新時(shí)期下做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的思考

黃仙玲

摘 要 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)伴隨農(nóng)村改革發(fā)展共同成長，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)資料是改革成果翔實(shí)記錄。通過不斷完善調(diào)查內(nèi)容、調(diào)整調(diào)查方法、改良調(diào)查手段，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作成效顯著。在新時(shí)期，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，對各級政府制定宏偉目標(biāo)，科學(xué)決策農(nóng)村發(fā)展，具有極其重大的意義。

關(guān)鍵詞 新形勢；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)

中圖分類號：F302.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.037

1 農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的沿革

1.1 人民公社時(shí)期農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作開展情況

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作從大集體時(shí)期和人民公社時(shí)期起就一直存在，那時(shí)的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員被稱為會計(jì)輔助員，肩負(fù)核算和統(tǒng)計(jì)的責(zé)任，使用算盤為計(jì)算工具，對集體財(cái)物進(jìn)行認(rèn)真核算，產(chǎn)量精確到公斤、兩，貨幣計(jì)算到元、角、分。統(tǒng)計(jì)人員不僅要統(tǒng)計(jì)當(dāng)年生產(chǎn)的各類糧食產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品，還要負(fù)責(zé)核算當(dāng)年的糧食分配情況，上交國家的公糧、留給集體的余糧，留給社員的口糧、飼料糧、籽種糧，備戰(zhàn)備荒的存糧等。同時(shí)，還要管理集體的耕牛、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)設(shè)備，負(fù)責(zé)對集體財(cái)物提取公積公益金、固定資產(chǎn)折舊、殘值計(jì)提等。那時(shí)，會計(jì)輔導(dǎo)員稱為“財(cái)糧”，他們是國家和社員之間的“聯(lián)心橋”，既要看好國家的，留夠集體的，還要分足社員的。其責(zé)任是統(tǒng)計(jì)、核算和分配。

1.2 改革開放后農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作開展情況

改革開放后，因土地承包關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作變得更為復(fù)雜。但掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、掌握農(nóng)民收入的增減變化仍是國家把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革成果，關(guān)注農(nóng)民生活富足程度的重要因素。精確的數(shù)據(jù)才能為國家更科學(xué)地制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供有力的依據(jù)，才能制定出更符合中國國情、適合中國農(nóng)村發(fā)展、利于中國百姓奔向美好生活的方針和政策。因此，國家農(nóng)業(yè)部研制了一套農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配報(bào)表體系，圍繞做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入分配調(diào)查制定了一系列的統(tǒng)計(jì)方法，具體內(nèi)容如下。

1.2.1 以收益分配體系為主導(dǎo)，制定每年的收益分配報(bào)表

從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等十個方面全方位對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，推算出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)民所得。40年來，這一數(shù)據(jù)就像一個個圖標(biāo)，把改革開放以來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革所產(chǎn)生的變化過程用數(shù)據(jù)線的方式標(biāo)示出來，讓世人通過這些數(shù)據(jù)觀看到中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的動態(tài)發(fā)展變化，農(nóng)民收入持續(xù)增加的過程。這些數(shù)據(jù)將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化最完善、最全面、最真實(shí)的數(shù)據(jù)資料庫之一。

1.2.2 建立以行政村為起報(bào)點(diǎn)的報(bào)表制度

這套報(bào)表在全國范圍內(nèi)以自然年度為時(shí)間單位進(jìn)行普查，調(diào)查到行政村，以村為起報(bào)點(diǎn)。全國2 862個縣區(qū)，41 636個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，691 510個行政村都納入統(tǒng)計(jì)范圍，調(diào)查范圍之廣，全國無一遺漏。

1.2.3 根據(jù)地域建立分品種的成本核算點(diǎn)

