大的作用，然而我國(guó)目前還不具有完善的與之相關(guān)的法律，因此，對(duì)PPP模式進(jìn)行相關(guān)法律的建立與完善十分必要。在法律上，提高PPP的立法等級(jí)，對(duì)PPP立法進(jìn)行統(tǒng)一，以此將當(dāng)前現(xiàn)有的低位階法律規(guī)范所帶來的不好影響進(jìn)行消除。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以《招投標(biāo)法》、《預(yù)算法》等現(xiàn)存法律做好相應(yīng)的對(duì)接工作，以防止各法律之間存在沖突，從而不但使各種法律法規(guī)之間更加具有協(xié)調(diào)一致性，而且還能使法律的權(quán)威性得以增強(qiáng)[1]。修訂招投標(biāo)法、公司法，以及專門制定法律，以此來明確確定私主體的準(zhǔn)入問題，防止因法律上的空白而產(chǎn)生權(quán)利尋租。

2 建立健全監(jiān)管機(jī)制

基于PPP模式主要針對(duì)的是公共服務(wù)項(xiàng)目，是為公共利益服務(wù)，因此，對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管必不可少，建立健全監(jiān)管體制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的全過程監(jiān)管。無論是運(yùn)營(yíng)時(shí)期，還是招投標(biāo)階段，都必須納入監(jiān)管范圍。從項(xiàng)目決策開始，嚴(yán)格篩選投標(biāo)人，其中包括其財(cái)務(wù)、專業(yè)以及關(guān)系管理能力的核查[3]。項(xiàng)目竣工后，嚴(yán)格監(jiān)管私主體的特許經(jīng)營(yíng)期，防止私主體出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)營(yíng)，從而影響公共利益，違背公共服務(wù)項(xiàng)目的宗旨。此外，對(duì)于公主體中的行政人員，為了防止其對(duì)私主體進(jìn)行公權(quán)力的濫用，必須加強(qiáng)監(jiān)督其對(duì)債務(wù)管理決策的過程，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。

3 構(gòu)建完善的融資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

一般而言，公共服務(wù)項(xiàng)目都有比較大的規(guī)模，施工建設(shè)周期也都比較長(zhǎng)，需要較大的投資金額。所以，對(duì)項(xiàng)目放貸的金融機(jī)構(gòu)，在審核過程中必須依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行，所可使用的保障措施包括抵押、擔(dān)保等。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行放貸，盡可能滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。

4 建立完善的糾紛解決機(jī)制

通常情況下，訴訟周期都比較長(zhǎng)，如果采用訴訟的方式來解決公共服務(wù)項(xiàng)目中的糾紛問題，這將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展造成嚴(yán)重影響，不利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因此，對(duì)這類問題的解決可以使用仲裁機(jī)制作為常用手段。

5 制定完善的金融、財(cái)政等配套政策

第一，進(jìn)行專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施基金的設(shè)立。對(duì)于各地方政府，需要進(jìn)行省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)基金的設(shè)立，將其作為主要的資本金基數(shù)，再進(jìn)行其他方式的融資，如依靠社會(huì)資本、貸款以及財(cái)政撥款等。在發(fā)展的初級(jí)階段，資金的募集可以通過私募發(fā)行的形式進(jìn)行，同時(shí)限定發(fā)行對(duì)象，主要集中于機(jī)構(gòu)投資者，如銀行、保險(xiǎn)和基金等。隨著基金的發(fā)展，在面向社會(huì)及民間資本進(jìn)行公開發(fā)行[2]。第二，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策?；诋?dāng)前的稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，制定更多的PPP模式下項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，減免企業(yè)部分營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。第三，充分發(fā)揮增信措施。增信制度的建立可通過政府貼息以及政策性擔(dān)保等進(jìn)行。通過政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，以對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，并名曲額規(guī)定公私主體的風(fēng)險(xiǎn)。

6 構(gòu)建公開透明的信息披露制度

由于地方政府對(duì)債務(wù)信息并不公開，社會(huì)難以了解政府的債務(wù)狀況，這大很大程度上對(duì)政府的公信力造成影響，限制了其融資能力，因而社會(huì)資本也都望而卻步。因此，盡快建立實(shí)施信息披露制度，向社會(huì)公開公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金等各種財(cái)報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)十分必要。只用公開透明的地方政府債務(wù)信息，才能使社會(huì)的監(jiān)管作用得以充分發(fā)揮，進(jìn)而有效防止地方政府出現(xiàn)違規(guī)融資情況，同時(shí)，這對(duì)于社會(huì)投資者而言，能夠?qū)ν顿Y風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更加有效的評(píng)估。

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過近四十年的改革開放，目前我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)于政府部門而言，應(yīng)當(dāng)在一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，尤其是具有一定競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)與盈利性質(zhì)的項(xiàng)目中進(jìn)行退出，放開準(zhǔn)入限制，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)社會(huì)資本參與這些項(xiàng)目的建設(shè)，使投資結(jié)構(gòu)逐漸趨于多元化。PPP模式拓寬了政府投資項(xiàng)目的融資渠道，實(shí)現(xiàn)了政府部門與社會(huì)資本的合作共贏，有利于公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，值得推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉旭輝，陳熹.PPP模式在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推廣運(yùn)用研究——以江西省為例[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2015（02）.

[2]袁義淞，李騰.政府風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避視角下的PPP模式委托代理模型研究[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2015（01）.