淺談?chuàng)犴樖写蠡锓克幢Ｗo(hù)林業(yè)五年規(guī)劃

金忠策

摘 要 水源保護(hù)林業(yè)建設(shè)是保護(hù)森林環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，有利于發(fā)揮出森林自身的功能，如生產(chǎn)功能、生態(tài)功能等，促進(jìn)我國生態(tài)系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)?；诖?，對(duì)撫順市大伙房水源保護(hù)林業(yè)五年規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的分析，以供相關(guān)工作人員參考。

關(guān)鍵詞 大伙房；水源保護(hù)林；五年規(guī)劃；撫順市

中圖分類號(hào)：X321；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.050

現(xiàn)階段，水源保護(hù)林建設(shè)主要是指進(jìn)行科學(xué)合理的管理、營造與建設(shè)水源保護(hù)林，從根本上提升森林自身的生態(tài)能力，如涵養(yǎng)水源、防治土壤侵蝕、改善水質(zhì)等，改善當(dāng)前的環(huán)境。受時(shí)代發(fā)展的影響，人類與環(huán)境之間的矛盾日益突顯，逐漸成為當(dāng)前首要解決的問題，以緩解我國的環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

1 撫順市大伙房水源保護(hù)林業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目

遼寧省撫順市林業(yè)局根據(jù)《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》以及實(shí)際的工作需求，編制出撫順市大伙房水源保護(hù)五年規(guī)劃，其規(guī)劃時(shí)間為2016—2020年，主要的規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)域包含撫順市的三縣一區(qū)，即清原縣、新賓縣、撫順縣以及東洲區(qū)，規(guī)劃范圍較廣[1]。在實(shí)際的項(xiàng)目規(guī)劃過程中，要求三縣一區(qū)的有關(guān)部門在實(shí)際項(xiàng)目的開展過程中，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合區(qū)域自身的實(shí)際情況開展五年規(guī)劃編制工作，滿足實(shí)際的需求。具體來說，該規(guī)劃項(xiàng)目主要分為42個(gè)子項(xiàng)目，并按照實(shí)際的縣進(jìn)行劃分，例如，清原縣4個(gè)項(xiàng)目，包括圍欄封育、水源涵養(yǎng)、防林增效以及幼林撫育；新賓縣21個(gè)項(xiàng)目，主要包括補(bǔ)植造林、幼林增產(chǎn)、圍欄封育、綠化苗木、山體治理和林場節(jié)省等；撫順縣8個(gè)項(xiàng)目，主要包括圍欄封育設(shè)施維護(hù)、苗木基地建設(shè)、綠化工程、幼林增產(chǎn)以及林地工程項(xiàng)目等；東洲區(qū)5個(gè)項(xiàng)目，主要包括森林防火、造林補(bǔ)貼、撫育工程以及幼林增產(chǎn)等。

1.2 建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

撫順市大伙房水源保護(hù)林業(yè)五年規(guī)劃的主要內(nèi)容是對(duì)該市三縣一區(qū)的林業(yè)進(jìn)行合理保護(hù)，對(duì)現(xiàn)階段的質(zhì)量較低、產(chǎn)量較低的林業(yè)進(jìn)行合理的補(bǔ)植造林，以達(dá)到增產(chǎn)的目的，同時(shí)對(duì)其中的幼林采取合理的增效撫育與圍欄封育措施，通過合理的保護(hù)，保證其健康成長[2]。對(duì)苗木基地進(jìn)行合理建設(shè)，針對(duì)破損的山體進(jìn)行有效治理，并對(duì)現(xiàn)有的林場進(jìn)行合理補(bǔ)貼，綜合治理林場河道。物種保護(hù)植物園工程項(xiàng)目一處，林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息化工程項(xiàng)目25.3萬hm2，并進(jìn)行村屯綠化工程、林地經(jīng)濟(jì)工程、建設(shè)瞭望觀測點(diǎn)和退化林修復(fù)等，以此來推動(dòng)撫順市水源保護(hù)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。以撫順市大伙房實(shí)驗(yàn)林場為例，該林場主要項(xiàng)目有4個(gè)，分散在水庫的周邊，建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：1）建立完善的水庫保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)林的防火道路，道路全長約為115 km；2）進(jìn)行相關(guān)的植被緩沖帶修復(fù)，主要建設(shè)任務(wù)長度約為85 km；3）進(jìn)行生態(tài)濕地建設(shè)，并恢復(fù)原有的濕地面積，約為518.7 hm2；4）進(jìn)行河濱帶生態(tài)修復(fù)，主要修復(fù)任務(wù)長度為10 km，修復(fù)面積約為1 20 hm2。

1.3 現(xiàn)實(shí)意義

通過合理規(guī)劃，并采取相關(guān)的項(xiàng)目措施，從根本上實(shí)現(xiàn)撫順市大伙房水源環(huán)境治理，并達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及利益獲取三者之間的統(tǒng)一發(fā)展，從而提升撫順市大伙房保護(hù)區(qū)的生態(tài)水平，滿足當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)需求，全方面開展水源環(huán)境治理，發(fā)揮出林業(yè)生態(tài)的最大作用[3]。水源保護(hù)林業(yè)五年規(guī)劃的開展，從整體上提升了該區(qū)域的森林蓄積量，改善了現(xiàn)有的森林生存環(huán)境，并降低自然因素與人為因素對(duì)森林生長的不良影響，例如人畜對(duì)森林的危害等，保證森林健康生長，為其營造良好的成長環(huán)境，以此為基礎(chǔ)保護(hù)森林健康成長，帶動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，不斷提升人們的生活水平。