為了掌握報(bào)表的準(zhǔn)確性，并控制誤差率，農(nóng)業(yè)部直接在全國2 862個縣（區(qū)）設(shè)立了2 000多個成本核算調(diào)查點(diǎn)，有些調(diào)查點(diǎn)至今還在使用。這些成本核算點(diǎn)采用抽樣調(diào)查的方式，直接在農(nóng)戶家設(shè)立調(diào)查點(diǎn)，每個調(diào)查點(diǎn)抽取50～100調(diào)查戶為樣本，設(shè)立臺賬，實(shí)行記賬式。調(diào)查員每月到調(diào)查農(nóng)戶家進(jìn)行一次數(shù)據(jù)采集和記賬輔導(dǎo)，并直接將調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)農(nóng)業(yè)部。調(diào)查品種有北方的棉花、高粱，南方的小麥、油菜、甘蔗、茶葉等，幾乎覆蓋當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘乃衅贩N。從這些調(diào)查點(diǎn)得到的數(shù)據(jù)，直接用來推算種植成本和生產(chǎn)收益，推算出成本收益率。這些數(shù)據(jù)對反映農(nóng)民的種植成本及收益最具客觀性和真實(shí)的，具有較強(qiáng)的說服力。1982開始，國家農(nóng)業(yè)部在臨滄市設(shè)有成本核算點(diǎn)6個：永德縣調(diào)查玉米、小麥；鳳慶縣調(diào)查茶葉、小麥；臨滄縣調(diào)查油菜；雙江縣調(diào)查蔬菜、水果；耿馬調(diào)查甘蔗、水稻；云縣調(diào)查甘蔗、水果。

1.2.4 設(shè)立固定觀察點(diǎn)直接調(diào)查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入情況

農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)選取部分縣區(qū)設(shè)立固定觀察點(diǎn)，全國也設(shè)了2 000多個固定觀察點(diǎn)，直接觀察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民收入情況。調(diào)查方法也同成本核算點(diǎn)相同，選取50～100戶調(diào)查戶為樣本，以登記臺賬的方式直接取得調(diào)查資料，從農(nóng)民的收入、支出中詳細(xì)了解農(nóng)村一年來的收入情況，以點(diǎn)代面推算全國大數(shù)據(jù)，以輔助和佐證年報(bào)表數(shù)據(jù)，比較雙方的誤差，最大限度地讓調(diào)查表接近真實(shí)。20世紀(jì)80年代，國家農(nóng)業(yè)部在臨滄市設(shè)固定觀察點(diǎn)4個，即永德縣、雙江縣、臨滄縣、鳳慶縣。

2 現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作開展情況

2.1 農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)體系與統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)體系不一致

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)一直跟隨著時(shí)代的步伐在探討、更新、補(bǔ)充和完善，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)改革的腳步從未停止過。特別是2003年開始，農(nóng)經(jīng)部門針對農(nóng)民人均純收入這一指標(biāo)歷年來與統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字出入過大等原因加大與統(tǒng)計(jì)部門的銜接力度，雙方從指標(biāo)設(shè)置、調(diào)查方法、調(diào)查時(shí)間等方面多次溝通對比，找尋雙方多年來數(shù)字差異出入較大的原因，尋求共同點(diǎn)。經(jīng)對比，統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)經(jīng)部門的調(diào)查方法主要在以下幾個方面存在不一致性。

2.1.1 數(shù)字采集方式不同

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集源頭以行政村會計(jì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員、縣農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)員為主，調(diào)查方法主要是走訪調(diào)查和入戶調(diào)查。這樣的方式調(diào)查面較廣，但方法較為粗放，主要依靠業(yè)務(wù)人員與農(nóng)戶的交流或記憶，所取得的數(shù)據(jù)具有遺漏性和不全面性。而統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)來源主要是在各縣設(shè)調(diào)查戶，以每縣100戶記賬戶，通過記賬的方式定期采集數(shù)據(jù)。這個方式所取得的數(shù)據(jù)資料更為精細(xì)和準(zhǔn)確，但100戶調(diào)查戶數(shù)樣本率偏低，樣本在發(fā)展速度和貧富差距上代表性不足，對全面推算地區(qū)整體數(shù)字誤差率較高。況且，其數(shù)據(jù)資料只能用來推算縣（區(qū)）級，無法推算鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級數(shù)據(jù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡資料缺乏完整性。

