改革發(fā)展中的青海農(nóng)牧業(yè)

王玉虎

改革開放40年，青海省農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了重大的歷史性跨越，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連年增產(chǎn)，農(nóng)牧民收入較快增長，農(nóng)牧民生活顯著改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，農(nóng)村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

一、40年來農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成就巨大

縱觀40年青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，具體可以用7個字來概括：

第一個字是“增”，就是糧油增產(chǎn)，糧食穩(wěn)步跨上百萬噸，“菜籃子”供給充足。40年來，始終把保糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給作為首要任務，加大政策資金支持力度，充分調動各級政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民群眾務農(nóng)種糧積極性，調結構、抓特色，重科技、攻單產(chǎn)。2008年糧食總產(chǎn)跨上100萬噸臺階后，一直穩(wěn)定到現(xiàn)在，實現(xiàn)農(nóng)牧民糧食生產(chǎn)自給，人均油料占有量比全國平均水平高出近一倍。始終把“菜籃子”作為第一關注，建基地、抓規(guī)模，產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應豐富、價格穩(wěn)定。到2017年底，全省蔬菜產(chǎn)量171.4萬噸、肉類總產(chǎn)45萬噸、禽蛋3.8萬噸、牛奶45萬噸。比較突出的是：我省牛羊肉每年外銷達到6萬噸，冷水魚產(chǎn)量已占到全國的三分之一，每年供應省外的露地蔬菜達到50萬噸。

第二個字是“快”，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入持續(xù)較快增長，農(nóng)牧業(yè)投入持續(xù)較快增長。檢驗農(nóng)村牧區(qū)工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)牧民的錢袋子鼓起來沒有。從1978年的人均113元，增長到2017年的人均9462元，40年翻了近84倍。貧困人口減少到27萬人。實施了“黨政軍企共建”“美麗鄉(xiāng)村”、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工程，農(nóng)牧民住房條件大為改善，廣大牧區(qū)游牧民實現(xiàn)了定居，生活質量從根本上得到了提升。

第三個字是“新”，新技術新裝備得到推廣，科技水平大幅提升。有4個數(shù)據(jù)可以支撐：一是農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率已達到56.5%。始終堅持科技是第一生產(chǎn)力。組建了11個農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新平臺，建立了省、市（州）、縣、鄉(xiāng)、示范戶農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，構建了農(nóng)牧業(yè)科技成果快速轉化新通道。二是農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%。油菜育種、馬鈴薯脫毒技術處于全國領先水平。牦牛育種工作填補了世界牦牛育種史的空白，成功培育了大通牦牛新品種。冷水魚養(yǎng)殖已步入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。三是耕種收綜合機械化水平達到57.4%。實施了農(nóng)機購置補貼政策，麥類、油料、馬鈴薯、牧草機械化生產(chǎn)水平實現(xiàn)重大突破，標志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已轉到以機械作業(yè)為主的新階段。四是主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到54.2%，標志著從賣原始農(nóng)畜產(chǎn)品進入到了賣加工成品的新階段。

第四個字是“綠”，堅持綠色發(fā)展，生態(tài)建設與保護取得重大進展。實現(xiàn)了化肥農(nóng)藥負增長。推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用和殘膜回收利用。實施了三江源一二期、青海湖流域、祁連山綜合治理等一大批生態(tài)保護重大工程，已累計投入96億元，項目區(qū)草原植被蓋度、畝產(chǎn)草量實現(xiàn)大幅提高。實施了一二期草原生態(tài)保護補助獎勵政策，在全國率先開展了草原生態(tài)補獎績效管理試點和建立草原管護員隊伍，共設立草原生態(tài)管護員崗位42778個，推行了網(wǎng)格化管理，全省共減畜570萬頭只，實現(xiàn)了草畜總體平衡，草原生態(tài)退化趨勢得到遏制，局部實現(xiàn)好轉。實施了青海湖封湖育魚，青海湖裸鯉資源量恢復到8.12萬噸，為保護初期資源量的31倍。

第五個字是“育”，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育壯大。始終堅持把農(nóng)牧民培訓放在重要位置，陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓工程，累計培訓新型職業(yè)農(nóng)牧民7.6萬人次，認定新型職業(yè)農(nóng)牧民11138人。各類專業(yè)合作社發(fā)展到11070家，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到147家，國家級龍頭企業(yè)發(fā)展到17家。家庭農(nóng)牧場達到9712家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設的生力軍?！捌髽I(yè)+合作社+基地+新型職業(yè)農(nóng)民”“新型經(jīng)營主體+社會化服務+適度規(guī)模經(jīng)營”，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。

第六個字是“質”，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展品質提升，質量安全水平提高。抓好省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)4級檢測體系建設，創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣15個，審定發(fā)布地方標準229項，認證“三品一標”產(chǎn)品達880個。開展了農(nóng)獸藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素、私屠濫宰、水產(chǎn)品違禁藥物、農(nóng)資打假等專項整治行動。按照生產(chǎn)有標準、投入有記錄、上市有檢測、產(chǎn)品可追溯的原則，全省三分之二的縣開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯試點，全省農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全平均監(jiān)測合格率保持在96%以上。

