淺析改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平的措施

郭祥

摘 要：從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的角度出發(fā)，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題，并據(jù)此調(diào)整相應(yīng)措施，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);管理;現(xiàn)狀;措施

文章編號(hào)：1004-7026（2018）21-0052-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是我國(guó)農(nóng)村管理工作的核心內(nèi)容，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平能夠促進(jìn)小康社會(huì)的構(gòu)建，有利于提高農(nóng)民生活水平。

目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題。為加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入探討壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，以促進(jìn)農(nóng)民增收，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展與改革提供有力保障。

1? 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1? 管理制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏具有一定經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村基層干部。農(nóng)村基層干部整體文化素質(zhì)相對(duì)不高，沒(méi)有系統(tǒng)、專業(yè)的管理理念，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，降低了村集體組織的決策能力，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理決策存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。

1.2? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體蕭條

大部分村集體收入來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村干部的報(bào)酬低，預(yù)算收入不足以支付地方公共支出，甚至有的農(nóng)村連正常的工作需要都難以維持。有相當(dāng)一部分村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展較為困難，資金來(lái)源渠道單一。機(jī)制不夠靈活，渠道不夠?qū)?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蕭條，種種因素影響了村級(jí)組織建設(shè)，嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很難為大家提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.3? 整體文化水平低

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作多且繁雜，涉及到農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題管理及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與管理等多個(gè)方面。要想高質(zhì)量完成這些工作，需要工作人員具有一定的文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)?，F(xiàn)實(shí)卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上大多數(shù)素質(zhì)較高的人員都去城市工作，現(xiàn)有的工作人員學(xué)歷較低，雖然長(zhǎng)期深入基層具有一定的業(yè)務(wù)能力，但多數(shù)年齡偏大，知識(shí)、技能更新慢，不愿意主動(dòng)接觸新鮮事物，處理問(wèn)題片面。特別是一些財(cái)務(wù)等專業(yè)崗位的技術(shù)人員沒(méi)有從業(yè)資格，財(cái)務(wù)工作缺乏規(guī)范化、有序化，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)展緩慢，時(shí)有差錯(cuò)發(fā)生。

1.4? 集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理混亂

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)際工作中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督不力的情況依然存在。如沒(méi)有規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不具體、不完整、不細(xì)致，重大專項(xiàng)支出沒(méi)有公布等，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)穩(wěn)固。

1.5? 審計(jì)監(jiān)督不力

有些農(nóng)村雖設(shè)有民主理財(cái)監(jiān)督管理小組，但卻形同虛設(shè)，小組成員或礙于情面，或怕得罪上級(jí)，沒(méi)有履行監(jiān)督管理職責(zé)，很多村民不愿意參與到財(cái)務(wù)監(jiān)督中，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)支出過(guò)多、不透明。關(guān)系到相關(guān)成員切身利益的重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)該經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)依照相關(guān)法律程序民主決策通過(guò)，實(shí)際卻是部分人說(shuō)了算，使集體資產(chǎn)缺乏有效管控。

1.6? 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中占據(jù)了重要地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍廣、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相對(duì)較多，涉及到各種形式的企業(yè)以及教育、公安、交通、水利等多個(gè)行業(yè)，但統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作仍然采用傳統(tǒng)方法開(kāi)展，工作人員技術(shù)水平低下，缺乏創(chuàng)新，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，無(wú)法保證數(shù)據(jù)的有效性。

2? 改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的措施

2.1? 完善管理制度，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作體系

制定科學(xué)的管理制度，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍要合理定編、定崗、定員，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的每項(xiàng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理規(guī)范、賬本完整齊全。結(jié)合自身實(shí)際情況，給予科學(xué)的建議和意見(jiàn)，并采取有效措施，承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理、監(jiān)督等工作的責(zé)任，解決在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，提高農(nóng)業(yè)效益，保護(hù)資產(chǎn)的完整和安全。改善和強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，根據(jù)資產(chǎn)的不同類型做好經(jīng)營(yíng)管理工作，制定出可操作性強(qiáng)的方法和措施，從根本上減輕農(nóng)民朋友的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、各部門(mén)要緊密協(xié)作，明確責(zé)任，各司其職，落實(shí)政策措施，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為工作的重中之重;縣直相關(guān)單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定配套政策，籌措發(fā)展資金，強(qiáng)化檢查指導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）要落實(shí)主體責(zé)任，抓好工作落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;村“兩委”要指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織做好政策落實(shí)工作。

2.3? 加大扶持力度，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式

國(guó)家和政府在財(cái)政資金、政府投入等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)辦新型合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)各部門(mén)資源向村級(jí)流動(dòng)，優(yōu)化集體資源配置，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。根據(jù)本地實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)。以本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，建立相應(yīng)的專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，實(shí)行臺(tái)賬管理制度，有效保障集體資產(chǎn)不流失。切實(shí)提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，明確集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是確保農(nóng)民增收的有效途徑，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.4? 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

加大培訓(xùn)力度、提高認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)相關(guān)人員的責(zé)任心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)干部工作熱情。要定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)指導(dǎo)，并組織開(kāi)展考試考核，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的工作水平。造就具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)工作責(zé)任心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才，不斷提高村干部帶頭致富的本領(lǐng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入。另外，政府應(yīng)該積極給予科技方面的支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。政府應(yīng)積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5? 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)因地制宜地建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，囊括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有章可循。規(guī)范資產(chǎn)管理中的各種行為，讓財(cái)務(wù)人員有章可循，做到資產(chǎn)管理的制度化。同時(shí)，堅(jiān)持審批審核層層把關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范工作流程。村集體發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證，有經(jīng)辦人的簽字，經(jīng)民主理財(cái)小組審核，報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批、簽字，由會(huì)計(jì)人員審核記賬，對(duì)于資產(chǎn)、資金、資源的增減變化應(yīng)及時(shí)登記賬簿，并不定期進(jìn)行資產(chǎn)、賬務(wù)、資源的清理，做到賬實(shí)相符。

2.6? 加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)

經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生村級(jí)監(jiān)督小組，充分保障村級(jí)監(jiān)督小組的權(quán)利，發(fā)票未經(jīng)監(jiān)督小組審核和蓋章的一律不予報(bào)賬。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)主部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大管理力度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。將審計(jì)結(jié)果按規(guī)定向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

3? 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措。要做好新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，提高農(nóng)民的組織化程度，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力，促使農(nóng)村更加團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。增加農(nóng)村集體收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐漸壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。