扛牢抓實監(jiān)督這個首要職責

楊國權

紀委作為黨內的專責機關，承擔著監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責；監(jiān)委作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，承擔著監(jiān)督、調查、處置職責。紀委監(jiān)委的雙重職責中，監(jiān)督都是基本職責、第一職責。紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮職能作用，應當切實把監(jiān)督這個首要職責扛在肩上、落到實處。

監(jiān)督范圍上不留空白、全面覆蓋。黨的十八以來，黨內監(jiān)督實現了對黨組織和黨員干部監(jiān)督的全覆蓋。當前，隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進，將所有行使公權力的公職人員納入監(jiān)察對象，既調查職務違法行為又調查職務犯罪行為，填補了以往的監(jiān)督空白，消除了監(jiān)督的真空地帶。實現黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察“兩個全覆蓋”，體現了我們黨反對腐敗無禁區(qū)的一貫主張，體現了用紀律和法律管住絕大多數的鮮明態(tài)度，體現了全面從嚴治黨“全面”二字的本質要求。履行好監(jiān)督職責，需要不斷研究探索監(jiān)督工作面臨的新情況、新問題，圍繞實現監(jiān)督全覆蓋這一目標要求，準確把握監(jiān)督范圍的內涵和外延，動態(tài)識別、精準界定監(jiān)督對象，用好黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，把監(jiān)督挺在前面，注重黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，確保監(jiān)督監(jiān)察工作無盲區(qū)、無空白。一方面，要用好黨章黨規(guī)黨紀的“尺子”，強化黨內監(jiān)督，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住全體黨員干部；另一方面，要依據憲法、監(jiān)察法和相關法律法規(guī)，對黨內監(jiān)督達不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀律的公職人員，依法實施監(jiān)察，真正把公權力關進制度的籠子。要把“兩把尺子”結合起來貫通運用，實現紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督相互銜接、同向發(fā)力，達到“一加一大于二”的效果。

監(jiān)督內容上突出重點、聚焦用力。監(jiān)督工作涉及面廣、戰(zhàn)線長、任務量大，既要實現全面覆蓋、不留死角，又要把握監(jiān)督內容、突出監(jiān)督重點，攥緊拳頭。履行好監(jiān)督職責，應該深刻分析和準確把握被監(jiān)督地區(qū)單位“森林”和“樹木”狀況，緊盯重點，把握特點，找準切入點，有的放矢，通過解決點上問題帶動解決面上問題。要突出政治監(jiān)督，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為監(jiān)督的首要任務，聚焦“兩個維護”，把不忠誠核心不維護核心、破壞黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導的兩面派、兩面人辨別出來、清除出去，以擔當有為詮釋對黨的忠誠。要突出重點對象，沖著班子去，拿一把手說事，抓住“關鍵少數”，深入了解領導班子成員成長經歷、性格特點、群眾反映情況等，努力提高監(jiān)督工作的鋒芒和精度。要突出重要事項，始終把黨中央關注的問題、人民群眾反映強烈的問題作為監(jiān)督重點，緊緊圍繞黨中央決策部署貫徹落實，盯著深化黨和國家機構改革、精準扶貧脫貧、掃黑除惡專項斗爭等重點工作，強化監(jiān)督職能，確保令行禁止、落地見效。要突出重點領域，加強對廉政風險高、社會關注度高、事關群眾切身利益等問題進行監(jiān)督，盯住工程項目建設、財政資金管理使用、招投標等腐敗易發(fā)高發(fā)領域，持續(xù)發(fā)力，努力取得監(jiān)督的最大效應。

