京津冀地區(qū)秸稈處理的市場化模式探究

烏云　蘭天　王潤州　劉俊鵬

摘 要：中國是一個(gè)秸稈生產(chǎn)大國，現(xiàn)階段秸稈處理的效率不高，如今在處理秸稈問題的道路上，大部分農(nóng)民依然選擇焚燒秸稈。要從根本上解決農(nóng)村秸稈處理相關(guān)問題，要了解農(nóng)民不愿意處理秸稈的原因，找出根源、對(duì)癥下藥。因此，本文通過調(diào)查河北地區(qū)部分村落農(nóng)戶，尋找影響農(nóng)村秸稈處理的因素，探究農(nóng)村秸稈處理的市場化模式。為農(nóng)村秸稈處理提供理論依據(jù)，為京津冀地區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：京津冀；秸稈處理；市場化

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0025-03 中國圖書分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

2017年6月，農(nóng)業(yè)部在北京召開會(huì)議稱：我國秸稈加工副產(chǎn)物綜合利用不到4成，60%以上秸稈閑置浪費(fèi)，損失約合6 000億元。[1]從總體上看，我國秸稈產(chǎn)業(yè)處于起步階段，暫時(shí)無法綜合利用數(shù)量龐大的秸稈，需要不斷創(chuàng)新技術(shù)，吸收國外經(jīng)驗(yàn)，與科技、市場相結(jié)合，研究出自己的利用模式。

1.2 研究意義

1.2.1 緩解大氣污染，關(guān)系百姓利益。科學(xué)地進(jìn)行秸稈綜合處理，減少資源消耗、降低廢物排放，可以有效提升空氣質(zhì)量，緩解大氣治理壓力，保障航運(yùn)和道路暢通，在大幅提高百姓生活質(zhì)量的同時(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)、發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)作物秸稈的市場化處理通過機(jī)械還田、保護(hù)性耕作等形式利用秸稈，能提高土壤肥力，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。并能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)甚至農(nóng)村結(jié)構(gòu)變革，形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2.3 增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。作物秸稈作為一種可再生資源，其市場化綜合利用有利于促進(jìn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2 京津冀地區(qū)秸稈處理現(xiàn)狀

根據(jù)我組對(duì)292戶農(nóng)民的實(shí)地調(diào)研，有170戶農(nóng)民選擇不焚燒秸稈，其對(duì)于秸稈的處理方式主要有三種：一是秸稈還田。目前石家莊、邢臺(tái)部分地區(qū)農(nóng)民表示每年夏收、秋收季節(jié)，會(huì)有鄰村有秸稈還田機(jī)的村民幫忙還田，每667m2地秸稈還田價(jià)格在60-70元不等。根據(jù)調(diào)研顯示，具有秸稈還田機(jī)的農(nóng)民大多是幾戶合伙購買，夏收、秋收季節(jié)幫附近的農(nóng)民將秸稈還田，收取一定的費(fèi)用；二是自己處理后喂牲畜或者做生活燃料。目前承德地區(qū)農(nóng)民因沒有秸稈還田機(jī)器、迫于政府檢查力度嚴(yán)格的壓力，選擇自己手動(dòng)將秸稈還田或者收割后喂牲畜；三是收割后堆砌，石家莊、張家口部分地區(qū)農(nóng)民表示，收割后大量的秸稈沒有用途，唯有堆砌在角落里。

3 京津冀地區(qū)秸稈處理現(xiàn)狀成因分析

3.1 部分農(nóng)民焚燒秸稈的原因

3.1.1 忙于耕種，直接焚燒“方便快捷”，簡單易行。目前，京津冀地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力常呈現(xiàn)短缺狀況，參加收割的農(nóng)民大都是外出務(wù)工趕回家搶收糧食。京津冀大部分地區(qū)地處北溫帶，多受溫帶季風(fēng)氣候影響，農(nóng)作物收割、播種的黃金時(shí)間十分短暫，在搶收結(jié)束后須立即開始下一季農(nóng)作物的耕種。有少部分農(nóng)民坦言，直接在田間焚燒秸稈成本低、易操作。

3.1.2 當(dāng)?shù)卣麄骷氨O(jiān)管力度不大。有44.52%的受調(diào)查者認(rèn)為，所在地政府對(duì)禁止燃燒秸稈的宣傳力度不大、影響不足。僅石家莊、承德部分地區(qū)受調(diào)查者認(rèn)為宣傳有完全影響力；有48.97%的受調(diào)查者認(rèn)為，所在地政府對(duì)秸稈燃燒現(xiàn)象的查處政策不嚴(yán)格、產(chǎn)生的效果欠佳。

3.1.3 政府對(duì)科學(xué)處理秸稈的補(bǔ)貼少?？傮w上看，79.45%的受調(diào)查者稱，當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)處理秸稈沒有任何補(bǔ)貼。調(diào)查走訪中了解到，承德部分地區(qū)更是只有少部分“關(guān)系戶”才能獲得一定的補(bǔ)貼。

