林業(yè)資源管理中存在的問題及其對(duì)策分析

張雄

摘 要 林業(yè)資源管理對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全意義重大，是全社會(huì)的寶貴財(cái)富，但是在林業(yè)資源管理中仍然存在諸多問題。基于此，重點(diǎn)分析了林業(yè)資源管理中存在的問題，并嘗試提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；資源管理；解決措施

中圖分類號(hào)：F426.83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.037

林業(yè)資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財(cái)富，可以為工業(yè)發(fā)展提供木材燃料，為現(xiàn)代工業(yè)提供能源；樹木還是家具、紙張等重要生產(chǎn)生活資料的生產(chǎn)原料，對(duì)制造業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)保障作用，因此社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開林業(yè)資源[1]。另外，森林素有地球之肺之稱，能夠凈化空氣、改善地球生態(tài)環(huán)境，如果林業(yè)資源管理不當(dāng)，森林遭到破壞，那么地球的生態(tài)環(huán)境將受到嚴(yán)重影響。我國的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)寫入憲法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持綠色環(huán)保，綠水青山即是金山銀山，在此種“經(jīng)濟(jì)要環(huán)保、環(huán)保要經(jīng)濟(jì)”的生態(tài)建設(shè)背景下，加強(qiáng)林業(yè)資源管理，保證森林不遭破壞，為中國的未來發(fā)展創(chuàng)造綠色、環(huán)保、健康的自然環(huán)境，是中國特色社會(huì)主義道路的又一個(gè)重要任務(wù)。

1 加強(qiáng)林業(yè)資源管理的戰(zhàn)略價(jià)值

我國作為東方大國，擁有960萬平方千米的土地，且我國的森林資源是世界森林資源的重要組成部分[2]。在二十世紀(jì)世紀(jì)六七十年代，我國經(jīng)歷了大躍進(jìn)時(shí)期，全國上下大煉鋼鐵，為此犧牲了相當(dāng)一部分林業(yè)資源，群眾對(duì)森林資源濫砍濫伐，許多曾經(jīng)廣袤富饒的森林都付之焦土。20世紀(jì)70年代以后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所改善，林業(yè)資源也逐漸受到重視，國家和政府開始對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行系統(tǒng)管理，目前我國的林業(yè)資源有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，且已納入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。國家政策在林業(yè)資源管理問題上的轉(zhuǎn)向，是由于政府逐漸認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略意義和重要作用，加強(qiáng)林業(yè)資源管理已成為國家可持續(xù)發(fā)展的重要根基。

1.1 加強(qiáng)林業(yè)資源管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

林業(yè)資源最早為人類社會(huì)所利用的價(jià)值就是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，早在原始社會(huì)，人類就已經(jīng)學(xué)會(huì)用木材生火取暖、煮飯，在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，林業(yè)資源始終扮演著重要角色，人類用樹木搭建房屋、制造家具、器材等[3]。在工業(yè)革命時(shí)期，樹木作為重要的燃料提供火力發(fā)電，將人類社會(huì)推向電力時(shí)代，人類的歷史從此進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。時(shí)至今日，林業(yè)資源依舊在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，是重要的燃料來源，也是諸多制造業(yè)的生產(chǎn)材料。但是人類對(duì)林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的攫取以及林業(yè)資源管理的不當(dāng)在不斷消耗著林業(yè)資源，對(duì)林業(yè)資源造成了極大破壞。

1.2 加強(qiáng)林業(yè)資源管理的生態(tài)價(jià)值

在瘋狂攫取林業(yè)資源造成資源破壞之后，人類逐漸認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源的另一個(gè)重要價(jià)值——生態(tài)價(jià)值，在生態(tài)文明社會(huì)，林業(yè)資源管理不僅應(yīng)當(dāng)重視保護(hù)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值更應(yīng)該重視其生態(tài)功能。眾所周知，森林樹木能夠通過光合作用釋放氧氣，凈化空氣，為地球提供清新、健康的大氣環(huán)境，改善人類的生存狀態(tài)。另外，林木還能隔離噪音，為城市提供安靜的生活環(huán)境。森林還具有調(diào)節(jié)氣候的作用，在森林密集的地區(qū)，能夠形成更加適合人類居住的環(huán)境。

除了上述經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值之外，林業(yè)資源還具有觀賞和娛樂價(jià)值，諸多旅游景點(diǎn)已經(jīng)開發(fā)森林旅游項(xiàng)目，蔥郁的野外森林是假期旅游、釋放壓力的好去處。

2 林業(yè)資源管理中存在的問題

2.1 濫砍濫伐現(xiàn)象仍有存在

如上所述，林業(yè)資源具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此為了追求經(jīng)濟(jì)效益，地方上濫砍濫伐林木的情況仍然時(shí)有發(fā)生。1）農(nóng)村村民自留地或者山地中經(jīng)常種植大量林木，村民為了追求經(jīng)濟(jì)利益，增加收入，而擅自濫伐售賣的林木的情況屢見不鮮。2）地方政府部門有時(shí)迫于經(jīng)濟(jì)增長的需求，而擅自出賣林木的情況也不在少數(shù)。另外，在城市化建設(shè)的過程中需要大量的建設(shè)用地，地方政府有時(shí)為了追求城市化進(jìn)度需要大量征地，在征地過程中難免破壞林業(yè)用地，甚至有直接砍伐林木將林業(yè)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。這些擅自砍伐林木的行為并沒有相應(yīng)的管理規(guī)劃，造成林木砍伐與林木增長數(shù)量無法形成平衡，嚴(yán)重破壞了林木資源的儲(chǔ)存和管理。

