淺議煤炭基建項(xiàng)目中存在的問題及對(duì)策

趙宏峰

隨著國家淘汰落后產(chǎn)能工作的持續(xù)進(jìn)行，國有煤業(yè)企業(yè)經(jīng)營形勢逐步好轉(zhuǎn)，原暫緩建建煤炭項(xiàng)目也逐步恢復(fù)生產(chǎn)。在煤炭行業(yè)經(jīng)營形勢不好的情況下，新建項(xiàng)目投資大、盈利困難等問題充分暴露，加強(qiáng)對(duì)煤炭基建項(xiàng)目的研究，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

煤炭基建項(xiàng)目 問題 對(duì)策

煤炭企業(yè)基本建設(shè)具有項(xiàng)目工程量大，投資量大、建設(shè)期長、涉及建設(shè)項(xiàng)目多等特點(diǎn)，基建項(xiàng)目的管理對(duì)礦井建成投產(chǎn)起著重要作用。然而部分企業(yè)在煤礦建設(shè)項(xiàng)目中重施工，輕合同；重事后管理，輕事前管理等，造成基建項(xiàng)目存在種種問題，延長了建井時(shí)間，增加了建井成本，不利于新建項(xiàng)目及時(shí)脫困、長期發(fā)展。

煤炭基建項(xiàng)目中存在的問題

（1）缺乏有效的項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)體系。煤礦基建投資項(xiàng)目，在籌建初期往往資金比較充裕，項(xiàng)目投資主體依照計(jì)劃和工程形象進(jìn)度對(duì)籌建礦井當(dāng)月完成情況進(jìn)行考核，而對(duì)其計(jì)劃和工程施工的合理性則缺乏有效監(jiān)督和合理的預(yù)判，會(huì)給項(xiàng)目前期投資造成不必要的損失；在項(xiàng)目建設(shè)的中后期，由于礦井地質(zhì)條件發(fā)生變化，工程技術(shù)人員未對(duì)原有的施工方案進(jìn)行變更，可會(huì)出現(xiàn)“廢巷”等情況，由此給工程投資造成損失。

（2）超概算情況嚴(yán)重。由于礦井施工的復(fù)雜性，存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、施工進(jìn)度緩慢、建設(shè)單位多算工程量等問題，造成項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)，特別是由于地質(zhì)條件發(fā)生變化，礦井安全級(jí)別的提高，將會(huì)延長礦井建設(shè)周期，提高礦井投資成本，必要時(shí)需依據(jù)新的地質(zhì)條件重新編制概算。

（3）項(xiàng)目物資設(shè)備管控不到位。對(duì)于煤炭基建項(xiàng)目，往往對(duì)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量的管控比較嚴(yán)格，而對(duì)礦井物資、設(shè)備的管控往往比較松散，特別是在項(xiàng)目建設(shè)的初期，由于機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任分工不到位，從而對(duì)于庫存材料不能準(zhǔn)確掌握數(shù)量和類型。而對(duì)于基層單位上報(bào)的材料設(shè)備計(jì)劃，往往只是簡單的匯總并采購，而對(duì)上報(bào)物資數(shù)量的合理性和替代性，以及庫存材料中是否存在不進(jìn)行深究，容易產(chǎn)生舞弊和浪費(fèi)。同時(shí)，由于監(jiān)管不到位，會(huì)出現(xiàn)出庫在前，手續(xù)在后的情況；更有物資到貨后直接人使用部門倉庫，使材料物資徹底脫離了監(jiān)管。

（4）項(xiàng)目核算不到位。煤炭基建項(xiàng)目中工程項(xiàng)目較多，由于部分工程施工時(shí)間較長，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度不能客觀反映。一是會(huì)出現(xiàn)“預(yù)付”情況，財(cái)務(wù)部門依據(jù)施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理等幾方認(rèn)可的施工進(jìn)度按施工單位進(jìn)行掛賬，并按一定比例進(jìn)行款項(xiàng)支付，但到施工項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)工程結(jié)算時(shí)，可能出現(xiàn)竣工結(jié)算款項(xiàng)金額小于施工進(jìn)度之和的情況，由此出現(xiàn)“預(yù)付”質(zhì)保金或者超付的情況；二是工程竣工結(jié)算程序復(fù)雜，會(huì)出現(xiàn)施工單位對(duì)建設(shè)單位施工單價(jià)、機(jī)料費(fèi)等不認(rèn)可的情況，由此造成完工項(xiàng)目長期不結(jié)算，財(cái)務(wù)賬面不能反映基建單位的資產(chǎn)狀況。