3.1.4 沒有全面了解秸稈燃燒帶來的危害。在焚燒秸稈的122戶居民中，雖有半數(shù)以上的農(nóng)民知道秸稈燃燒對(duì)生產(chǎn)生活、大氣環(huán)境帶來的危害，但也有57.38%的受調(diào)查者不了解秸稈燃燒對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的危害，有51.64%的受調(diào)查者不了解秸稈燃燒對(duì)交通安全的危害等。

4 部分農(nóng)民處理秸稈的原因

4.1 農(nóng)民知道燃燒秸稈對(duì)生產(chǎn)生活各方面的危害

不焚燒秸稈的農(nóng)民中有74.12%的農(nóng)民表示了解秸稈燃燒對(duì)生產(chǎn)生活的影響，77.65%的農(nóng)民表示了解秸稈燃燒對(duì)大氣環(huán)境的危害，48.24%的農(nóng)民表示了解秸稈燃燒對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的危害，55.29%的農(nóng)民表示了解秸稈燃燒對(duì)交通安全的危害。農(nóng)民了解焚燒秸稈的危害，從主觀上不愿意焚燒秸稈是其不焚燒秸稈的原因。

4.2 當(dāng)?shù)卣畬?duì)“禁止燃燒秸稈”的相關(guān)法律法規(guī)宣傳影響大

在不焚燒秸稈的農(nóng)民中有65.29%的農(nóng)民表示當(dāng)?shù)卣畬?duì)“禁止燃燒秸稈”的相關(guān)法律法規(guī)宣傳政策影響較大。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)研，石家莊市鹿泉區(qū)宜安鎮(zhèn)東焦村在夏收、秋收季節(jié)采取村內(nèi)喇叭廣播的形式對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育。

4.3 當(dāng)?shù)卣畬?duì)燃燒秸稈現(xiàn)象的查處力度大

不焚燒秸稈的農(nóng)民中59.41%的農(nóng)民表示當(dāng)?shù)卣畬?duì)燃燒秸稈查處力度較大，承德市寬城滿族自治縣任杖子村村民王某表示，每年夏收、秋收季節(jié)會(huì)有消防車定時(shí)在村子里繞行，查看是否有村民焚燒秸稈，當(dāng)?shù)卮迕褚驗(yàn)閼峙路贌斩挶惶幜P所以不敢焚燒秸稈。同時(shí)邢臺(tái)檢查組檢查至邢臺(tái)縣羊范鎮(zhèn)王村時(shí)發(fā)現(xiàn)有人露天焚燒玉米秸稈，立刻對(duì)著火點(diǎn)進(jìn)行撲滅清理，并對(duì)違法行為人進(jìn)行行政拘留。

4.4 當(dāng)?shù)亟斩捥幚頇C(jī)械化程度高

石家莊市鹿泉區(qū)宜安鎮(zhèn)東焦村村民反映，他們當(dāng)?shù)氐慕斩捠怯尚刑瓶h有秸稈收割機(jī)的農(nóng)戶過來收割的，60塊錢667m2地；邢臺(tái)巨鹿縣老馬莊村民王某也是分期付款買進(jìn)秸稈還田機(jī)，幫助附近村民將秸稈還田，每667m2收取70元的費(fèi)用。

5 京津冀地區(qū)秸稈處理的主要困境

5.1 農(nóng)民自主性差

5.1.1 農(nóng)民對(duì)于秸稈處理知識(shí)的匱乏。采取大字報(bào)、廣播、條幅等方式對(duì)農(nóng)民的宣傳并不能激起農(nóng)民的了解欲望、沒有起到良好的效果，農(nóng)民對(duì)科學(xué)處理秸稈的優(yōu)點(diǎn)以及焚燒秸稈的危害了解不夠深刻，因此在秸稈處理模式的運(yùn)行上存在巨大的障礙。

5.1.2 農(nóng)民的逐利性心理。農(nóng)民在秸稈處理方面的逐利性心理是造成當(dāng)前秸稈處理困境的又一原因，由于人工秸稈還田需要大量的人力、物力；機(jī)器秸稈還田需要大量的財(cái)力，農(nóng)民不愿意付出如此高的成本，因此看似簡單快捷的焚燒成了很多農(nóng)民的選擇。

5.2 產(chǎn)業(yè)鏈不完整

秸稈收儲(chǔ)運(yùn)季節(jié)約束性強(qiáng)、收集強(qiáng)度大、儲(chǔ)存難、收益低，一般企業(yè)無法解決秸稈加工產(chǎn)品附加值低但收集成本高的矛盾，收儲(chǔ)運(yùn)用等環(huán)節(jié)的利益難以平衡。用于造紙的秸稈還需要控制水分、雜質(zhì)含量等質(zhì)量指標(biāo)，間接增加了收儲(chǔ)成本。[2]企業(yè)規(guī)模較小、秸稈利用率低、資源分布和利用的空間差異使得秸稈處理產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K沒有形成、沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

