營(yíng)林生產(chǎn)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探究

黎麗

摘 要 營(yíng)林生產(chǎn)在強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和美化環(huán)境的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著重大作用，營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)為人類提供了豐富的林產(chǎn)品。營(yíng)林生產(chǎn)現(xiàn)階段生產(chǎn)和管理模式尚存在諸多需要改進(jìn)的地方，如果能夠采取合適的措施，不僅可以提高營(yíng)林生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，也能夠?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境作出更多貢獻(xiàn)。因此，要正視營(yíng)林生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，提出可行性的應(yīng)對(duì)策略來(lái)提高營(yíng)林生產(chǎn)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞 營(yíng)林生產(chǎn)；生態(tài)保護(hù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.032

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，森林資源的培育和保護(hù)越來(lái)越受到重視。營(yíng)林生產(chǎn)是增加森林面積、提高森林質(zhì)量的重要途徑，林木生產(chǎn)在森林培育和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著不可取代的作用。營(yíng)林生產(chǎn)的主要內(nèi)容是培植林木，一方面是人工造林或者人工促進(jìn)更新；另一方面是通過(guò)撫育管理促進(jìn)林木生長(zhǎng)。在現(xiàn)階段的營(yíng)林生產(chǎn)過(guò)程中，解決實(shí)際存在的問(wèn)題，加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)的管理，并根據(jù)實(shí)際存在的問(wèn)題提出可行性應(yīng)對(duì)策略勢(shì)在必行。

1 營(yíng)林生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

1.1 無(wú)法滿足現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去的營(yíng)林生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式面臨著一些困難，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。營(yíng)林生產(chǎn)和管理中相關(guān)單位或人員缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的敏銳度，不僅沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)地對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對(duì)森林的培育及森林的生長(zhǎng)規(guī)律缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確把握培育森林的主打產(chǎn)品，體現(xiàn)不出森林的經(jīng)濟(jì)效益及其他多功能效益，以至于最終不能調(diào)動(dòng)森林所有者或經(jīng)營(yíng)者發(fā)展?fàn)I林生產(chǎn)、培育森林資源的主動(dòng)性和積極性，讓森林自生自滅。

1.2 林業(yè)政策與法規(guī)限制很多營(yíng)林生產(chǎn)工作正常開(kāi)展

目前實(shí)行的年森林采伐限額制度，限額指標(biāo)按人工林、天然林、商品林、公益林進(jìn)行分類，同時(shí)根據(jù)更新采伐、撫育間伐、低效林改造、其他采伐等采伐方式來(lái)區(qū)分，使用中限額數(shù)據(jù)不能相互通用，每個(gè)限額數(shù)據(jù)之間不能沖抵。這就導(dǎo)致有的指標(biāo)不夠用、有的指標(biāo)剩余很多或者根本沒(méi)用，特別是天然林指標(biāo)很少、重點(diǎn)公益林沒(méi)有采伐指標(biāo)，無(wú)法開(kāi)展?fàn)I林生產(chǎn)所必需的采伐。例如，重慶市南川區(qū)將大面積的人工林劃入了金佛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，按《自然保護(hù)區(qū)條例》禁止采伐，很多林木已經(jīng)因過(guò)密而枯死。

1.3 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，營(yíng)林生產(chǎn)效率低

現(xiàn)階段，我國(guó)的營(yíng)林生產(chǎn)絕大多數(shù)仍處于人工作業(yè)，如果實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，不僅需要高密度的公路網(wǎng)絡(luò)，更需要機(jī)械化操作系統(tǒng)。但目前我國(guó)的林區(qū)普遍基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，甚至很多林區(qū)不通公路，森林經(jīng)營(yíng)難度大，造林、撫育、施肥、病蟲(chóng)防治以及采伐等工作都要靠人力勞動(dòng)，生產(chǎn)成本非常高，業(yè)主無(wú)力承擔(dān)。

1.4 營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)措施落后，管理粗放

我國(guó)的營(yíng)林生產(chǎn)和管理很多仍沿用傳統(tǒng)的技術(shù)和方法，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理模式都較為粗放，往往把重點(diǎn)放在營(yíng)林的數(shù)量和規(guī)模上，對(duì)營(yíng)林的質(zhì)量缺乏足夠的重視。在營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)方面投入的時(shí)間和資金較少，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)的技術(shù)無(wú)法提高，停留在傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，營(yíng)林生產(chǎn)的質(zhì)量也因此無(wú)法得到保障或提高。在更新造林中，苗木投入量普遍超過(guò)造林作業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)量，苗木成本在造林總投入中所占比例過(guò)高。對(duì)于樹(shù)種的選擇違背經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)相兼顧的原則，樹(shù)種組成比例失調(diào)，影響林分結(jié)構(gòu)及林木的生長(zhǎng)發(fā)育[1]。沒(méi)有將造林目的與適地適樹(shù)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致培育出來(lái)的森林生產(chǎn)力水平低、森林質(zhì)量差。另外，在營(yíng)林管理方面沒(méi)深入學(xué)習(xí)、及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，管理方式簡(jiǎn)單粗放，信息化程度低，缺乏現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，不能起到很好的管理效果。

2 解決營(yíng)林生產(chǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.1 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向

營(yíng)林生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有很多共同之處，都離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在這樣的背景下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才會(huì)更加順利。在營(yíng)林生產(chǎn)的過(guò)程中了解市場(chǎng)的需求，有針對(duì)性地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，通過(guò)這種方式來(lái)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，然后以此規(guī)律作為營(yíng)林生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的向?qū)?。營(yíng)林生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)在經(jīng)過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)查以后，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行有目的、有方向地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；生產(chǎn)上增加樹(shù)苗的品種以滿足不同的市場(chǎng)需求，經(jīng)營(yíng)上探索更加先進(jìn)和科學(xué)的管理模式以適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向開(kāi)展?fàn)I林生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅可以增加營(yíng)林生產(chǎn)商的經(jīng)濟(jì)利益，還可以提高其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 修訂束縛營(yíng)林生產(chǎn)發(fā)展的政策或法規(guī)部分條款