（5）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。一是工程名稱核算不規(guī)范。煤炭基建項(xiàng)目井下工程較多，項(xiàng)目較細(xì)，生產(chǎn)、監(jiān)理部門按具體施工項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度批復(fù)，由于財(cái)務(wù)人員不懂生產(chǎn)，往往按具體名稱掛賬，施工單位單項(xiàng)工程竣工結(jié)算按合同（概算）項(xiàng)目名稱進(jìn)行結(jié)算，會(huì)造成財(cái)務(wù)人員進(jìn)度沖減不準(zhǔn)，出現(xiàn)超付或少付應(yīng)付款的情況；二是待攤投資科目使用不規(guī)范。待攤投資下的明細(xì)科目設(shè)置隨意，明細(xì)科目使用范圍完全依據(jù)個(gè)人職業(yè)判斷，特別是建設(shè)管理費(fèi)核算比較混亂，不能準(zhǔn)確反映待攤投資金額。

（6）基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高。煤炭基建項(xiàng)目投資大、項(xiàng)目多的特點(diǎn)，要求財(cái)務(wù)人員要具備較高的職業(yè)判斷能力和項(xiàng)目核算能力，但目前煤炭基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員多是有原生產(chǎn)單位調(diào)任的，往往具有較高的核算水平，但職業(yè)判斷能力有所欠缺，致使項(xiàng)目成本費(fèi)用不能準(zhǔn)確、客觀的反映。

煤炭基建項(xiàng)目的管理對(duì)策。

（1）做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。一是做好組織保障工作。煤炭基建項(xiàng)目由于工期長、項(xiàng)目多，容易出現(xiàn)意外事件，要求建設(shè)單位相關(guān)部門要做好應(yīng)急事件的處理預(yù)案，為施工單位提供良好的施工環(huán)境；二是要加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理。施工單位人員復(fù)雜，工人水平參差不齊，需要監(jiān)理單位和建設(shè)單位的行關(guān)部門提高自身業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)施工單位和施工項(xiàng)目的管理，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行；三是煤炭基建項(xiàng)目投資較大，需要煤炭基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較高的業(yè)務(wù)水平，較強(qiáng)的整體把控能力，結(jié)合“三重一大”流程，合理安排資金，根據(jù)“輕重緩急”的總體原則，循序漸進(jìn)安排項(xiàng)目施工，爭取做到早生產(chǎn)、早見效。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制。一是加強(qiáng)項(xiàng)目初設(shè)預(yù)算的審核力度。項(xiàng)目初設(shè)階段，工程技術(shù)、企管、財(cái)務(wù)部門要及早參與，對(duì)工程預(yù)算的全面性、合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大漏項(xiàng)、工程預(yù)算不合理等情況的發(fā)生；二是合理組織施工。工程技術(shù)部門和監(jiān)理部門科學(xué)組織施工，要督促施工單位按合同工期按時(shí)完成，以減少因工程延期造成的建設(shè)管理費(fèi)和貸款費(fèi)用等超標(biāo)而形成的超預(yù)算情況；三是科學(xué)組織施工項(xiàng)目。由于煤炭基建項(xiàng)目投資較大，籌資難、籌資費(fèi)用高等特點(diǎn)，對(duì)于不影響項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收和正常生產(chǎn)生活的工程要暫、緩建.已達(dá)到節(jié)約投資費(fèi)用，合理控制投資預(yù)算的目的。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。為保障基建項(xiàng)目的順利實(shí)施，要不斷健全有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督控制體系，內(nèi)控體系的建立可以從以下幾個(gè)方面人手：一是使財(cái)務(wù)審批制度和崗位分離制度不斷地進(jìn)行完善，明確崗位責(zé)任制，杜絕由于個(gè)人問題對(duì)整個(gè)監(jiān)控體系產(chǎn)生不良的影響。二是對(duì)企業(yè)的內(nèi)部人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)價(jià)內(nèi)部控制體系的途徑達(dá)到更好地管理。另外，建立基本建設(shè)單位籌資、投資內(nèi)部會(huì)計(jì)控制審批制度，嚴(yán)格按照具體的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行相關(guān)的制度，從而大大減少投資和相關(guān)籌資造成的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，并且要對(duì)財(cái)務(wù)人員給予足夠的重視，從而提高財(cái)務(wù)水平，并充分發(fā)揮作用。

