孔凡暢
摘 要 民以食為天,食以安為先,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關公眾身體健康,是食品安全的重要基礎?;诖耍敿氷U述了佛山市禪城區(qū)建設全鏈條的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系,通過“重檢測、強監(jiān)管”,有效提高全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平;同時分析了其存在的問題,并提出了可行的對策,為今后更好落實食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提供參考。
關鍵詞 全鏈條;市場準入;資質(zhì)認證
中圖分類號:F322 文獻標志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.061
為切實保障市民食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,佛山市禪城區(qū)堅持源頭嚴管、過程嚴控、風險嚴防,重點強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術、人才能力、示范帶動、信用評價支撐,依法全面推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實,積極促進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制創(chuàng)新,有效規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為,不斷提升人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品消費信心和質(zhì)量安全滿意度。
1 食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設模式
禪城區(qū)以“重檢測、強監(jiān)管”為重點,向田頭、工廠、市場和餐桌兩端延伸,建設嚴密覆蓋全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系,實現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品全鏈條標準化、精細化、科學化跟蹤管理,有效防止不合格食用農(nóng)產(chǎn)品流向餐桌[1]。
1.1 加強源頭控制,嚴把出關口
加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn);深化肉品統(tǒng)一配送等長效工作機制,擴大淡水鮮活水產(chǎn)品標識管理范圍;加大供應全區(qū)“菜籃子”基地的監(jiān)管力度,提升“菜籃子”安全保障水平。1)督促轄區(qū)范圍內(nèi)的牲畜定點屠宰企業(yè)加強肉品統(tǒng)一配送車管理,落實區(qū)內(nèi)肉品出廠統(tǒng)一配送要求,保證出廠肉品質(zhì)量安全。2)加強淡水鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)地標識準出管理,完善水產(chǎn)品標識溯源數(shù)據(jù),加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管,創(chuàng)建水產(chǎn)品生態(tài)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)。3)深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,擴大產(chǎn)銷對接力度,推行“六有”建設,即有LOGO、有追溯二維碼、有品牌、有產(chǎn)銷對接、有無公害認定和有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室。
1.2 突出關鍵重點,嚴格市場準入
嚴格按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求,建立落實市場準入管理制度。1)嚴格入場條件。督促農(nóng)貿(mào)市場(超市)開辦者查驗并留存入場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件;對無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的進行抽樣檢驗或者快速檢測,抽樣檢驗或者快速檢測合格的,方可進入農(nóng)貿(mào)市場銷售。2)落實銷售者主體責任。加強銷售者食品安全第一責任人意識,嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度,定期開展自查并報告相關情況,銷售食用農(nóng)產(chǎn)品標簽標識符合相關規(guī)定。3)注重示范引領。注重信用體系建設,落實推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造,深化農(nóng)貿(mào)市場食品安全量化分級管理制度,不斷提升優(yōu)秀等級市場比例;開展“放心肉菜示范超市”和“放心肉菜批發(fā)市場”建設,形成示范引領的放大效應。
1.3 加強檢驗檢測,提升把控能力
注重發(fā)揮檢驗檢測的技術支撐作用,抓好食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快速篩查防控網(wǎng)絡建設,努力建成1個中心、4個檢測站、5部檢測車和500多個檢測點組成的監(jiān)控網(wǎng)絡,織嚴織密食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防護網(wǎng)”。1)提升完善快檢支撐平臺。有效提升以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心為龍頭,鎮(zhèn)(街)農(nóng)檢站、流動檢測車為基礎的檢測能力,確保檢測品種齊全,數(shù)據(jù)獨立不受干擾。2)建設食用農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市快速檢測室。在區(qū)內(nèi)選取136個食用農(nóng)產(chǎn)品、大型水產(chǎn)品批發(fā)市場或企業(yè),1 000 m2以上(或蔬菜、水果、水產(chǎn)30檔以上)的農(nóng)貿(mào)市場、大型超市,配備快速檢測室和檢驗人員,讓開辦方履行好食品安全管理責任。3)建設中小學和幼兒園食堂、配餐中心、大型企事業(yè)單位、養(yǎng)老機構食堂和餐飲單位快速檢測室。區(qū)內(nèi)240個學校(幼兒園)食堂、4個配餐中心以及120家大型企事業(yè)食堂和餐飲單位、14家養(yǎng)老機構,設置食品安全快速檢測室,加大對日常食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘獸殘快速檢測,保障飲食安全。4)加大食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)抽檢力度。區(qū)內(nèi)48家生產(chǎn)企業(yè)(特別是集中加工中心)生產(chǎn)企業(yè)建立標準檢測室并按照國家要求進行檢測,建立數(shù)據(jù)共享機制,將人工巡查轉變?yōu)樵诰€巡查,將專項整治轉變?yōu)槿瘫O(jiān)管。
1.4 加強風險研判,治理突出問題