第七個字是“改”，農(nóng)牧業(yè)改革深入推進。農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關系的不斷變革創(chuàng)新，激發(fā)和釋放出生產(chǎn)力的增長潛能。取消了農(nóng)牧業(yè)稅費、實行農(nóng)業(yè)補貼、支持“菜籃子”及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)機購置等一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記將于年底全面完成。農(nóng)墾改革重點任務已完成。農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革試點擴面，進展有序。草原規(guī)范化流轉、牧區(qū)藏系羊牦牛保險試點等都取得了實質性進展。建立了全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)，從體制機制上闖出一條符合草地畜牧業(yè)發(fā)展新路子。

二、40年農(nóng)牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴，需不斷堅持

回顧40年，農(nóng)牧事業(yè)之所以取得輝煌成就，有4條基本經(jīng)驗：

第一，始終堅持“三農(nóng)”基礎地位不動搖。40年來，始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的領導，把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力作為改革的出發(fā)點和落腳點，夯實基礎地位，持之以恒抓發(fā)展。新世紀以來，中央、省委連續(xù)出臺了15個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，從政策、資金、組織、改革等多層面加大支持力度。尤其是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，農(nóng)村牧區(qū)改革在理論、實踐和制度等方面都有了重大創(chuàng)新和突破，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。

第二，始終堅持生態(tài)優(yōu)先和特色發(fā)展。以生態(tài)文明理念統(tǒng)領農(nóng)牧業(yè)發(fā)展全局，加強草原生態(tài)保護和環(huán)境治理，強化農(nóng)牧業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展。堅持調整優(yōu)化區(qū)域結構和產(chǎn)業(yè)結構，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

第三，始終堅持保護和調動農(nóng)牧民的積極性。40年來，始終堅持把增加農(nóng)牧民收入放在突出位置。一方面堅定不移地落實中央、省委省政府一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，使農(nóng)牧民切切實實得到實惠。另一方面，尊重農(nóng)牧民首創(chuàng)精神，充分調動和保護農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性、主動性，加快發(fā)展步伐。

第四，始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。除中央、省委一號文件外，省委、省政府先后出臺了加快“菜籃子”工程建設、大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、推進牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策，對全面深化農(nóng)牧區(qū)改革做出頂層設計和戰(zhàn)略部署，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，有效激發(fā)了發(fā)展活力。

三、新時代實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使命光榮、責任重大

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是億萬農(nóng)牧民對美好生活的向往，這是新時代全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的總抓手，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。

（一）著力統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚鄉(xiāng)村振興合力。堅持20字方針，堅持規(guī)劃先行、分類施策、精準推進，加快推進“五個振興”。首要的是抓好已經(jīng)確定的27個試點，爭取兩年見成效，三年出成果，四年立標桿，到2022年底，開展120個村的省級示范試點建設。

（二）著力產(chǎn)業(yè)興旺，加快“一優(yōu)兩高”發(fā)展。深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，實施質量興農(nóng)工程、特色興農(nóng)工程、品牌強農(nóng)工程，突出發(fā)展牦牛、藏羊、枸杞、青稞、冷水魚等優(yōu)質特色產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭到2020年扶持發(fā)展40個重點產(chǎn)業(yè)園，帶動各地發(fā)展60個特色精品園。突出優(yōu)質特色產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品基地，打造一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌及特色品牌，打造“三品一標”產(chǎn)品，突出發(fā)展精深加工，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提升競爭力。

（三）著力發(fā)展帶動，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)劃定，抓好糧食生產(chǎn)和“菜籃子”基地建設。實施高標準農(nóng)田建設，支持農(nóng)牧業(yè)技術裝備更新提升。狠抓農(nóng)牧業(yè)面源污染防控和治理，配合推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。打造一批具有鮮明特色的休閑農(nóng)牧業(yè)示范基地、現(xiàn)代莊園牧場、田園綜合體，創(chuàng)新一二三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新引擎。

（四）著力培育人才，注重強化人才支撐。加大對農(nóng)口干部、農(nóng)技人員、合作社理事長的培訓力度，強化新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。鼓勵農(nóng)民工、大學生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。把“懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)牧區(qū)、愛農(nóng)牧民”作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍建設。

（五）著力深化改革，提升鄉(xiāng)風文明水平。完善村規(guī)民約，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，運用法治思維和法律手段解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛，建立自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。舉辦農(nóng)民豐收節(jié)，傳承弘揚中華農(nóng)耕文明、草原文明和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，展示科技強農(nóng)新成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新成就、鄉(xiāng)村振興新面貌。落實“三權分置”制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點、農(nóng)墾改革，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新潛力。（作者系省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長）