新時期地方氣象部門防雷工作的重點及發(fā)展思路

陳懿初　江南

摘 要 結(jié)合重慶市巴南區(qū)氣象局開展防雷減災(zāi)管理工作現(xiàn)狀，闡述了新時期地方氣象部門防雷工作重點，并分析了當(dāng)前地方防雷工作中存在的問題，提出了防雷未來發(fā)展思路，以供有關(guān)部門參考借鑒。

關(guān)鍵詞 新時期；地方氣象部門；防雷；發(fā)展思路

中圖分類號：P429 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.059

雷電是發(fā)生在大氣層中的一種放電現(xiàn)象，被“聯(lián)合國國際減災(zāi)十年”公布最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一，嚴(yán)重威脅著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全。巴南區(qū)位于重慶市主城南部，地處東經(jīng)106°26′2″～106°59′53″、北緯29°7′44″～29°45′43″，東西最寬處51 km，南北最長處71 km，幅員面積1 825 km2。巴南區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候，四季分明，春早秋遲，夏熱冬暖，初夏有梅雨，盛夏多伏旱，秋季有綿雨，冬季多云霧，霜雪甚少，無霜期長，日照少，風(fēng)力小，濕度大。近些年來，在全球氣候變暖趨勢下，雷電等各類極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)生活帶來嚴(yán)重威脅。因此，氣象部門為了有效減少雷電災(zāi)害給人們帶來的各項損失，一直將防雷工作作為新時期的重要任務(wù)，而防雷監(jiān)管、防雷科技服務(wù)等均屬于防雷管理工作的關(guān)鍵部分，對于重慶市巴南區(qū)氣象部門來說，應(yīng)將基層防雷監(jiān)管、防雷技術(shù)服務(wù)、防雷科普宣傳等工作作為重點任務(wù)來抓，認(rèn)真思考工作中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，理清防雷工作發(fā)展思路，推動新時期防雷工作的科學(xué)、有序發(fā)展，切實降低雷電災(zāi)害所造成的危害[1]。

1 新時期地方氣象部門防雷工作重點

1.1 增強防雷技術(shù)服務(wù)意識

巴南區(qū)氣象局要不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，將雷電災(zāi)害防御工作的社會效益放在第一位，強化防雷減災(zāi)管理的社會責(zé)任、社會宣傳、社會服務(wù)，提升防雷技術(shù)服務(wù)水平，為社會公眾提供科學(xué)有效的技術(shù)服務(wù)。氣象部門防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強指導(dǎo)以及協(xié)助農(nóng)村、基層社區(qū)、易燃易爆、民用建筑、學(xué)校、工礦企業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等場所完善防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為落實防雷安全措施提供有效的技術(shù)服務(wù)。

1.2 強化防雷安全監(jiān)管工作

1）巴南區(qū)氣象局需要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行防雷監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合有關(guān)規(guī)定要求開展好由氣象部門所負(fù)責(zé)的防雷裝置設(shè)計審核以及竣工、驗收的場所的行政審批許可工作，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府對雷電災(zāi)害防御職責(zé)的劃分以及要求，把防雷安全劃入當(dāng)?shù)匕踩繕?biāo)考核體系中，確保地方防雷安全。2）要不斷強化對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，按職責(zé)督促易燃易爆、礦山等建設(shè)工程和場所的設(shè)計、施工、監(jiān)理、防雷裝置檢測單位以及業(yè)主單位落實防雷安全主體責(zé)任。3）要聯(lián)合安監(jiān)局、商務(wù)局、經(jīng)信委、旅游局、公安分局等單位建立防雷安全管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大防雷安全監(jiān)管力度，各監(jiān)管單位進(jìn)一步完善防雷安全監(jiān)管手段，不斷提升防雷安全隱患排查治理能力。4）地方氣象部門要重點做好易燃易爆、礦山、旅游景點等建設(shè)工程和場所的防雷安全監(jiān)管工作，要堅持以檢查為主、檢測為輔的原則，對防雷安全違法行為需要做到及時查處與糾正，排除安全隱患，切實增強易燃易爆等建設(shè)工程防雷安全管理的有效性。

1.3 加強防雷科普宣傳

新時期，巴南區(qū)氣象局要不斷加強防雷科普宣傳力度，廣泛宣傳防雷減災(zāi)管理的相關(guān)法律法規(guī)知識，使社會公眾能夠全面了解防雷管理法律科普知識，進(jìn)一步提升社會公眾的防雷減災(zāi)意識。要憑借防雷減災(zāi)專項檢查活動，緊抓典型案例，對一些氣象行政執(zhí)法案件進(jìn)行通報及曝光，并對此大力宣傳，提升社會影響力；還要做好雷電災(zāi)害調(diào)查，不斷提升雷電災(zāi)害鑒定的技術(shù)水平以及應(yīng)急反應(yīng)能力[2]。