樹立風險管理理念,認真開展風險隱患排查,采取有力措施,治理非法添加、農(nóng)獸藥殘留超標等問題,努力破除影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“潛規(guī)則”。1)開展風險研判。通過日常檢查、監(jiān)督抽檢、食品安全輿情分析等多種渠道,了解和掌握食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售中存在的共性問題和突出隱患,開展風險研判,落實防控措施。2)開展專項整治。以畜禽水產(chǎn)品為重點,深入推進畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動,依法查處銷售添加禁用物質(zhì)及獸藥殘留超標等畜禽水產(chǎn)品的違法行為,保障畜禽水產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全。3)強化責任倒逼。推動食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理,不斷完善追溯信息鏈條,試點探索農(nóng)貿(mào)市場先行賠付、質(zhì)量保證金等責任機制,建立信息通報共享機制,以市場倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭生產(chǎn)、加工、物流到終端銷售的全過程追溯,促進生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范。
2 食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設取得的成效
禪城區(qū)通過抓好食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設,不僅有效促進產(chǎn)地準出和市場準入良好銜接,市場倒逼作用有效發(fā)揮,源頭生產(chǎn)行為更加規(guī)范[2]。全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價體系日益完善,示范帶動作用日趨明顯,人民群眾滿意度逐步提高,沒有發(fā)生重大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
2.1 優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升
突出品質(zhì)優(yōu)先、安全制勝,完善了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、認證、準出和追溯體系,加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度,使優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升,有效滿足群眾對優(yōu)質(zhì)、安全食用農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求。
2.2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把控能力不斷增強
建立以合格證明為核心的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制,全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢網(wǎng)絡嚴密,快檢人員專業(yè)技能和規(guī)范化操作水平不斷提升。食用農(nóng)產(chǎn)品快檢體系科學運行,有效發(fā)揮了檢測把關作用,使市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不斷改善。
2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化管理水平穩(wěn)定提升
食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場升級改造力度不斷加大,市場硬件水平持續(xù)提升,市場開辦者、入場經(jīng)營者責任落實到位,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項管理制度嚴格落實,有效提升了規(guī)范化管理水平,形成一批放心示范單位,輻射帶動作用明顯。
2.4 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人員能力素質(zhì)顯著提高
監(jiān)管人員業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)得到提升,職責任務明確,網(wǎng)格化監(jiān)管落實到位。從業(yè)人員食品安全法律意識和責任意識不斷提高,自覺主動履行義務。
3 存在的問題
3.1 部分基層檢測實驗室未獲資質(zhì)認證
由于部分基層農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室的硬件設施未達到資質(zhì)認證標準,導致其檢測實驗室不能開具具有法律效力的檢測報告,難以為食品安全監(jiān)管工作提供堅強的技術檢測保障[3]。
3.2 鎮(zhèn)街基層監(jiān)管力量仍需充實加強
在基層從事食用農(nóng)產(chǎn)品檢測的專業(yè)技術人員待遇不高,人員流失率較大。而且基層專職檢測人員少,大多專業(yè)技術人員需兼顧其他事務性工作,嚴重影響基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力的進一步提升。
4 解決對策
4.1 以落實“創(chuàng)城”為抓手,不斷完善體系建設
禪城區(qū)要以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手,以農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作為突破口,不斷提升農(nóng)貿(mào)市場的自檢和基層監(jiān)管部門的檢測水平,全方位落實農(nóng)產(chǎn)品準入制度,不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)貿(mào)市場三級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系,嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入關。
4.2 以考核認證為契機,提升食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的“軟實力”
禪城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心實驗室已于2017年通過省計量認證和省農(nóng)業(yè)行政主管部門的考核[4]。因此,禪城區(qū)要以區(qū)級實驗室認證作為提升基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“軟實力”的契機,充分帶動鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品檢測室的認證工作,讓更多的受認證檢測項目盡快落地,為全區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提供更全面的技術支撐,切實提高全區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的水平。
4.3 以建立機制為重點,為提升體系建設提供保障
禪城區(qū)要通過內(nèi)部挖潛、外部發(fā)掘等途徑,不斷充實專業(yè)檢測技術人員、尤其是具有中、高級職稱的技術人員隊伍。同時,禪城區(qū)要充分利用現(xiàn)有的人才培育政策,爭取區(qū)財政局、區(qū)人社局等部門的支持,提高技術人員的待遇,建立科學的以崗定薪機制,使檢測技術人員請得來、用得上、留得住。
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(責任編輯:劉昀)