2.1.2 調(diào)查內(nèi)容不同

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)中的農(nóng)民人均純收入指標(biāo)，僅單純地統(tǒng)計(jì)一年內(nèi)農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)方面通過生產(chǎn)勞動所獲得的收入，包括實(shí)物和現(xiàn)金，也包括自食自用部分，減去生產(chǎn)費(fèi)用后得到的凈收入，統(tǒng)計(jì)的重心是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。而統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民人均純收入，除了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容外，還包括國家政策補(bǔ)貼收入、親友饋贈等非經(jīng)營性收入。

2.1.3 調(diào)查區(qū)域不同

統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)范圍包括全國所有行政區(qū)域、國營農(nóng)場、軍委所轄區(qū)域，但農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)范圍僅統(tǒng)計(jì)涉農(nóng)的行政區(qū)域。

2.1.4 統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)點(diǎn)不同

雖然都是一個自然年度為限，但統(tǒng)計(jì)部門基本在收獲期結(jié)束后次年2月才生成報(bào)表，而農(nóng)經(jīng)部門都在年底12月完成報(bào)表，雖然統(tǒng)計(jì)時(shí)間只相差2個月，但這一時(shí)期的糧食產(chǎn)量、畜禽產(chǎn)量、人口等因素并未能完全準(zhǔn)確獲知，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量只是根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和當(dāng)年的生產(chǎn)情況做一個預(yù)測，所以農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定的誤差。

2.2 農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作在新時(shí)期得到補(bǔ)充和完善

2.2.1 指標(biāo)體系的完善

為了滿足新時(shí)期農(nóng)村形式不斷發(fā)展變化的需要，為政府制定農(nóng)村宏觀政策、路線、方針政策提供更有力的數(shù)據(jù)支撐，為政府決策提供信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)補(bǔ)充和完善了新的指標(biāo)體系，把一些急需的、社會關(guān)注度高的、更能精準(zhǔn)反映現(xiàn)實(shí)問題的指標(biāo)引入到工作中來，如引進(jìn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入、土地流轉(zhuǎn)面積、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、有經(jīng)營性收入的村等。這些都是衡量一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、農(nóng)民富裕程度的重要尺碼，具有極高的使用價(jià)值。同時(shí)，淘汰了反映農(nóng)村三提五統(tǒng)的指標(biāo)、反映農(nóng)村稅費(fèi)情況等這些落后的、不適應(yīng)新形式要求的指標(biāo)，經(jīng)過新增和篩選后新建立起一套滿足新形式要求的報(bào)表體系。

2.2.2 報(bào)表制度的完善

原有的報(bào)表一年只報(bào)一次，報(bào)表的及時(shí)性和有效限有一定的局限性。為了年中也能掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部2010年開始增設(shè)了半年報(bào)表和全年預(yù)測報(bào)表，共設(shè)有73個指標(biāo)，分別于7月和11月上報(bào)一次，對年報(bào)做了補(bǔ)充和完善，這樣，在年中也能動態(tài)觀察區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.3 工作手段的改善

在改進(jìn)報(bào)表體系的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門盡量改進(jìn)工作手段，提高工作效率。從最初的手工記賬、算盤核算改進(jìn)到使用計(jì)算器，再到電腦的普及，2003年開始統(tǒng)計(jì)軟件的開發(fā)應(yīng)用，從原始的手工錄入、審核、匯總到使用計(jì)算機(jī)軟件來完成審核和報(bào)送工作，使基層工作人員從繁重的簡單勞動中解放出來，減少了報(bào)送環(huán)節(jié)、節(jié)約了時(shí)間、提高了工作效率，報(bào)表的及時(shí)性、有效性得到了極大改觀，更方便宏觀決策者對大數(shù)據(jù)從橫向到縱向進(jìn)行系統(tǒng)分析研究。數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率提高到一個更高的平臺，更好地發(fā)揮出其參謀助手的作用。