2.2 林業(yè)資源的質(zhì)量下降

林業(yè)資源分為天然林木資源和次生林木資源，天然林木資源是在生態(tài)環(huán)境的自然演化過程中生長的天然林木，次生林木資源是人工種植的林木，一般而言，天然林木資源較次生林木資源具有更大的生態(tài)價(jià)值，其生態(tài)功能更加全面。但是在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國的天然林木資源遭到了嚴(yán)重破壞，生態(tài)價(jià)值嚴(yán)重受損，而次生林木種植時(shí)間較短，且經(jīng)常被砍伐，其儲(chǔ)存量亦受到限制。因此我國當(dāng)前的天然林木資源正在持續(xù)減少，次生林木資源后繼乏力，國家整體林業(yè)資源的質(zhì)量正在降低。

2.3 林業(yè)資源的管理制度和管理機(jī)構(gòu)不健全

健全的法律法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)林業(yè)資源管理的基礎(chǔ)，目前雖然我國已經(jīng)設(shè)置了林業(yè)管理部門，但是各個(gè)科室、辦事人員各行其道、各自為政，各自的責(zé)任界限也沒有明確的規(guī)定，沒有形成權(quán)責(zé)分明的管理制度，在日常管理中存在推諉扯皮的現(xiàn)象，加之目前沒有行之有效的問責(zé)制度，此種狀況嚴(yán)重降低了林業(yè)資源管理的效果和效率。另外，雖然我國有《森林法》等法律規(guī)范，但是地方和中央立法沒有形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的規(guī)范，地方立法中存在很多不合理的地方，導(dǎo)致林業(yè)資源管理制度存在漏洞。

3 加強(qiáng)林業(yè)資源管理的對(duì)策

3.1 提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)

專業(yè)的管理人才是林業(yè)資源管理的核心力量，在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)的重要性毋容置疑。始終堅(jiān)持在行政第一線工作人員熟悉我國林業(yè)資源的狀況，能夠根據(jù)我國的實(shí)際情況統(tǒng)籌林業(yè)資源管理，但是部分管理人員存在人浮于事，甚至無法全面把握新變化、新形勢的情況。針對(duì)這種情況，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為管理人員提供專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保障工作人員適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，以期更好地管理林業(yè)資源。同時(shí)，政府要招收具有林業(yè)相關(guān)知識(shí)、高學(xué)歷的專業(yè)人員，以其專業(yè)知識(shí)提高林業(yè)資源管理的科學(xué)性。

3.2 健全管理制度和管理機(jī)構(gòu)

法治是國家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的最有利保障，隨著社會(huì)主義法治體系的逐步發(fā)展，中國已經(jīng)逐步走向依法治國的道路。林業(yè)資源管理直接影響中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全，因此林業(yè)資源管理必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，但是我國目前缺乏行之有效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中央立法和地方立法。因此中央與地方應(yīng)當(dāng)共同構(gòu)建適合我國戰(zhàn)略發(fā)展的國家立法，地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況和中央立法的規(guī)定制定適合自身實(shí)際的地方立法和管理制度，以便對(duì)我國的林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，我國要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定構(gòu)建健全的管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，以保障林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定前行和國家的生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 經(jīng)濟(jì)價(jià)值管理和生態(tài)價(jià)值管理并重

林業(yè)資源既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也有生態(tài)價(jià)值、觀賞價(jià)值等，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文理念的發(fā)展，林業(yè)資源的生態(tài)價(jià)值已經(jīng)逐漸凸顯，但是在目前的林業(yè)資源管理中仍然存在偏重經(jīng)濟(jì)價(jià)值、忽視生態(tài)價(jià)值的情況。因此，在今后的林業(yè)資源管理中，管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值并重，提高林業(yè)資源的儲(chǔ)存量，加大對(duì)天然林木的保護(hù)，保障林業(yè)資源充分發(fā)揮其凈化空氣、隔離噪音、水土保持、防風(fēng)固沙的生態(tài)功能。

4 結(jié)語

林業(yè)資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是工業(yè)發(fā)展的重要原材料之一，同時(shí)具有生態(tài)價(jià)值，能夠防止污染、改善環(huán)境，因此林業(yè)資源管理具有重要的戰(zhàn)略意義。但是目前我國仍然存在濫砍濫伐現(xiàn)象，相關(guān)管理制度和管理機(jī)構(gòu)不健全，林業(yè)資源的質(zhì)量不斷下降。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，健全相關(guān)法律法規(guī)并完善管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，且在林業(yè)資源管理中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值并重。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）