安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀、原因及解決對(duì)策研究

黃雪婷

摘 要：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是新時(shí)代我國(guó)面臨的主要矛盾，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。由于地理位置、歷史人文、資源稟賦、開(kāi)發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平等因素，安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，形成了皖北、皖西、皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖南四大差異極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。筆者認(rèn)為持續(xù)提升各級(jí)政府宏觀調(diào)控的實(shí)效性、制定符合各區(qū)域資源稟賦的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不斷完善安徽省的區(qū)域發(fā)展保障制度是解決安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安徽；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；不平衡；現(xiàn)狀與原因；解決對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0040-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F129.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記在黨的19大報(bào)告中明確指出：我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)主要是要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、人民群眾對(duì)美好生活需要的滿足。安徽作為我國(guó)中部崛起戰(zhàn)略的重要組成部分，在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡層面有著重要的作用與價(jià)值，長(zhǎng)期以來(lái)由于多種原因，安徽省形成了皖北（淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南）、皖西（六安）、皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)（合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、滁州）、皖南（池州、宣城、黃山）四大發(fā)展差異極大的板塊。本文以安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡為研究對(duì)象，概述安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，分析形成這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因，最終結(jié)合安徽省的省情、企情及民情，提出對(duì)策建議，促使安徽經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間有更好更快的發(fā)展。

1 安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀分析

1.1 安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不平衡

在經(jīng)濟(jì)總量方面，安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不平衡現(xiàn)象比較明顯，以2016年各市的GDP數(shù)據(jù)來(lái)分析，皖北地區(qū)（淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南）沒(méi)有一個(gè)市GDP總額超過(guò)1 500億，最低的淮北、淮南GDP總額不到

1 000億，皖北地區(qū)6市的GDP總額僅僅與合肥的GDP總額相當(dāng)；皖西（六安）為1 108.1億，剛剛超過(guò)

1 000億大關(guān)；皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)（合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、滁州）除銅陵GDP在960億外，其他均在1 400億以上；皖南（池州、宣城、黃山）地區(qū)三地的GDP總合還不及蕪湖一市，由此可見(jiàn)安徽省地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異之大。

1.2 安徽省人均GDP與人均收入不平衡

2016年，在人均GDP方面，皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)（合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、滁州）仍然包攬了安徽省人均GDP的前4名，僅滁州與安慶分別為第10名與第11名，皖南（池州、宣城、黃山）地區(qū)緊隨其后，在前9名以內(nèi)，皖北（淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南）除蚌埠市排第5名，其余省市與皖西（六安）一起排名墊底，除開(kāi)皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)，安徽其他地區(qū)人均GDP低于5萬(wàn)元；在人均收入方面，安徽省僅皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)的馬鞍山、合肥、蕪湖的居民人均收入超過(guò)全國(guó)的平均線（23821元），居民人均收入上2萬(wàn)的也僅有宣城、銅陵、淮南、蚌埠及淮北，其余地級(jí)市的居民人均收入低于全省的平均線（19998元）。

1.3 安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡

毫無(wú)疑義，安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在明顯不平衡，皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車及工程機(jī)械、家用電器、化工及新型材料等產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較高，技術(shù)水平也普遍高于其他區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的附加值高無(wú)疑提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；皖南地區(qū)的黃山依靠旅游資源發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，皖北地區(qū)的淮南淮北憑借豐富的煤炭資源發(fā)展煤礦經(jīng)濟(jì)，其他的皖南地區(qū)工業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)果欠優(yōu)化；皖北與皖西的大部分地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

2 安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因

2.1 地理位置及歷史人文環(huán)境差異

地理位置及歷史人文環(huán)境差異是造成安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的歷史性原因。眾所周知，地理位置與歷史人文環(huán)境差異會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是歷史人文環(huán)境因素的差異會(huì)使得區(qū)域間的差異慢慢積累，并且難以扭轉(zhuǎn)。從地理位置來(lái)看，皖北及皖西地區(qū)交通條件欠佳，海、陸、空三類運(yùn)輸都不具備優(yōu)勢(shì)，加之缺乏大型港口，對(duì)外交流難度較大。更為重要的是，皖北地區(qū)及皖西地區(qū)普遍重官而輕商，人們的思維相對(duì)而言比較體制化。皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)憑借鐵路及長(zhǎng)江、淮河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境好，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的后勁較足。

2.2 資源稟賦及開(kāi)發(fā)層次存在差異

資源稟賦及開(kāi)發(fā)層次存在差異是造成安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)性原因。安徽各區(qū)域的資源稟賦存在差異且各市對(duì)于自身稟賦的開(kāi)發(fā)程度不一樣，皖南地區(qū)主要以黃山為典型案例，憑借自然風(fēng)光多開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，但事實(shí)上安徽皖南與皖北地區(qū)均存在豐富的旅游資源，但只有黃山頗具規(guī)模；淮南與淮北在煤炭資源上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因此在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間淮南淮北發(fā)展水平偏中上游，但是由于過(guò)度依賴礦產(chǎn)，加之不注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；皖北地區(qū)與皖西地區(qū)主要是地勢(shì)平坦，主要在種植業(yè)方面發(fā)展比較突出。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平存在差異