2 地方防雷工作中存在的問題

2.1 防雷減災(zāi)形勢嚴(yán)峻

雖然重慶市巴南區(qū)的政府部門以及氣象部門高度重視該地區(qū)的防雷安全管理工作，但區(qū)內(nèi)的防雷減災(zāi)形勢仍比較嚴(yán)峻，氣象執(zhí)法體系和執(zhí)法隊伍不健全導(dǎo)致有些法律法規(guī)以及有關(guān)的規(guī)范文件并未很好地落實，有些建設(shè)單位缺乏對防雷工作重要性的深入認(rèn)識，仍心存僥幸。部分新建項目并沒有將防雷工程設(shè)施列入項目設(shè)計和施工中，而且還有一些抵制防雷監(jiān)管、檢測或者是拒絕整改雷擊隱患的嚴(yán)重問題，給工程項目留下嚴(yán)重的雷擊安全隱患。

2.2 防雷技術(shù)人才欠缺

當(dāng)前，地方氣象部門的人才隊伍管理體制普遍不夠完善，高素質(zhì)的技術(shù)性人才嚴(yán)重不足。特別是基層氣象部門專業(yè)性的防雷技術(shù)人才稀缺，有些防雷人員身兼數(shù)職，職責(zé)權(quán)限分工不明確，防雷管理工作落實不到位。由于防雷技術(shù)人才較少，防雷工作有時會存在走過場的情況。有些防雷工作人員因為缺少一定的防雷基礎(chǔ)知識，對防雷技術(shù)缺乏了解，這在很大程度上阻礙了防雷減災(zāi)的順利開展，基層的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的設(shè)計以及施工資質(zhì)，導(dǎo)致有些防雷工程項目依然存在違規(guī)行為，防雷工程設(shè)計不合格的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 新時期防雷工作發(fā)展思路

3.1 不斷優(yōu)化防雷行政審批程序

新時期，巴南區(qū)氣象局應(yīng)不斷優(yōu)化防雷行政審批程序，嚴(yán)格規(guī)定防雷工作程序，并嚴(yán)格依據(jù)防雷行政審批的實際需要，逐步適應(yīng)行政審批的各個環(huán)節(jié)的規(guī)劃以及設(shè)計。此外，氣象部門應(yīng)該聯(lián)合建設(shè)、安監(jiān)、發(fā)改、消防等相關(guān)部門的項目審批關(guān)口，和有關(guān)部門共同達(dá)成并聯(lián)審批協(xié)議，依法做好對“油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目、超高層建筑”的防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收等行政審批，嚴(yán)格把關(guān)，使相關(guān)規(guī)范要求盡可能發(fā)揮其有效作用，從行政審批入口做好防雷監(jiān)管工作，切實提升防雷行政審批工作質(zhì)量，不斷降低事中事后防雷安全的監(jiān)管壓力。

3.2 積極執(zhí)行聯(lián)合防雷檢查機(jī)制

氣象部門應(yīng)充分發(fā)揮其主體作用，依法履行部門職責(zé)權(quán)限，做好防雷管理工作。建立健全本地區(qū)、本部門的防雷執(zhí)法隊伍，通過與商委、建委、經(jīng)信委、安監(jiān)、公安、旅游等相關(guān)部門構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法、隨機(jī)抽查、情況通報以及防范處理風(fēng)險等聯(lián)動機(jī)制，共同組成防雷執(zhí)法檢查工作小組，采取明查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查，定期對轄區(qū)內(nèi)易燃易爆場所開展防雷安全聯(lián)合檢查活動。對發(fā)現(xiàn)的防雷違法違規(guī)行為，要有效借助各相關(guān)部門的執(zhí)法力量，嚴(yán)格加以查處，確保防雷法律法規(guī)的全面貫徹落實，進(jìn)一步提升地方氣象部門防雷行政執(zhí)法水平，真正適應(yīng)新時期社會對于防雷管理工作的需要。

3.3 不斷提升防雷科技支撐能力

結(jié)合新時期地方防雷工作的實際需求，巴南區(qū)氣象局應(yīng)強化技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)現(xiàn)代化先進(jìn)的防雷技術(shù)設(shè)備，增強雷電防御技術(shù)能力。重點加強雷電監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、防雷裝置設(shè)計評價、雷擊風(fēng)險評估、雷擊事故分析等方面技術(shù)難題的研究，進(jìn)一步完善防雷技術(shù)，提高雷電災(zāi)害防御服務(wù)的科技含量。此外，還要注重防雷技術(shù)人才培養(yǎng)以及引進(jìn)，強化氣象部門高層次雷電業(yè)務(wù)人才隊伍加強建設(shè)，不斷增強業(yè)務(wù)、科研以及服務(wù)方面的防雷技術(shù)人才隊伍素質(zhì)，為巴南區(qū)氣象部門防雷管理氣象服務(wù)體系建設(shè)給予強有力的科技力量支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊足明，黎民魁，張威敏，等.咸寧防雷工作現(xiàn)狀與未來業(yè)務(wù)發(fā)展思考[J].科技與生活，2010（14）：214.

[2] 王建新.從基層微觀層面對市、縣級防雷技術(shù)服務(wù)工作未來發(fā)展思路的思考[A].第26屆中國氣象學(xué)會年會氣象災(zāi)害與社會和諧分會場論文集[C].2009.

（責(zé)任編輯：劉昀）