資源詛咒與資源型城市可持續(xù)發(fā)展

聶瑋瑩

自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，良好的自然資源稟賦被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)因素。然而在許多資源豐裕的國(guó)家和地區(qū)，卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至停滯的局面，這一現(xiàn)象被稱(chēng)為“資源詛咒”。本文在闡述資源詛咒的理論基礎(chǔ)上，歸納概括了資源型城市的資源詛咒傳導(dǎo)機(jī)制——“荷蘭病”的反工業(yè)化效應(yīng)、制度缺失的尋租效應(yīng)、資源對(duì)創(chuàng)新和人力資本的擠出效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境的惡化效應(yīng)和區(qū)位交通因素的限制效應(yīng)，并據(jù)此提出擺脫資源詛咒、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

資源詛咒 資源型城市

資源詛咒

“資源詛咒”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)著名命題，它由奧地在研究產(chǎn)礦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)首次明確提出。所謂“資源詛咒”是指自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了限制作用，資源豐裕經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度往往慢于資源貧乏經(jīng)濟(jì)體。換句話(huà)說(shuō)，資源豐裕地區(qū)并沒(méi)有因?yàn)橘Y源優(yōu)勢(shì)取得預(yù)期的發(fā)展，相反卻表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)甚至崩潰，其經(jīng)濟(jì)不平等程度與資源貧乏地區(qū)相比也更加嚴(yán)重。

資源型城市“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制分析

（1）“荷蘭病”效應(yīng)

“荷蘭病”效應(yīng)的表現(xiàn)之一是自然資源出口收入的迅速增加導(dǎo)致本國(guó)貨幣升值，資源產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)和資源產(chǎn)出的驟升驟降導(dǎo)致利率和匯率的劇烈波動(dòng)，進(jìn)而會(huì)損害到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。這一原理同樣適用于資源型城市。我國(guó)資源型城市普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和以初級(jí)產(chǎn)品為主的問(wèn)題，由于資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏關(guān)聯(lián)效應(yīng)和正的外部性，資源部門(mén)的擴(kuò)張和制造業(yè)的萎縮必將降低資源配置的效率，同時(shí)引發(fā)“荷蘭病”和“資源詛咒”，使資源型城市難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定和快速的發(fā)展。

（2）制度效應(yīng)

資源越豐富的地區(qū)越容易產(chǎn)生貪婪的尋租行為和政府腐敗，并引起嚴(yán)重的收入不平等和資金外流，制度弱化是“資源詛咒”產(chǎn)生作用的根源所在。在我國(guó)，由于產(chǎn)權(quán)制度不清晰，法律制度不完善，市場(chǎng)規(guī)則不健全，實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)都可能成為滋生腐敗、尋租或掠奪式開(kāi)采的土壤。

（3）“擠出”效應(yīng)

資源型產(chǎn)業(yè)的“擠出”效應(yīng)表現(xiàn)為資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其高收入容易導(dǎo)致制造、教育、研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施等其他產(chǎn)業(yè)投入不足?！皵D出”效應(yīng)最顯著的特點(diǎn)是人力資本積累不足、忽視教育投資、高素質(zhì)人才外流，自然資本逐漸擠出人力資本，從而喪失了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要引擎。

（4）生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

資源的開(kāi)發(fā)利用加大了生態(tài)環(huán)境的壓力，致使城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。脆弱的自然環(huán)境狀況不僅阻礙了地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

在資源接近枯竭時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（5）區(qū)位交通效應(yīng)

區(qū)位和交通運(yùn)輸條件也是資源型城市陷入“資源詛咒”陷阱的原因之一。如我國(guó)西部和東北地區(qū)的一些資源型城市，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通條件不便，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，致使其資源優(yōu)勢(shì)喪失。一些資源型城市不僅遠(yuǎn)離交通干線(xiàn)，而且遠(yuǎn)離工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)無(wú)法融合為一個(gè)有機(jī)的整體，城市經(jīng)濟(jì)體系處于相對(duì)封閉的狀態(tài)；城市社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，無(wú)法得到較大的發(fā)展，城市功能單一，自我發(fā)展能力較弱。

結(jié)論與對(duì)策

資源型城市要擺脫“資源詛咒”陷阱，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出努力。

（1）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好效益性、穩(wěn)定性、成長(zhǎng)性的關(guān)系，既不能僅僅追求短期利益，不顧結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和后續(xù)發(fā)展能力，也不能跨度太大，不顧支撐能力和現(xiàn)實(shí)利益，過(guò)于急功近利。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)立足于區(qū)域絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在重點(diǎn)行業(yè)著力培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要避免單純以資源開(kāi)采為導(dǎo)向，要把資源開(kāi)發(fā)利用同發(fā)展高增加值的制造業(yè)結(jié)合起來(lái)。

（2）加快制度創(chuàng)新步伐，完善法律法規(guī)

資源型城市要以科學(xué)的礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級(jí)管理制度為基礎(chǔ)，以建立探礦權(quán)、采礦權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度為核心，以推動(dòng)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高為目標(biāo)，進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，形成完善的法律制度。資源型城市在資源的開(kāi)發(fā)利用方面應(yīng)優(yōu)化資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理配置資源所有權(quán)、開(kāi)采權(quán)和保護(hù)權(quán)，體現(xiàn)在資源上的權(quán)、責(zé)、利要盡可能對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)參與式發(fā)展。

（3）加大人力資本投入，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

我國(guó)資源豐裕的落后地區(qū)雖然人口數(shù)量較大，但人力資本的積累與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，甚至人力資本不斷地被資源資本和物質(zhì)資本所“擠出”。政府必須增加對(duì)資源型城市的教育投入，改善不合理的教育投資體制，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育以及對(duì)普通勞動(dòng)者的再教育和培訓(xùn)工作，吸引外來(lái)的技術(shù)人才和知識(shí)人才，積累人力資本。

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