監(jiān)督職責上各有側重、優(yōu)勢互補。我們黨在推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，逐步探索出了一條加強黨和國家監(jiān)督的新路子，回答了“窯洞之問”。當前，形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個全覆蓋的權力監(jiān)督格局，構建了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，這是中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢的一種具體體現。履行好監(jiān)督職責，要統(tǒng)籌運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等力量，把握政策界限，講究方式方法，既要有力度，又要重尺度，實現監(jiān)督工作政治、紀法和社會效果的最大化。在紀律監(jiān)督上堅守高線，強化對黨組織和黨員領導干部履職用權、對黨員履行義務的日常監(jiān)督，重在從嚴從實、喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識；在監(jiān)察監(jiān)督上守住底線，加強對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況實施監(jiān)督，重在實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；在巡視監(jiān)督上突出“攝像頭”作用，牢牢把握新時代巡視工作的“綱”和“魂”，重在發(fā)揮“派”的權威、“駐”的優(yōu)勢；在派駐監(jiān)督上突出“探頭”作用，近距離、全過程、經常性進行監(jiān)督，重在利劍高懸、發(fā)現問題、形成震懾。要充分發(fā)揮各個監(jiān)督優(yōu)勢，建立完善權責清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督網，形成監(jiān)督合力，不斷提高監(jiān)督工作的質量和水平。

監(jiān)督方法上注重創(chuàng)新、精準監(jiān)督。監(jiān)督的方式方法多種多樣，有些已經實踐證明行之有效的傳統(tǒng)的監(jiān)督手段，毫無疑問要繼續(xù)堅持下去。但隨著形勢的發(fā)展和反腐敗斗爭的深入，僅靠傳統(tǒng)的手段是遠遠不夠的，必須與時俱進，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，才能取得事半功倍的效果。履行好監(jiān)督職責，既要用足用好務實管用的老辦法，也要防止路徑依賴，及時開辟監(jiān)督新途徑，找準靶心，精準發(fā)力，提升監(jiān)督的針對性和實效性。要整合信、訪、電、網、郵等信訪渠道，讓信訪流程更加簡捷高效，注重從信訪舉報大數據中發(fā)現端倪、分析動態(tài)、掌握趨勢；要積極搭建與公安、檢察、法院、審計、財政、工商、稅務、銀行、媒體等多部門聯合的信息共享平臺，善于借助外力使監(jiān)督“眼睛更亮”“耳朵更靈”；要通過選聘監(jiān)督員、監(jiān)察員等方式拓寬監(jiān)督視角，探索向國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、村居委員會等延伸監(jiān)督觸角；要積極借助科技優(yōu)勢，有效運用大數據、信息化等新技術新手段，助力精準發(fā)現問題線索，實現監(jiān)督的快捷、準確、高效。同時，要綜合運用談話提醒、批評教育、責令檢查，在會上作檢討、民主生活會上開展批評與自我批評、通報批評等多種方式，不斷強化常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，讓監(jiān)督跟上來、強起來，讓監(jiān)督具有更強的輻射效應和震懾效應。

監(jiān)督理念上懲前毖后、治病救人。監(jiān)督的根本目的，是發(fā)現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，就是為了讓干部少犯甚至不犯錯誤，維護整個干部隊伍肌體健康。履行好監(jiān)督職責，要積極轉變監(jiān)督理念思路，把握運用好“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，在“治未病”上積極作為，多做教育挽救、拉一把別掉下去的工作，防止黨員干部和公職人員從“好同志”變?yōu)椤半A下囚”。要在運用第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現苗頭性傾向性問題就及時紅臉出汗、咬耳扯袖提個醒，多點“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”，讓大家清晰感受到行使權力的邊界，就可以管出習慣、管出常態(tài)，就可以防止小錯釀成大錯、小問題變成大問題。要綜合運用第二、第三種形態(tài)，防止一般違紀違法發(fā)展成嚴重違紀違法，防止嚴重違紀違法發(fā)展成犯罪。管住“中間地帶”，還要不放松第四種形態(tài)，堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，持續(xù)用力，成為常態(tài)，督促干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，最大限度防止干部出問題。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，對犯了錯誤受到處理的黨員干部，要在思想上教育、心理上疏導、行動上幫扶，讓他們看到希望、重拾信心、卸下包袱、重新出發(fā)；要為擔當作為的干部撐腰鼓勁，嚴肅查處誣告陷害行為，為受到不實反映的干部澄清正名，為干部勇于擔當盡責、積極干事創(chuàng)業(yè)保駕護航。

（作者單位：省紀委監(jiān)委辦公廳）