1.4 建設(shè)思路

在實(shí)際的規(guī)劃過程中，林業(yè)工作人員應(yīng)結(jié)合撫順市水源保護(hù)林的實(shí)際情況，建立完善的規(guī)劃體系，對(duì)該區(qū)域的森林樹種進(jìn)行合理的改善與調(diào)整，優(yōu)化實(shí)際的樹種結(jié)構(gòu)，從根本上提升森林自身的生態(tài)功能與生態(tài)作用，同時(shí)注重對(duì)森林物種的多樣性進(jìn)行合理的規(guī)劃與保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)最終的目的，幫助森林涵養(yǎng)水源，凈化不良的水質(zhì)，避免水土流失，減少水庫周圍泥沙淤積，滿足該區(qū)域的環(huán)境保護(hù)需求。

2 撫順市大伙房水源保護(hù)林業(yè)五年規(guī)劃詳細(xì)分析

2.1 規(guī)劃依據(jù)與原則

撫順市在水源保護(hù)林五年規(guī)劃的過程中，主要的規(guī)劃依據(jù)是《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國工程建設(shè)法》《造林技術(shù)規(guī)程》《遼寧省大伙房水源保護(hù)條例》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》《低效林改造技術(shù)規(guī)程》《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》《遼寧省林業(yè)廳辦公室文件》《封山育林技術(shù)規(guī)程》以及《遼寧省林業(yè)廳圍欄封育實(shí)施方案》等，保證其規(guī)劃依據(jù)的合法性。同時(shí)，在水源保護(hù)林業(yè)五年規(guī)劃中應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：1）必須堅(jiān)持綜合治理原則，以實(shí)際的預(yù)防為基礎(chǔ)，進(jìn)行因地制宜治理，因害設(shè)防，保證治理的合理性；2）最佳治理原則，在實(shí)際的治理規(guī)劃過程中，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，并結(jié)合整體最佳實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)兼顧，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，將管理與技術(shù)相結(jié)合；3）堅(jiān)持重點(diǎn)原則，在規(guī)劃過程中，進(jìn)行合理的優(yōu)化與布局，突出重點(diǎn)，以此來保證規(guī)劃的有效性；4）進(jìn)行合理分類，堅(jiān)持分類經(jīng)營與群眾自愿，并實(shí)施合理的分區(qū)規(guī)劃，以滿足實(shí)際的需求。

2.2 投資分析

在進(jìn)行水源保護(hù)林業(yè)五年規(guī)劃時(shí)，工作人員應(yīng)進(jìn)行合理的投資分析，其分析的依據(jù)主要是《遼寧省工程造價(jià)信息》《市政工程投資預(yù)算》以及《遼寧省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》等，以此來保證投資分析的合理性。投資分析的內(nèi)容主要包括單位管理費(fèi)用、工程的監(jiān)管費(fèi)用、規(guī)劃項(xiàng)目的可行性研究費(fèi)用、環(huán)保評(píng)價(jià)費(fèi)用、工程招標(biāo)代理費(fèi)用、規(guī)劃工程勘察費(fèi)用、工程設(shè)計(jì)費(fèi)用、對(duì)施工圖的預(yù)算編制費(fèi)用、竣工圖預(yù)算編制費(fèi)用、審查費(fèi)用、工程施工保險(xiǎn)費(fèi)用、場地費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用以及相關(guān)的安全評(píng)審費(fèi)用等，通過詳細(xì)合理的分析，明確各縣區(qū)的總投資費(fèi)用，保證工程投資概算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

2.3 效益評(píng)估

進(jìn)行規(guī)劃的效益評(píng)估主要包含3個(gè)方面。1）進(jìn)行生態(tài)效益評(píng)估，通過實(shí)施撫順市大書房水源保護(hù)林業(yè)治理項(xiàng)目，從整體上提升了森林的質(zhì)量，減少了水土流失，涵養(yǎng)水源，并減少了泥沙入庫，優(yōu)化了該市的森林結(jié)構(gòu)與植被的分布結(jié)構(gòu)，增加了生物的多樣性，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。2）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，通過合理規(guī)劃，可以有效提升該市森林的經(jīng)濟(jì)效益，例如，通過幼林撫育，提升森林蓄積量與木材生產(chǎn)量，幫助林農(nóng)獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。3）進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)估，利用水源保護(hù)林業(yè)五年規(guī)劃，解決當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力問題，保證該區(qū)域和諧穩(wěn)定發(fā)展，并促進(jìn)社會(huì)和諧，滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。

3 結(jié)語

撫順市大伙房水源保護(hù)林業(yè)五年規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)了該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮出森林自身的作用，有效提升了該區(qū)域的生態(tài)水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境趨于平衡狀態(tài)，從而全面推進(jìn)大伙房水源環(huán)境治理工作的有效開展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）