關(guān)于海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的探討

劉賢文

摘 要 新型職業(yè)農(nóng)民的培育具有一定的實(shí)踐意義，對(duì)海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行分析，綜合實(shí)際狀況探討分析新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的戰(zhàn)略選擇模式，基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及海南省實(shí)際狀況，探究了海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的完善策略與手段。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培育政策扶持體系；海南省

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.072

新型職業(yè)農(nóng)民的培育就是在特定的政策扶持引導(dǎo)下，利用信息技術(shù)手段以及其他輔助工具，通過(guò)多樣化的培育方式提升農(nóng)民的知識(shí)、技能以及現(xiàn)代觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)能力，為新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展培育出具有較高科技文化素質(zhì)能力、專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以及具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1 海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系戰(zhàn)略模式

1.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系在構(gòu)建過(guò)程中，要重視政策與制度的頂層設(shè)計(jì)，提供有效的保障與支持?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求，分析社會(huì)及文化需求、制度等因素，以我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)為基本導(dǎo)向，培育出具有專(zhuān)業(yè)能力、技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民，將其作為改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的中堅(jiān)力量，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在政策的支持與扶持下，要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，提升農(nóng)民群體的社會(huì)環(huán)境以及社會(huì)氛圍，吸引具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、科技能力的青年農(nóng)民[1]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)。

1.2 制定完善的培育制度

在政策扶持以及社會(huì)的幫助下，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，通過(guò)制度激勵(lì)等方式扶持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的建設(shè)。

加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新與約束力量，解決土地、資金等要素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的約束與影響。要改善新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)以及發(fā)展環(huán)境，制定完善的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，通過(guò)優(yōu)惠政策的扶持，在金融信貸、保險(xiǎn)、財(cái)政等領(lǐng)域基于支持，綜合新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的不同階段，配套完善的扶持政策重點(diǎn)，在教育資源的配合之下，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證以及管理制度。制定完善的、標(biāo)準(zhǔn)的新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入以及退出制度，保障職業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過(guò)優(yōu)惠政策的扶持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，完善新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

農(nóng)民具有一定的參與積極性與主動(dòng)性是新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，對(duì)此在實(shí)踐中要將推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)積極性與創(chuàng)造性作為新型職業(yè)農(nóng)民的根本動(dòng)力。在實(shí)踐中，要調(diào)整發(fā)展思路，以人為本，以海南建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與集成，改革聯(lián)動(dòng)模式，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)保障性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)發(fā)展性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

在實(shí)踐中，要構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精致化、精準(zhǔn)化以及精品化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能與范圍，提升農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率，形成具有海南熱帶特色的高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力[2]。

2 海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的完善策略與手段

2.1 構(gòu)建良好環(huán)境氛圍

1）構(gòu)建完善的土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制以及穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度。完善現(xiàn)有的土地承包權(quán)制度，明確農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位，可以實(shí)現(xiàn)土地資源配置，提升土地的利用以及經(jīng)營(yíng)效率，有利于土地使用權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建完善的社會(huì)保障制度，可以提升農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。2）明確農(nóng)村社會(huì)地位，基于充分的尊重。農(nóng)民群體因?yàn)槭杖搿⑽幕刭|(zhì)等因素的影響，其社會(huì)地位較低，而通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，構(gòu)建完善的準(zhǔn)入制度，給農(nóng)民充分的尊重，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。3）構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)氛圍，完善現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。綜合海南省的實(shí)際狀況，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的建設(shè)，堅(jiān)持以省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體，拓寬其他公益性專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)以及教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)以及機(jī)構(gòu)要綜合新型職業(yè)農(nóng)民培育要求，綜合職業(yè)農(nóng)民的特征，制定完善的培訓(xùn)方案與手段。4）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育體系呈現(xiàn)多元化的建設(shè)模式，在實(shí)踐中必須要突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，鼓勵(lì)勞動(dòng)力的流動(dòng)，充分凸顯人力資源的內(nèi)在潛能，實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)人才的雙向發(fā)展以及流動(dòng)。

2.2 完善現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)體系

在不同的產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)著相互作用，在不同的產(chǎn)業(yè)融合以及扶持下，可以快速發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，培育出新型職業(yè)農(nóng)民[3]。對(duì)此，在實(shí)踐中，必須要強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)組織，整合社會(huì)力量，在其他服務(wù)主體共同作用下強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、完善的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)科研發(fā)展、農(nóng)科教一體化新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化以及科學(xué)化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控合理布局，實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物疫病的系統(tǒng)化監(jiān)督，保障職能明確，構(gòu)建功能齊全，運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

督系統(tǒng)。

在拓展新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，要合理應(yīng)用信息技術(shù)手段，為農(nóng)民政策學(xué)習(xí)、信息收集、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)開(kāi)展構(gòu)建有效的服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)效率與質(zhì)量。綜合海南省的實(shí)際狀況，發(fā)展趨勢(shì)，整合全國(guó)以及全球農(nóng)業(yè)品發(fā)展趨勢(shì)，將生態(tài)化、信息化農(nóng)業(yè)發(fā)展作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高效、經(jīng)濟(jì)以及具有一定經(jīng)濟(jì)效益的新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3 重視新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育

培育新型的職業(yè)農(nóng)民，要綜合海南省的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)不同層次需求進(jìn)行分析，有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，通過(guò)針對(duì)性的教育設(shè)計(jì)，構(gòu)建基于提升農(nóng)民素質(zhì)為主要目標(biāo)的、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)模型。利用“三輪驅(qū)動(dòng)”職業(yè)素質(zhì)提升體系以及“三維定位”之間的職業(yè)路徑規(guī)劃培訓(xùn)，提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，構(gòu)建高素質(zhì)、新理念以及新技術(shù)構(gòu)成的知識(shí)系統(tǒng)，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、多元化發(fā)展，為新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)[4]。整合海南省的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，探討拓展職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育的范圍與內(nèi)容，從根本上提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)能力。

2.4 構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民資格制度

總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)進(jìn)行有效整合，提升農(nóng)民的地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，充分借鑒、利用其他行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，制定完善的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。提升農(nóng)民的職業(yè)地位，在實(shí)踐中必須要綜合我國(guó)的實(shí)際狀況開(kāi)展，基于實(shí)踐基礎(chǔ)不斷的探索完善。通過(guò)政策的配套支持，才可以為新型職業(yè)農(nóng)民培育組織制度提供有效保障。

3 結(jié)語(yǔ)

海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的構(gòu)建是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合海南省建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的實(shí)際狀況，以發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、入出境等方面，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制，在政策的頂層設(shè)計(jì)，培育機(jī)構(gòu)的輔助開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)建良好環(huán)境氛圍、完善現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)體系、視新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育以及構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民資格制度等方式構(gòu)建良好的氛圍，可以為新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）