精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)性措施探討

王立業(yè)

摘 要：從進(jìn)一步完善和改進(jìn)項(xiàng)目制扶貧和產(chǎn)業(yè)扶持出發(fā)，探討加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)基層組織建設(shè)的措施，以期促進(jìn)相關(guān)工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；效果；可持續(xù)性

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0039-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

精準(zhǔn)扶貧作為黨和政府在新時(shí)期的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)思想。近年來(lái)，實(shí)施了一系列卓有成效的行動(dòng)，取得了顯著效果。在改善貧困地區(qū)落后面貌、推動(dòng)地區(qū)和貧困人口發(fā)展方面作出了貢獻(xiàn)。然而，對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，扶貧并非“運(yùn)動(dòng)式”的，也不僅僅作為地方政府的政績(jī)來(lái)進(jìn)行宣傳，必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并將其效果進(jìn)一步鞏固。

1 進(jìn)一步完善和改進(jìn)項(xiàng)目制扶貧

精準(zhǔn)扶貧開展以來(lái)，政府作為主體力量，事實(shí)上占據(jù)了主要地位，無(wú)論是從頂層設(shè)計(jì)還是具體實(shí)施，政府投入了大量資金和人力。在開發(fā)式扶貧過(guò)程中，項(xiàng)目制是最主要的一種扶貧方式，是扶貧活動(dòng)得以開展的主要?jiǎng)恿?lái)源和資金渠道，項(xiàng)目制作為一種新型的扶貧方式，其基本目標(biāo)在于促進(jìn)貧困主體通過(guò)不同的項(xiàng)目與扶貧客體實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但問(wèn)題在于，扶貧項(xiàng)目一般都具有周期性和選擇性，容易造成扶貧效果的階段性和局部性。而且會(huì)出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象，各類扶貧項(xiàng)目被地方各種權(quán)力和利益關(guān)系所綁架，使扶貧結(jié)果和扶貧初衷與目的出現(xiàn)了嚴(yán)重背離，增大深度貧困地區(qū)的脫貧壓力。

因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)變自己的觀念和思路，不要讓“政績(jī)觀”成為工作的全部，應(yīng)俯下身子，傾聽貧困戶的需求，廣泛開展基層調(diào)研，了解地區(qū)發(fā)展的短板，從而有的放矢，真正將扶貧項(xiàng)目做到“精準(zhǔn)”運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的統(tǒng)籌整合，解決扶貧資金的條塊分割和碎片化問(wèn)題。

另外，應(yīng)該建立完善的審查考核制度，定期對(duì)項(xiàng)目扶貧資金及執(zhí)行情況進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)各部門扶貧經(jīng)費(fèi)的管控，控制其資金流向，規(guī)范各級(jí)政府在項(xiàng)目中的運(yùn)作，對(duì)各職能部門，應(yīng)該明確它們?cè)陧?xiàng)目制扶貧中的分工，對(duì)出現(xiàn)的各種權(quán)力徇私違法行為予以嚴(yán)厲懲治。

因此，如何根除自上而下的科層制權(quán)力體系對(duì)扶貧項(xiàng)目的主導(dǎo)，如何使基層地方政府轉(zhuǎn)化其角色和身份，如何打破基層政權(quán)之間盤根錯(cuò)節(jié)的權(quán)力與利益關(guān)系，成為扶貧攻堅(jiān)工程能否取得重大突破的關(guān)鍵因素。

2 產(chǎn)業(yè)扶持

產(chǎn)業(yè)扶貧一直是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的熱門話題，是開發(fā)式扶貧的一個(gè)著力點(diǎn)，是貧困地區(qū)和人口有效脫貧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有力抓手。事實(shí)上多年來(lái)的扶貧實(shí)踐也表明，相當(dāng)比例的貧困人口還是需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧總是鑲嵌在整個(gè)扶貧體系當(dāng)中，無(wú)論是易地搬遷扶貧，還是生態(tài)保護(hù)扶貧或發(fā)展教育脫貧，都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)民的收益變好了，農(nóng)民才會(huì)覺(jué)得有事可做、有奔頭，盲目地外出務(wù)工會(huì)有所減少，這對(duì)于提升貧困人口的組織化水平，緩解農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施都有很好的促進(jìn)作用。

因此，對(duì)于貧困地區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)而言，政府、協(xié)會(huì)（基地）和農(nóng)戶要探索不同主體結(jié)合、組團(tuán)發(fā)展的方式，基于互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行探索，在資金、技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的銷路方面繼續(xù)給予支持和指導(dǎo)，引導(dǎo)其向規(guī)?；⒕G色化、高附加值方向發(fā)展。

3 加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)基層組織建設(shè)

在農(nóng)村社區(qū)“原子化”狀況比較明顯的情況下，搞好貧困農(nóng)村基層組織建設(shè)，就是抓住了關(guān)鍵。扶貧工作的效果如何，村民的組織化程度如何，跟農(nóng)村“兩委”工作得力與否有著很大關(guān)系。村干部是上級(jí)政策的實(shí)施者和推動(dòng)者，是村民活動(dòng)的組織者，生于此、長(zhǎng)于此，對(duì)村里的基本情況非常了解。在開展工作時(shí)就會(huì)抓重點(diǎn)，有針對(duì)性。有些農(nóng)村原先的基礎(chǔ)條件較差，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村莊景象等方面發(fā)展不錯(cuò)，但有些村子的基礎(chǔ)條件較好，但卻陷于貧困。這事實(shí)上與農(nóng)村基層組織的素質(zhì)和能力有很大關(guān)系。因此，要增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本能力和素質(zhì)，不斷組織交流和培訓(xùn)，開闊村干部的眼界，增強(qiáng)與外界的交流；另外要注重農(nóng)村基層組織干部的梯隊(duì)建設(shè)，在引入大學(xué)生村官的同時(shí)，注重培養(yǎng)本地優(yōu)秀人才，有意識(shí)地培養(yǎng)文化程度較高、有一定技能的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，將其納入農(nóng)村“兩委”班子，從而帶領(lǐng)大家脫貧致富。

4 結(jié)束語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧持續(xù)開展過(guò)程中，要繼續(xù)保持其效果穩(wěn)定，避免出現(xiàn)貧困人口脫貧又返貧的現(xiàn)象?？梢詮耐晟葡嚓P(guān)政策、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面入手，綜合作用，協(xié)同發(fā)展。