甘肅推進農業(yè)供給側結構性改革的對策建議

黃煒

摘 要 在全面推進農業(yè)供給側結構性改革的進程中，需要注意農業(yè)供給側結構性改革的重點是調整農業(yè)經營方式，建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系，研究農產品的價格變化規(guī)律和建立農產品價格形成機制。建立農產品價格形成機制和農業(yè)補貼轉型對于相關產業(yè)的升級改造、資源優(yōu)化配置具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞 農業(yè)；供給側；改革；農產品

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.072

甘肅省東西蜿蜒，總面積居全國第7位，全省山地和丘陵占總土地面積的78.2%。各地氣候類型多樣，從南向北包括亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性（干旱）氣候和高原高寒氣候[1]。由于氣候和土地情況差別較大，不同地區(qū)的農產品種植側重點有所不同，從而帶來了較為普遍的農產品跨地域流通現(xiàn)象，在農產品流通的過程中，流通環(huán)節(jié)的增加會使農產品出現(xiàn)價格上升的情況。同時，在城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級的背景下，由于農業(yè)產業(yè)結構調整升級速度會慢于城鄉(xiāng)居民消費結構升級的速度，農業(yè)不可持續(xù)性發(fā)展的問題加劇，農產品價格在國際市場缺乏競爭力的情況日益嚴重，導致農產品的田間收購價、批發(fā)市場價、零售市場價均存在價格不合理的情況[2]。為了使農產品價格能夠健康發(fā)展，避免出現(xiàn)惡性價格競爭、導致產量過剩，有很多方面需要不斷改進。

2016年，甘肅省糧食總產量較上年減產2.6%，但主要經濟作物的種植面積和產量均得到進一步擴大，如蔬菜種植面積增加1.98萬hm2，增產3.7%；中藥材增加2.18萬hm2，增產6.7%；園林水果種植面積增加1.42萬hm2，增產9.7%。這些情況充分體現(xiàn)出農業(yè)供給側結構性改革已經取得突出成效，但農業(yè)經濟和農產品價格形成在取得初步成效的同時也暴露出了不少問題。

1 農業(yè)經濟和農產品價格出現(xiàn)的主要問題

1.1 農業(yè)產業(yè)結構不合理

隨著城鄉(xiāng)收入水平和消費水平的提高，目前出現(xiàn)的新型農業(yè)需求往往屬于中高端消費需求。特別是綠色食品、品牌農產品、農產品食用安全等成為了新的農產品消費需求增長點，居民對農產品的消費呈現(xiàn)出優(yōu)質化和多樣化的趨勢。但是，現(xiàn)有的農業(yè)供給體系的調整升級往往慢于消費需求結構的升級，經常出現(xiàn)農產品供應長期低端固化的現(xiàn)象，導致農業(yè)資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置。

1.2 生態(tài)環(huán)境惡化導致的農業(yè)不可持續(xù)性發(fā)展問題加劇

2015年發(fā)布的《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》中提出了我國農業(yè)不可持續(xù)性發(fā)展問題。這些問題在很大程度上都是因為過去對農業(yè)生態(tài)環(huán)境價值缺乏重視和有效的社會評估。

目前，甘肅農業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)問題主要體現(xiàn)在兩個方面。1）部分農產品價格不斷下行，導致低收入農戶、部分農產品主產區(qū)的普通農戶農業(yè)增產不增收，來自于農業(yè)的經營凈收入出現(xiàn)下降。2）國內外糧食價格倒掛，農產品成本提高，增加了家庭農場、種植大戶的經營風險。在此情況下，越來越多的家庭農場、種養(yǎng)大戶將會陷入進退兩難的境地。

1.3 農產品價格市場競爭力不足

近年來，隨著國內外糧食價格倒掛問題日益嚴重和投入要素價格不斷上漲，農產品的生產成本也迅速提高。在兩方面因素的綜合作用下，農業(yè)經營效益明顯下降，對農業(yè)經營主體的生產積極性造成了負面影響，主要體現(xiàn)以下兩個方面：1）主要農產品價格形成機制改革和農業(yè)補貼政策轉型停滯不前，部分農產品過度進口，導致出現(xiàn)農業(yè)生產資源浪費問題；2）近年來，國外大型的農業(yè)跨國公司進入我國的步伐加快，這些跨國公司對我國農業(yè)產業(yè)鏈的積極效應值得肯定，但容易控制農業(yè)產業(yè)鏈和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，使本國農業(yè)產業(yè)組織在產業(yè)鏈中出現(xiàn)邊緣化的現(xiàn)象。