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平存在差異是造成安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的根本性原因。在安徽省汽車工業(yè)、家用電器、裝備工業(yè)、優(yōu)質(zhì)金屬材料工業(yè)、水泥及非金屬優(yōu)質(zhì)材料工業(yè)、信息電子工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源和煤化工業(yè)、生物技術(shù)工業(yè)這9大支柱產(chǎn)業(yè)中，皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)幾乎占據(jù)了三分之二，皖西及皖北地區(qū)多是發(fā)展種植業(yè)，雖然也初步建立了工業(yè)體系，但是層次普遍偏低，附加值不高，盈利能力不強(qiáng)，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力；皖南地區(qū)雖然在旅游業(yè)方面有所嘗試，但也僅黃山真正探索出一條可行的路徑。從科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平來(lái)看，排序依次是皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖南地區(qū)、皖北地區(qū)、皖西地區(qū)。

3 解決安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的對(duì)策研究

3.1 不斷提升各級(jí)政府宏觀調(diào)控的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)集聚發(fā)展

發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控效果是解決安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)與前提。眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是由多種因素長(zhǎng)期積累下的結(jié)果，若無(wú)政府宏觀調(diào)控的調(diào)整，故有的經(jīng)濟(jì)格局很難被打破，因此政府必須提升自身宏觀調(diào)控的實(shí)效性，最終實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)集聚發(fā)展，具體包括以下幾個(gè)舉措：第一，調(diào)集資源加強(qiáng)皖北、皖西、皖南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化皖北與皖西的投資環(huán)境，并在具體的招商引資方面給予皖西與皖北特殊的政策扶持；第二，安徽省應(yīng)該加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，科學(xué)、合理、適度的實(shí)施地區(qū)傾斜差別稅收制度，可以在條件滿足的情況下制定特殊的金融政策，設(shè)立皖西、皖北、皖南發(fā)展研究機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，消除省內(nèi)區(qū)域保護(hù)主義，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活安徽省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，提高各省市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

3.2 制定符合各區(qū)域資源稟賦的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

制定符合各區(qū)域資源稟賦的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是解決安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵與核心。毫無(wú)疑義，合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安徽省要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，單靠政府的資源調(diào)控外力是不足的，必須要培育地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)功，而這個(gè)內(nèi)功指的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)包括四個(gè)方面：第一，皖南、皖西及部分具有旅游資源的皖北地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，如黃山（黃山、皖南古村落、古徽州文化旅游區(qū)）、池州（九華山）、六安（天堂寨、萬(wàn)佛湖景區(qū)）、宣城（龍川風(fēng)景名勝區(qū)）都要充分利用其資源進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)；第二，皖北具有自然礦產(chǎn)資源地區(qū)要發(fā)展能源與化工產(chǎn)業(yè)，如淮北與淮南，要擺脫過(guò)去的粗放型采礦經(jīng)濟(jì)，通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)提升煤炭產(chǎn)業(yè)的層次，提高產(chǎn)品的附加值，力爭(zhēng)做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏；第三，對(duì)于宿州、亳州、阜陽(yáng)、蚌埠等地區(qū)要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深層次加工業(yè)與扶持加工貿(mào)易的發(fā)展，模仿合肥（海爾、美菱家電）、長(zhǎng)沙（藍(lán)思科技、中聯(lián)重科）的做法，通過(guò)引進(jìn)大企業(yè)來(lái)帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第四，對(duì)于皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與此同時(shí)皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)還要積極的承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.3 不斷完善安徽省的區(qū)域發(fā)展保障制度，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)人力資源儲(chǔ)備

人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的決定性因素，因此要想真正振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)，培育、吸引并留住人才是實(shí)現(xiàn)安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。培育人才易、吸引人才難、留住人才更是難上加難，因此安徽省在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須不斷完善安徽省的區(qū)域發(fā)展保障制度，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)人力資源培育。第一，安徽要在社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、戶籍管理等制度方面加大改革的力度，增強(qiáng)各地級(jí)市中各類制度之間的銜接性，并拓寬各類制度的覆蓋面積，從而縮小各區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異造成的居民基本生活質(zhì)量的差異，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)留住人才；第二，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大力推行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源水平；第三，鼓勵(lì)各地級(jí)市形成獨(dú)具特色的人才吸引政策，并結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)于特殊人才，安徽省政府也可以給予物質(zhì)及精神的雙重性獎(jiǎng)勵(lì)，幫助地級(jí)市政府留住人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4 研究結(jié)論

綜上所述，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是新時(shí)代我國(guó)面臨的主要矛盾，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要課題，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是安徽省“十三五”期間的首要議題，是真正實(shí)現(xiàn)安徽省經(jīng)濟(jì)高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的重要保障?；谀壳鞍不帐⌒纬傻耐畋?、皖西、皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)及皖南的四大發(fā)展模塊，形成這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的原因是多方面的，安徽省應(yīng)該從政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才儲(chǔ)備三個(gè)層面入手，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)集聚發(fā)展、促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)人力資源培育，最終實(shí)現(xiàn)安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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