要爭(zhēng)取對(duì)一些不適宜的政策、法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻啞?）采伐限額管理，要對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)所需限額給予支持，凡是為例撫育森林使用的采伐限額不要受采伐類型、林種類型、消耗類型限制。2）撫育森林采伐胸徑

4.9 cm以下的幼苗幼樹(shù)免辦采伐證，減少審批程序。3）放活商品林的經(jīng)營(yíng)政策束縛，在商品大區(qū)域，按誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，業(yè)主對(duì)過(guò)熟林進(jìn)行采伐更新，給予鼓勵(lì)、可以打捆使用采伐限額，提高各界投資林業(yè)的積極性。

2.3 對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金扶持

改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。多渠道籌資、籌勞建設(shè)一些必要的林區(qū)公路、生產(chǎn)便道、灌溉渠、蓄水池及管線、防火綜合阻隔帶等，國(guó)家對(duì)這方面的工程建設(shè)給予一定的資金補(bǔ)助，逐步改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件[2]。

2.4 推廣應(yīng)用營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)，提高林業(yè)信息化管理

改善傳統(tǒng)粗放的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。1）加強(qiáng)培育林木良種、優(yōu)質(zhì)苗木，提高良種推廣應(yīng)用率。2）加強(qiáng)更新造林管理，降低生產(chǎn)投入。改變以增加造林初植密度來(lái)確保驗(yàn)收成活率的傳統(tǒng)做法，造林時(shí)單位面積保存樹(shù)苗過(guò)多，既浪費(fèi)了苗木，又加大了造林及撫育的工作量，有條件的造林地盡可能采取天然更新。同時(shí)，應(yīng)立足于鄉(xiāng)土樹(shù)種的栽培，真正把“適地適樹(shù)”落到實(shí)處。把立地條件好的造林地優(yōu)先留給經(jīng)濟(jì)價(jià)值高而且對(duì)立地條件要求嚴(yán)格的樹(shù)種，把立地條件差的造林地留給適應(yīng)性強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的樹(shù)種。對(duì)同一樹(shù)種有不同要求時(shí)，應(yīng)分配給不同的造林地，如培育大徑材時(shí)要給予較好的造林地，而培育中、小徑材時(shí)，可在較差的造林地上。3）強(qiáng)化林業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，以提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度。充分利用高校和科研單位等培訓(xùn)場(chǎng)所，加大科技人員和管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，提高基層林業(yè)工作人員專業(yè)水平。加強(qiáng)基層林業(yè)人員、林農(nóng)及其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)用技能培訓(xùn)，充實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村技術(shù)骨干力量，帶動(dòng)從業(yè)者職業(yè)技能全面提高。也可以通過(guò)開(kāi)展技能競(jìng)賽，促進(jìn)工作人員盡快掌握并提高技術(shù)水平。4）科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)的研究，同時(shí)生產(chǎn)、制造方便適用的林業(yè)生產(chǎn)機(jī)具，提升機(jī)械化水平。5）提高林業(yè)信息化管理。林業(yè)信息化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要標(biāo)志，是支撐現(xiàn)代林業(yè)大廈的三大支柱之一，林業(yè)信息化已經(jīng)進(jìn)入全面加快發(fā)展的新階段。數(shù)字林業(yè)是以3S（RS、GIS、GPS）技術(shù)為基礎(chǔ)，將這三種技術(shù)領(lǐng)域中的有關(guān)部分與其他技術(shù)領(lǐng)域（如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等）有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)整體而形成的一項(xiàng)新的綜合技術(shù)[3]。目前，我國(guó)已將RS技術(shù)應(yīng)用于森林資源遙感調(diào)查、荒漠化與沙化土地遙感監(jiān)測(cè)、濕地資源遙感監(jiān)測(cè)、森林火災(zāi)遙感監(jiān)測(cè)、森林病蟲(chóng)害遙感監(jiān)測(cè)、林業(yè)生態(tài)工程遙感監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)以及森林資源執(zhí)法檢查種。近年來(lái)，遙感技術(shù)還應(yīng)用于森林資源的開(kāi)發(fā)利用調(diào)查、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與損失評(píng)估。另外，在森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林工程設(shè)計(jì)等方面，遙感技術(shù)的應(yīng)用也日益增多。

3 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的今天，隨著人們物質(zhì)和文化水平的日益增長(zhǎng)，對(duì)于保護(hù)環(huán)境的意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，營(yíng)林生產(chǎn)發(fā)展、培育優(yōu)質(zhì)高效的森林資源在改善生態(tài)環(huán)境、提供森林產(chǎn)品等方面都具有不可替代的作用。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)的靈魂，以可持續(xù)發(fā)展的思想為核心，在營(yíng)林生產(chǎn)中把生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展完美結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高營(yíng)林技術(shù)水平及生產(chǎn)質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)效益、創(chuàng)造森林的多功能價(jià)值是林業(yè)工作者的重要任務(wù)。

我國(guó)的營(yíng)林生產(chǎn)雖然存在著一些問(wèn)題，但在各項(xiàng)政策的支持下，營(yíng)林單位也在不斷改進(jìn)，采取合適的應(yīng)對(duì)策略，逐漸向世界水平接近，為營(yíng)林單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，也為環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出更多貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）