以“先行先試”的視角淺析小天貢村產(chǎn)權(quán)制度改革條件

徐宇鳳

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在試點(diǎn)中摸索前進(jìn)，是典型的“摸著石頭過(guò)河”。小天貢村作為全國(guó)首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的 29 個(gè)試點(diǎn)之一，以“先行先試”的漸進(jìn)改革方式成功走出了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”新路。就小天貢村產(chǎn)權(quán)制度改革的原因和改革發(fā)展條件進(jìn)行分析，探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革原因和小天貢村獨(dú)特的發(fā)展條件，以期能夠?yàn)楦嗟拇迳缣峁┛山梃b的經(jīng)驗(yàn)，助力山西的改革試驗(yàn)由“苗圃”變?yōu)椤吧帧?，為更多村集體和群眾帶來(lái)有效收益。

關(guān)鍵詞：小天貢村;產(chǎn)權(quán)制度改革;原因;條件

文章編號(hào)：1004-7026（2018）21-0028-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須不斷探索完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)下對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一種調(diào)整，其目的是“還權(quán)于民”，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，從而構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革并無(wú)先例可循，并無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，是典型的“摸著石頭過(guò)河”。

小天貢村作為全國(guó)首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的29個(gè)試點(diǎn)之一，以“先行先試”的漸進(jìn)改革方式邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)，成功走出了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”新路。而小天貢村為什么進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，有什么樣的發(fā)展環(huán)境才使得它有機(jī)會(huì)成為山西省的首選試點(diǎn)？通過(guò)分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革原因和小天貢村獨(dú)特的發(fā)展條件，能夠?yàn)楹罄m(xù)的產(chǎn)權(quán)制度改革村提供一個(gè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模版，具有研究?jī)r(jià)值。以“先行先試”的視角解讀小天貢村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐條件，以期為后續(xù)產(chǎn)權(quán)制度改革需要的“一般性土壤”作出積極的嘗試和探索。

1? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原因

積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原因有以下4點(diǎn)：①隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，農(nóng)民對(duì)村集體的福利期待和利益分配權(quán)利要求越來(lái)越高，為“還權(quán)于民”，農(nóng)村需要對(duì)集體生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。②隨著我國(guó)社會(huì)管理體制的變化，農(nóng)村人口流動(dòng)、戶籍變動(dòng)、土地征占等使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量外來(lái)人口涌入農(nóng)村，在民主決策時(shí)容易侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)利益。因此，為了保護(hù)集體成員的權(quán)益和避免“公地悲劇”的發(fā)生，需要解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。③現(xiàn)有的“細(xì)碎化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化的經(jīng)濟(jì)效益，防止浪費(fèi)土地資源，需要進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革。④當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化明顯，村莊常住人口多為“386199”等弱勢(shì)群體，年輕力壯者外出謀生的居多，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位減弱，部分農(nóng)戶更有“帶著資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)城”的想法[1]。因此，基于以上4點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有廣泛的群眾基礎(chǔ)和迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

2? 小天貢村的基本概況和改革條件分析

2.1? 小天貢村的基本概況

小天貢村位于潞城市翟店鎮(zhèn)，翟店鎮(zhèn)處在晉、陜、豫交界地帶，位于南部平原地帶，平川多、山地少，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。該村共有135戶，常住人口500余人，總占地面積 0.64 km2，耕地面積大約33.33 hm2，機(jī)動(dòng)面積8.64 hm2，荒山面積大約6 hm2，糧食作物主要以玉米種植為主，無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，該村所在的潞城市是一個(gè)文脈厚重、資源豐富、交通便利的蘊(yùn)含豐富革命精神和厚重歷史文化的城市。該市位于太原、鄭州的交通核心樞紐，在建的太焦高鐵預(yù)計(jì)在2020年完工，該市將成為規(guī)模龐大的物流集散中心[2]。此外，該市全面改善和優(yōu)化了投資的硬件環(huán)境，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全。潞城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為翟店鎮(zhèn)小天貢村的發(fā)展創(chuàng)造了較為優(yōu)越的外部環(huán)境。

2.2? 小天貢村作為產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的條件分析

2.2.1? 小天貢村是位于翟店鎮(zhèn)西部的“最小村”

