烏魯木齊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

郭簫吟

摘 要：目前休閑農(nóng)業(yè)已作為一種新興產(chǎn)業(yè)形式，依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用自身的資源優(yōu)勢，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟展現(xiàn)新的生機。實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須重點解決以幾個問題：明確戰(zhàn)略定位，凸顯休閑觀光產(chǎn)業(yè)；加強制度和組織建設，完善管理體制，保護農(nóng)民利益；加強基礎設施建設，優(yōu)化投資環(huán)境；加強人才培養(yǎng)，多渠道發(fā)掘產(chǎn)業(yè)文化資源，增強文化元素，使產(chǎn)業(yè)的競爭力得到有效提升；多方拓展融資渠道，實現(xiàn)投資主體多元化。

關鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；問題；對策

文章編號：1004-7026（2018）02-0035-01 中國圖書分類號：F592.7 文獻標志碼：A

1 烏魯木齊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

烏魯木齊市地處西北邊陲，相對于沿海發(fā)達城市，休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，上世紀90年代才初見端倪，至本世紀初才初具雛形，以農(nóng)業(yè)休閑為主題的旅游景點不斷增加，規(guī)模逐步擴大，功能得以有效拓寬，分布也越來越廣泛，基本呈現(xiàn)出了一個良好的發(fā)展新態(tài)勢。一是網(wǎng)點數(shù)量逐年增加，從2010年128個增加到2015年的1 049個，增長6.20倍。二是營業(yè)收入穩(wěn)步提升，2012年突破億元大關，到2015年達20 440萬元，相比2010年增加18 400萬元，增長8.01倍。三是吸納就業(yè)能力日益增強，由2010年的413人增加到2015年的4 350人，增加3 900人，增長9.53倍。四是接待人次持續(xù)增長，由2010年的8.54萬人次增加到2015年的187萬人次，增加180萬人次，增長20.89倍。五是示范帶動作用不斷強化，截止目前，擁有全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點2個，自治區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點19個，全市休閑農(nóng)業(yè)點1 049家。

2 烏魯木齊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)地位和作用尚未突顯

烏魯木齊市的休閑農(nóng)業(yè)，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，無論從規(guī)模其還是品位上講，存在諸多不足，有待進一步健全和改善。一方面是在信貸、稅收、用地、土地流轉(zhuǎn)、建房等方方面面。這些問題導致烏魯木齊市休閑農(nóng)業(yè)雖然開局良好，卻后繼乏力。另一方面是各自為政，形式單一，范圍狹窄，缺乏應有的協(xié)調(diào)性、示范性和帶動性。

2.2 產(chǎn)業(yè)支撐體系相對薄弱

由于缺乏休閑農(nóng)業(yè)及與相關產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展處于自主經(jīng)營的低水平階段，企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)點各自為政，未能形成相關互補的利益關聯(lián)機制。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)保障體系有待健全

烏魯木齊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展法規(guī)和制度尚在不斷健全，休閑農(nóng)業(yè)管理的標準和尺度正在加以研究，稅收、貸款、用地、工商、衛(wèi)生、食品等政策也正在完善。這種相對滯后的狀況，導致政出多門、多頭管理、尺度不一的情形，導致景點建設與服務質(zhì)量逐漸下滑，出現(xiàn)惡性競爭、惡性循環(huán)，很大程度地影響甚至是妨害了烏魯木齊市休閑農(nóng)業(yè)的迅速、規(guī)范、健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

2.4 整體經(jīng)營管理水平有待提高

目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的大都是“農(nóng)家樂”模式的個體經(jīng)營，缺乏整體的統(tǒng)一規(guī)范的管理。服務設施陳舊，服務項目單一，服務水平低下，缺乏消費層次；服務項目與體驗活動大體相同，缺乏各自獨特的主題；服務目標與市場重疊，惡性競爭日益加??；缺少基本的安檢安保設備和措施等等。諸多不利因素制約了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，少有知名度高、影響力大的品牌企業(yè)，難于形成品牌體系。

3 促進烏魯木齊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策分析

3.1 明確戰(zhàn)略定位，凸顯休閑觀光產(chǎn)業(yè)

烏魯木齊市休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，務必與絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心發(fā)展規(guī)劃相一致。一是宏觀構(gòu)想，通盤考慮。將休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機結(jié)合，把休閑農(nóng)業(yè)融入到旅游業(yè)中去，特色休閑園區(qū)與當?shù)氐穆糜尉包c連線聯(lián)網(wǎng)，使自然景觀、人文景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林景觀成為一個互補輝映的和諧整體。二是因地制宜，與時俱進。在體現(xiàn)地方特色的基礎上，結(jié)合市場的種種新需求，不斷改進、完善、創(chuàng)新服務項目，突顯智趣性、參與性、多功能性，體現(xiàn)農(nóng)村資源、農(nóng)業(yè)資源的整合功能。

3.2 完善管理體制，保護經(jīng)營者利益

為使休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，必須組建得力的管理機構(gòu)，成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，制定規(guī)章制度，與政府職能部門協(xié)作互補，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者遵循自身的經(jīng)濟規(guī)律，通過積極的市場競爭。在構(gòu)建法規(guī)體系，指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，可以借鑒西方國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合烏魯木齊市的實際情況，制定出適合自身條件的法規(guī)條例草案，在試行中逐步改進，以期日臻完善。

3.3 多管齊下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

有利于休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的軟環(huán)境，是涉及到方方面面。一是要簡化項目審批程序，對產(chǎn)業(yè)所需土地指標，應依優(yōu)惠政策優(yōu)先考慮；二是在基礎建設和財政投資項目方面要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜，條件允許的情況下最好建立專項發(fā)展基金；三是建立信息服務公共平臺，宣傳推介當?shù)剞r(nóng)耕文明、民俗風情，普及特色農(nóng)業(yè)知識，讓公眾方便、及時、準確地獲得休閑農(nóng)業(yè)相關的真實信息，喚醒并強化其消費意識，引領其到能充分滿足自身需求的處所進行休閑消費。

參考文獻：

[1]袁香香，武邦濤.國外鄉(xiāng)村旅游研究概況[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35（31）：9996-9997.