5.3 政府監(jiān)管存在缺失

5.3.1 宣傳查處力度不夠。秸稈科學(xué)化處理宣傳力度不夠，使得農(nóng)民不了解科學(xué)化處理的優(yōu)勢和意義，造成秸稈處理從源頭的阻礙；同時(shí)查處力度的缺失也為農(nóng)民的僥幸心理創(chuàng)造了條件。

5.3.2 秸稈農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有落到實(shí)處。國家每年對(duì)農(nóng)民的秸稈補(bǔ)貼十分充足，但是相關(guān)部門并沒有切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策下發(fā)補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民的逐利性心理無法得到滿足；國家對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策也沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致很多企業(yè)面對(duì)高昂的成本望而卻步。

6 市場化模式的實(shí)施路徑

6.1 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳、培訓(xùn)

一方面要廣泛的宣傳另一方面宣傳、培訓(xùn)模式要?jiǎng)?chuàng)新。傳統(tǒng)的大喇叭廣播、標(biāo)語宣傳已經(jīng)很難吸引農(nóng)民的關(guān)注，當(dāng)前應(yīng)該運(yùn)用更多的新媒體形式傳播焚燒秸稈的危害和秸稈綜合化處理的優(yōu)勢所在，使農(nóng)民從根本上想選擇科學(xué)化處理秸稈是市場化模式得以實(shí)行的關(guān)鍵。

6.2 政府加大監(jiān)管力度

中央財(cái)政對(duì)河北省等地方進(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)助，從秸稈處理機(jī)械和農(nóng)民本身兩方面進(jìn)行補(bǔ)助補(bǔ)貼，約有80%的農(nóng)民表示家鄉(xiāng)所在地政府沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，另有16%的農(nóng)民表示家鄉(xiāng)所在地政府補(bǔ)貼較少。因此，政府監(jiān)管不力使國家下發(fā)的補(bǔ)助補(bǔ)貼無法到達(dá)或無法完全到達(dá)農(nóng)民手中也是導(dǎo)致秸稈處理效率低的重要原因。政府加大監(jiān)管力度，確保農(nóng)民獲得補(bǔ)貼可以推進(jìn)秸稈處理的市場化進(jìn)程。

6.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

我國處理秸稈的技術(shù)水平相比于一些發(fā)達(dá)國家較為落后，秸稈處理方式也僅有發(fā)酵制沼氣，焚燒發(fā)電等大眾處理方式，無其他先進(jìn)技術(shù)特點(diǎn)。利用率較低和投入成本較高直接影響秸稈的有效回收利用。因此，國家需加大投入對(duì)秸稈回收利用技術(shù)的研究力度，培養(yǎng)秸稈處理技術(shù)的相關(guān)人才，支持秸稈產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

7 市場化模式的提出

7.1 “農(nóng)戶+合作社”食用菌種植模式

“合作社+農(nóng)戶”模式主要用于食用菌的培養(yǎng)和銷售， 合作社將農(nóng)民的秸稈收割后用卡車運(yùn)到工廠，大量的秸稈用粉碎機(jī)粉碎成粉末。這些粉末經(jīng)過科學(xué)的工序，制作成菌包。合作社將菌包免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民讓其培養(yǎng)食用菌，在收成后，付錢給合作社。1t秸稈大約可制作出300個(gè)菌包，一個(gè)菌包可生長出1.5～2kg食用菌，而從菌包制作完畢后開始，15天后就可生長出食用菌。最后，合作社再進(jìn)行食用菌收購，將其推向市場。

7.2 “合作社+飼料廠”模式

以合作社為中樞，收集本地區(qū)秸稈，聯(lián)系飼料加工廠，統(tǒng)一運(yùn)送至工廠進(jìn)行加工，加工后將等價(jià)的飼料運(yùn)回給合作社，合作社在進(jìn)行分配，具體價(jià)格由雙方自行商討。如果農(nóng)民所需飼料數(shù)量龐大，可以從加工廠以優(yōu)惠價(jià)購買。在此期間，政府對(duì)于秸稈飼料的推廣應(yīng)采取扶持價(jià)格政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.3 “農(nóng)戶+建材廠”模式

充分發(fā)揮合作社的作用，與秸稈建材加工廠展開合作。合作社從農(nóng)戶手中收集秸稈，運(yùn)送至秸稈建材加工廠，加工廠以一定的價(jià)格收購，加工出保溫建材成品后以合理的價(jià)格賣給農(nóng)戶。秸稈保溫建材有較好的保溫性，農(nóng)戶使用秸稈保溫建材為房體上保溫層，可節(jié)省近一半的取暖材料。

此外，合作社收集的大量的秸稈資源可為加工廠提供足夠的加工原料，一定程度上緩解了加工廠收集難的壓力，降低收購、運(yùn)輸成本。加工廠制成磚墻等其他建材產(chǎn)品，由政府部門進(jìn)行收購以開展為民服務(wù)的暖房子工程，或流入市場正常銷售，可有效提高企業(yè)的利潤。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京國家糧食交易中心.[O].http：//www.sohu.com/a/145506749_488938.

[2]王龍.淺談墾區(qū)糧食作物秸稈綜合處理利用模式[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè).2017（2）：67-70.