小天貢村地勢(shì)平坦、交通便利，但沒(méi)有煤炭、礦產(chǎn)、房產(chǎn)等資源，只能依靠單一性的土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二輪土地承包時(shí)農(nóng)業(yè)人口403人，現(xiàn)有耕地面積26.1 hm2，機(jī)動(dòng)地面積8.64 hm2，荒山面積6 hm2，糧食作物以玉米種植為主，集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以上級(jí)補(bǔ)助收入為主。相較于人口多的村來(lái)說(shuō)，小天貢村中人口少，股權(quán)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，村中矛盾糾紛少，思想易于統(tǒng)一[3]。反之，涉及農(nóng)民的利益越復(fù)雜，具體流程操作起來(lái)耗時(shí)越多，改革越復(fù)雜，所以試點(diǎn)首要選擇較為容易改的點(diǎn)開(kāi)始，由易及難。

2.2.2? 小天貢村村民自治組織強(qiáng)化，社會(huì)聯(lián)系的紐帶緊密

小天貢村的村支部牛書記是村中的原始戶，更是一名心懷地方百姓充滿情懷的當(dāng)代鄉(xiāng)賢，在村中有良好的群眾基礎(chǔ)，在他的帶領(lǐng)下小天貢村產(chǎn)權(quán)制度改革得以順利平穩(wěn)推進(jìn)。該村村民思想統(tǒng)一，村支書加強(qiáng)了村莊社會(huì)聯(lián)系的紐帶。不管是村民代表還是黨員群體，都牢牢跟隨村支書一起為小天貢村的未來(lái)共商改革、共謀發(fā)展。因此，小天貢村村民自治組織強(qiáng)化，自主性和自治能力較強(qiáng)[4]。

2.2.3? 小天貢村改革前是“一窮二白村”，改制阻力低

資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)這3類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而小天貢村由于過(guò)去實(shí)行除一張桌子、一個(gè)戳子、一間房子，余下都拍賣的“一揮二光”產(chǎn)權(quán)拍賣政策，成為改革前典型的“三無(wú)村”，在改革前集體無(wú)收入、無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，村內(nèi)更無(wú)企業(yè)。因此，在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)較為簡(jiǎn)單高效，利益糾紛少，對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)改革，群眾基本無(wú)爭(zhēng)議。

2.2.4? 村情穩(wěn)定，絕大多數(shù)群眾擁有改革的愿望和要求

小天貢村現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子在村民心中是德高望重、辦事公道、大公無(wú)私、讓百姓信得過(guò)的實(shí)干家。該村針對(duì)村內(nèi)事物設(shè)有專門的委員會(huì)，做到了“小事不出村、遇事大化小”，是典型的“矛盾不上交示范村”。該村村情穩(wěn)定，一方面是村干部的帶頭模范作用，另一方面是村干部能夠及時(shí)滿足農(nóng)民的需求，傾聽(tīng)農(nóng)民的心聲。為滿足村民對(duì)美好生活的向往，村干部帶頭實(shí)施了兩項(xiàng)惠民工程，一是為村民接通自來(lái)水，二是接通天然氣，采用掛壁爐取暖等方式，滿足群眾對(duì)生態(tài)宜居的渴求。因此，村民嘗到了改革甜頭，對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)的愿望更加強(qiáng)烈。

3? 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題自古以來(lái)就是我國(guó)民生發(fā)展的基本問(wèn)題，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，更有利于釋放農(nóng)村土地生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，是解開(kāi)城鄉(xiāng)矛盾，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一把鑰匙。因此，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡，分析產(chǎn)權(quán)制度改革村需具備的改革條件，為小天貢村改革的推進(jìn)和后續(xù)想要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的村莊提供部分可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，讓山西的改革試驗(yàn)由“苗圃”變“森林”，使眾多村集體經(jīng)濟(jì)從“共同共有，個(gè)人無(wú)份”變?yōu)椤鞍垂伤?，人人有份”，為更多村集體和群眾帶來(lái)有效收益。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃延信，余葵，師高康，等.對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，35（4）：8-14.

[2]溫鐵軍.中國(guó)的問(wèn)題根本上是農(nóng)民問(wèn)題[J].學(xué)習(xí)月刊，2007，22（1）：17-18.

[3]方志權(quán).農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，20（7）：4-14.