（4）加強(qiáng)基建物資監(jiān)管，降低企業(yè)基建成本?；▎挝槐仨毴婕訌?qiáng)對(duì)基建物資的監(jiān)管力度，確保物資的合理使用，減少非正常性損耗。一是加強(qiáng)對(duì)材料計(jì)劃合理的審查。區(qū)隊(duì)在向物供部門上報(bào)材料計(jì)劃前，必須經(jīng)生產(chǎn)部室（機(jī)電、通風(fēng)、生產(chǎn)）對(duì)其合理性進(jìn)行審查，以確保材料計(jì)劃的合理、合規(guī)性，每月企管部門要對(duì)區(qū)隊(duì)物資使用進(jìn)行監(jiān)督，如果出現(xiàn)物資消耗情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于采購計(jì)劃的情況，紀(jì)委部門要適時(shí)啟動(dòng)追責(zé)程序，以確保物資計(jì)劃合理、合規(guī)，已達(dá)到減少資金占用的情況；二是加強(qiáng)物資出入庫管理。所有礦用物資必須進(jìn)行統(tǒng)一管理，出入庫手續(xù)必須齊全，可實(shí)施“交舊領(lǐng)新”制度，確保物資“物盡其用”。三是建立庫存物資盤點(diǎn)制度。每月物供、財(cái)務(wù)、企管、倉管對(duì)庫存物資進(jìn)行盤點(diǎn)，要做到賬、物一致，盤點(diǎn)出已無使用價(jià)值的物資，要及時(shí)進(jìn)行變現(xiàn)處理；對(duì)于維修后尚可使用的，由機(jī)修車間負(fù)責(zé)維修后重新投入使用。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目核算管理。一是加強(qiáng)合同管理。企管部門在進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)合同條款的風(fēng)險(xiǎn)管控，要和法律、財(cái)務(wù)、工程、紀(jì)檢部門結(jié)合進(jìn)行合同會(huì)簽，減少因合同糾紛造成的施工項(xiàng)目難以結(jié)算的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)行合同。對(duì)于基建項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)格按照合同、進(jìn)度、發(fā)票三對(duì)照進(jìn)行掛賬，對(duì)施工項(xiàng)目較多的單位，要設(shè)置工程項(xiàng)目和付款臺(tái)賬，做到準(zhǔn)確核算，嚴(yán)禁施工單位預(yù)借工程款。三是及時(shí)對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算。企管部門要及時(shí)掌握工程施工進(jìn)度，要及時(shí)組織相關(guān)部室對(duì)已完工的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，督促施工單位進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算，對(duì)于結(jié)算出現(xiàn)的爭議，要依據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定合理解決，嚴(yán)禁出現(xiàn)完工項(xiàng)目因爭議長期不結(jié)算的情況。

（6）規(guī)范財(cái)務(wù)核算。一是要按概算項(xiàng)目對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行核算。財(cái)務(wù)部門要與生產(chǎn)、企管部門溝通，要求建設(shè)單位按照概算工程名稱進(jìn)行進(jìn)度申報(bào)、竣工結(jié)算，避免由于名稱不準(zhǔn)造成的超付少支情況；二是規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，要按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作制度規(guī)定，結(jié)合本單位單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和規(guī)范制度，規(guī)范核算程序和核算辦法，正確使用會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確歸集建設(shè)成本，及時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)表。

（7）提升基建財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)?；ㄘ?cái)務(wù)管理知識(shí)跨度大，要求財(cái)務(wù)人員了解工程建設(shè)、工程決算、資金管控等知識(shí)，因此要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育，使基建財(cái)務(wù)人員了解工程施工流程，定期組織業(yè)務(wù)討論，明確核算范圍，切實(shí)提高基建核算的準(zhǔn)確性；同時(shí)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加各種基建財(cái)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)的業(yè)務(wù)考試，推動(dòng)基建財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，保障基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算合規(guī)性。

[1]淺析煤炭企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策，趙鑫《商業(yè)會(huì)計(jì)》2013年第20期