我國地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用研究

杜峰

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開地方政府的積極支持與協(xié)作，積極促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也是地方政府不可推卸的重大責任之一。分析研究地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府職能以及職能重構(gòu)等相關(guān)問題，以期推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;職能梳理;重構(gòu)

文章編號：1004-7026（2018）21-0020-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著我國行政體制改革不斷推進，地方政府在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，成為促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展的重要驅(qū)動力。但同時，與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟以及行政體制改革相比，我國地方政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中仍存在不少問題，亟需得到優(yōu)化和改革，這要求我們必須加快反思和研究地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府職能以及職能重構(gòu)等相關(guān)問題，以更好地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1? 當前地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的“越位”與“缺位”

隨著政府行政體制改革以及簡政放權(quán)步伐的加快，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中有了更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，許多地方政府在此過程中結(jié)合本行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特征及現(xiàn)狀，采取了許多卓有成效的措施，極大地推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于目前政府行政體制改革以及職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀宦浜笥谑袌鼋?jīng)濟發(fā)展和宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中仍存在著一些“越位”和“缺位”的情況，例如干預(yù)當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展、地方政府介入市場競爭、地方保護主義傾向嚴重、地方之間惡性競爭、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展同質(zhì)化嚴重、對中央相關(guān)政策執(zhí)行不到位等，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟的良性協(xié)同發(fā)展，因此必須根據(jù)市場發(fā)展及行政體制改革的要求來加快對地方政府職能的優(yōu)化與重構(gòu)，更好地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2? 地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的職能重構(gòu)

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府需要徹底理順政府與市場之間的關(guān)系，與中央保持一致，進行簡政放權(quán)改革，努力釋放市場活力。當前地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的職能重構(gòu)至少應(yīng)努力做好以下方面。

2.1? 打造“有限政府”，加快行政審批制度改革步伐

市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府不是萬能的而應(yīng)是有限的。如果政府的手伸得過長、管得過寬，反而會使得政府、市場以及企業(yè)3者之間的關(guān)系混亂，最終影響經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此在當前中央政府行政體制改革的大背景下，地方政府也應(yīng)該同時加快行政體制改革，與中央保持協(xié)調(diào)一致，重點是要加快行政審批制度改革，嚴格避免出現(xiàn)有的審批權(quán)限中央取消了，而地方又增加了的現(xiàn)象，盡可能給市場主體松綁，把一些權(quán)限還給市場主體，從而真正釋放市場活力，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。

2.2? 打造“有效政府”，著力彌補市場缺陷和不足

打造“有限政府”并非要削弱政府的公共管理和服務(wù)職能，而是要正確理順政府與市場的關(guān)系，這個過程中要厘清政府自身職責，“做好自己的分內(nèi)之事”，力求打造便民高效的服務(wù)型政府。地方政府作為本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)者和組織者，有必要在充分尊重市場決定性地位的前提下，努力發(fā)揮政府在彌補市場經(jīng)濟缺陷和不足過程中的作用，例如地方政府應(yīng)制定當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和政策、有效規(guī)制市場行為、加強相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用稅收手段等來調(diào)節(jié)收入水平等，從而為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展“保駕護航”，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

2.3? 打造“法治政府”，讓政府職能發(fā)揮更為有效

在當前宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟體制改革過程中，地方政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中既要做好“無為”又要做到“有為”，但是“無為”不等于無所作為，必須做到在自身職能范圍內(nèi)有效發(fā)揮，“有為”也不能恣意妄為，同時需要在法制的范圍內(nèi)來進行。事實上，在中央三令五申的行政簡政放權(quán)的背后，許多地方政府可謂是“上有政策，下有對策”，簡政放權(quán)在一些地方并未得到深入實施，這其中不少地方正是囿于既有利益格局的束縛，“揣著明白裝糊涂”。因此在當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，要想充分發(fā)揮地方政府職能，就必須給“有限的手”套上法治的“手套”，多講法治、少講人情，要積極通過程序法定、行為法限、責任法究的原則來倒逼地方政府的職能轉(zhuǎn)變，加快突破既有的利益藩籬，讓地方政府有作為、慎作為。

3? 結(jié)束語

我國地方政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的作用，在地方政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，地方政府需要緊跟中央節(jié)拍，保持步調(diào)一致，著力理清政府與市場之間的關(guān)系，要不斷細化地方政府職能、轉(zhuǎn)變目標，將其作為地方政府績效考核的重要評價指標之一，有效倒逼地方政府繼續(xù)加快簡政放權(quán)步伐，建立起與當前市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政府職能體系。