2 推進農業(yè)供給側結構性改革的著力點

2.1 農產品價格形成機制和農業(yè)補貼的轉型

現(xiàn)行的臨時收儲政策和農產品最低收購價政策，雖然在農民增收和農產品增產方面發(fā)揮了較為明顯的作用，但是也扭曲了農產品價格形成機制，妨礙了市場定價發(fā)揮其作用，容易形成政府定價誤導農民生產的現(xiàn)象。目前，甘肅省在農業(yè)生產方面存在主要農產品結構性、階段性供給過剩和部分中高端農產品供給不足的情況，特別是綠色農產品、特色農產品和品牌化農產品的供給存在著較大缺口，這一情況與農產品價格形成機制的扭曲有很大關系。因此，推進農業(yè)供給側結構性改革的重點應該放在發(fā)揮市場機制在農業(yè)資源配置中的作用和完善農產品價格形成機制這兩個方面。

2.2 推進農產品專業(yè)化發(fā)展

推進專業(yè)化農業(yè)生產性服務是推進農業(yè)供給側結構性改革的主要內容之一。近年來，隨著新型農業(yè)經營主體的不斷出現(xiàn)和傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式的改變，對農業(yè)生產服務社會化、產業(yè)化、市場化的需求不斷增加，還出現(xiàn)了對農業(yè)生產服務專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的需求。這就需要通過鼓勵農業(yè)生產性服務供給方不斷優(yōu)質、高效發(fā)展，不僅能更好地為新型農業(yè)經營主體的成長提供服務，還能使農業(yè)生產性服務業(yè)實現(xiàn)轉型升級。

2.3 建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系

鼓勵農業(yè)專業(yè)大戶、家庭式農場、新型農業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體，在深化土地流轉制度改革的過程不斷成長，通過優(yōu)先發(fā)展這些新型經營主體，加強這些新型主體的示范帶頭作用。在促進新型農業(yè)的經營主體和服務主體轉型發(fā)展的過程中，結合支持發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的政策，激勵傳統(tǒng)農村經濟中的供銷、郵政、電信、金融等組織提升農業(yè)生產性服務的能力。建立以普通農戶、經營主體和服務主體為核心的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，通過對現(xiàn)代農業(yè)經營體系進行不斷培育，將培育這些新型農業(yè)經營主體、提升新型農業(yè)服務主體、激發(fā)傳統(tǒng)農村經濟組織與帶動普通農戶快速發(fā)展結合起來，完善農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)產業(yè)鏈的競爭力，打造從田間到餐桌的食品安全體系，促使農業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的生產導向逐漸過渡到消費導向。

2.4 促進農業(yè)要素結構優(yōu)化配置

除了促進農業(yè)產業(yè)結構不斷轉型升級和改變傳統(tǒng)農業(yè)經營體系外，還要進行農業(yè)供給側結構性改革，還要進行農業(yè)生產投入要素的結構優(yōu)化配置和轉型升級。政府要引導土地、勞動力、知識產權、科技和資金等投入要素通過深化產權和要素市場改革進行優(yōu)化配置，用科學技術拉動農業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農業(yè)產業(yè)主體的創(chuàng)新能力。深化產權和要素市場改革，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展，要以產業(yè)鏈為延伸，以制度和技術創(chuàng)新為動力，通過產業(yè)的融合發(fā)展，不斷延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置，有利于集成要素、整合資源、打造農業(yè)中高端市場，更好地滿足人民對美好生活的向往。

參考文獻：

[1] 劉明.農業(yè)供給側結構性改革背景下中國農業(yè)走出去的路徑選擇[J].農業(yè)經濟，2017（1）.

[2] 陳錫文.論農業(yè)供給側結構性改革[J].中國農業(yè)大學學報：社會科學版，2017（2）.

（責任編輯：劉昀）