陽(yáng)泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀及思考

魏彥麗　陸達(dá)

摘 要：結(jié)合近年來(lái)陽(yáng)泉為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所做的各項(xiàng)工作，闡述陽(yáng)泉市構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的現(xiàn)狀、存在的問題及不足，根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略要求，結(jié)合陽(yáng)泉實(shí)際，提出了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

文章編號(hào)：1004-7026（2018）21-0021-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F322 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對(duì)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人民群眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)的大局。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量安全是關(guān)鍵。2018年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為陽(yáng)泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展工作指明了道路[1]。

1? 陽(yáng)泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，是指各有關(guān)部門（或系統(tǒng)）通過分工協(xié)作形成一體化的工作網(wǎng)絡(luò)從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)。

近年來(lái)，陽(yáng)泉市初步建立了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系、檢測(cè)體系、誠(chéng)信體系、認(rèn)證體系、投入品監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系等，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1.1? 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

2017年中央一號(hào)文件提出“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，按照加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的總體要求，圍繞陽(yáng)泉市蔬菜、水果、小雜糧、薯類、畜產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以建立盡最大可能減量使用化肥、農(nóng)獸藥等的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，定出切合實(shí)際的無(wú)公害果蔬生產(chǎn)技術(shù)、綠色防控技術(shù)規(guī)程、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖飼養(yǎng)管理綜合規(guī)范等。陽(yáng)泉市出臺(tái)了《陽(yáng)泉市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施意見》，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，大力開展“三園一場(chǎng)（蔬菜、水果、中藥材標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)）”建設(shè)，努力打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)、示范場(chǎng)。2017年，該市通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品新增了10個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)地0.2萬(wàn)hm2，認(rèn)證養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品2萬(wàn)頭（只），農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到31%。

1.2? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立并按照全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，構(gòu)建成“以市檢測(cè)中心為龍頭，縣級(jí)檢測(cè)站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)地檢測(cè)為輔助”的4級(jí)檢測(cè)體系。近年，陽(yáng)泉市積極開展省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。2017年對(duì)陽(yáng)泉市生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和超市的蔬菜水果食用菌等種植業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行全省例行監(jiān)測(cè)抽樣，共抽取了120個(gè)樣品，其中基地抽取的樣品全部合格;對(duì)豬肉、雞肉和牛羊肉抽取了62批次，經(jīng)檢測(cè)合格率為100%。

1.3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

陽(yáng)泉市狠抓監(jiān)管體系建設(shè)，到2017年底，市、縣、鄉(xiāng)都成立或明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全市建立了107名政府及農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和210名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)、基地管理人員及技術(shù)人員組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。聚焦農(nóng)獸藥殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰等突出問題，陽(yáng)泉市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題展開專項(xiàng)整治行動(dòng)以及生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)等6項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)從源頭治理開始到全方位的執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)促進(jìn)提質(zhì)興農(nóng)，使其消費(fèi)安全得到充分保障[2]。

1.4? 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系

市、縣均組建了農(nóng)業(yè)行政綜合支隊(duì)，專門針對(duì)關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，以堅(jiān)持問題導(dǎo)向的原則，解決問題為落實(shí)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督抽查力度，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)厲的處罰，采用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段雙管齊下，從而有效排查隱患，有效遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，有效增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。

1.5? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系

新世紀(jì)以來(lái)，陽(yáng)泉市政府加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，樹立質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)，采用名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)減稅等手段，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不想也不能做”，約束其行為規(guī)范，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷的企業(yè)主體責(zé)任，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的誠(chéng)信環(huán)境，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍。自2014年以來(lái)，該市開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系創(chuàng)建的活動(dòng)，將規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上所有的企業(yè)全部納入誠(chéng)信體系建設(shè)，形成相互監(jiān)督和制約制度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)分級(jí)管理的方式，這些行動(dòng)使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信管理系統(tǒng)得到了進(jìn)一步完善。

另外，成立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估組，采用相互交叉評(píng)估或者第三方評(píng)估，建立打分標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評(píng)價(jià)參評(píng)的每一條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，并評(píng)定優(yōu)、良、合格、不合格4個(gè)等級(jí)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保消費(fèi)者的權(quán)益得到保障。2017年，以農(nóng)業(yè)部“雙隨機(jī)一公開”為依托，以工商局“部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信管理系統(tǒng)，不斷提高陽(yáng)泉市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信水平。

1.6? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

近年來(lái)，陽(yáng)泉市采取多種措施，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度建設(shè)。自2014年起為較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、屠宰場(chǎng)等配置了藥物殘留速測(cè)儀，對(duì)生產(chǎn)基地將要進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)疥?yáng)泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，遠(yuǎn)程逆溯[3]。

2? 存在的主要問題和不足

就目前來(lái)看，雖然陽(yáng)泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)取得了較大的成果，但是仍存在一些問題及不足。

2.1? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)特點(diǎn)，除了個(gè)別企業(yè)和部分農(nóng)民合作社具備規(guī)模生產(chǎn)，絕大部分的農(nóng)戶文化科技素質(zhì)、法制觀念不高，以及生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，只考慮產(chǎn)量、成本和效果，甚至少數(shù)農(nóng)戶出于效益驅(qū)動(dòng)違規(guī)使用禁、限用農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大的危害。

2.2? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

有的標(biāo)準(zhǔn)存在操作實(shí)用性差，成為掛在墻上的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能保證完全按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，特別是如果病蟲害防控不好，達(dá)不到降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2.3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊(duì)伍有待進(jìn)一步健全

縣鄉(xiāng)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)人員數(shù)量少、素質(zhì)低，不能完全勝任工作要求，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員一人多職，只是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)中的種植業(yè)產(chǎn)品及投入品監(jiān)管職責(zé)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，將畜禽產(chǎn)品及投入品監(jiān)管職責(zé)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心獸醫(yī)站，人員不完全確定，且身兼數(shù)職，導(dǎo)致監(jiān)管工作極不穩(wěn)定，村級(jí)協(xié)管員大都由村領(lǐng)導(dǎo)兼任，并沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。

3? 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

3.1? 進(jìn)一步升華思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的緊迫感和責(zé)任感

隨著人們消費(fèi)需求的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題更為敏感和重要，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如今實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作處在特別重要的位置，需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，加大督查和治理力度，把安全管出來(lái)。

3.2? 進(jìn)一步加大宣傳力度，使全社會(huì)更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將全社會(huì)納入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的行動(dòng)中，增強(qiáng)消費(fèi)者辨別偽劣農(nóng)產(chǎn)品的能力，引導(dǎo)生產(chǎn)者誠(chéng)實(shí)守信、克己守法，同時(shí)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍[4]。

3.3? 進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高檢測(cè)、監(jiān)管人員素質(zhì)

配備必要的專業(yè)技術(shù)人員，深入開展檢測(cè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，特別是加強(qiáng)基層檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升檢測(cè)人員的日常工作的技術(shù)水平，充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任明確到專人，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常巡查，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，真正實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)管體系全覆蓋[5-7]。

3.4? 進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，健全追溯體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入接軌

堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)操作實(shí)用性。進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)記錄，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全可靠性和穩(wěn)定性，制定并實(shí)施標(biāo)識(shí)管理制度，探索試點(diǎn)使用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，以點(diǎn)帶面，加快農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度建設(shè)，建立查詢終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯管理，為實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入接軌奠定必要的基礎(chǔ)。

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