3 現(xiàn)行農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)制度的弊端及存在問題

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)過幾代農(nóng)經(jīng)人的不懈努力，取得了輝煌的成績。但幾十年來，它自身也存在著一些問題，主要有以下幾點(diǎn)。

3.1 統(tǒng)計(jì)內(nèi)容過于煩瑣，工作量過于冗長

以2016年報(bào)表為例，全套報(bào)表共設(shè)有農(nóng)業(yè)部指標(biāo)10張表、495個指標(biāo)。省級增加36個指標(biāo)，省級還增加了3張表、74個指標(biāo)，農(nóng)業(yè)部和省級共設(shè)計(jì)下發(fā)表格13張表、605個指標(biāo)，臨滄市為了方便調(diào)查，又設(shè)計(jì)了10張表、185個指標(biāo)。這樣，全套表共計(jì)23張表、790個指標(biāo)，設(shè)計(jì)成橫表足足有50頁。如此龐大的工作量，難以做到在很短的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成。

3.2 數(shù)據(jù)采集渠道不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把關(guān)

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一直采用村級起報(bào)的方式，村級業(yè)務(wù)人員的數(shù)據(jù)來源更多采用的走訪農(nóng)戶和記憶關(guān)聯(lián)的方式，數(shù)據(jù)采集渠道人為因素較大，不能保證數(shù)據(jù)的客觀性和科學(xué)性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同樣存在誤差。

3.3 報(bào)表資料利用率低，應(yīng)用不夠廣泛

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表近千個指標(biāo)、幾十頁紙，經(jīng)常被關(guān)注的指標(biāo)就那么幾個。況且，數(shù)據(jù)出來之后，不能形成有影響力的分析材料上報(bào)給政府部門，不能把報(bào)表的最高效用盡量表現(xiàn)出來，應(yīng)用面很窄。

3.4 統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高

近年來，基層一直在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍有的并入行政中心上班，有的并入農(nóng)業(yè)中心上班，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤銷，有工作任務(wù)的時(shí)候臨時(shí)找人來完成，農(nóng)經(jīng)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨無崗位、無職稱的尷尬局面，農(nóng)經(jīng)工作也面臨何去何從的尷尬局面。沒有穩(wěn)定的

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隊(duì)伍，沒有固定的崗位，沒有得到及時(shí)有效的培訓(xùn)，甚至沒有時(shí)間來學(xué)習(xí)和思考統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，因此，業(yè)務(wù)素質(zhì)無法得到提高，統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量無法保證。

4 新時(shí)期農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的思考

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作何去何從，這是一個農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)員應(yīng)思考的問題。從歷史的角度看，筆者認(rèn)為農(nóng)經(jīng)工作也有保留的必要，它伴隨著新中國農(nóng)村改革的進(jìn)程一起成長，它用數(shù)據(jù)記錄下了中國農(nóng)村變革的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，到如今，它的使命依然存在，但也也應(yīng)該進(jìn)行一些深層次的改革。

4.1 改革報(bào)表體系

目前，農(nóng)業(yè)部報(bào)表共10張、495個指標(biāo)。筆者認(rèn)為，1）盡量合并這些表格，做到簡明扼要，不浪費(fèi)人力物力。2）建議取消部分指標(biāo)，具體有以下4類：①數(shù)據(jù)采集難度大的指標(biāo)建議取消；②代表性不高，使用頻率過低的指標(biāo)建議取消；③統(tǒng)計(jì)價(jià)值不高，對參考和決策無意義的建議取消；④統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)在統(tǒng)計(jì)的重復(fù)數(shù)據(jù)建議取消。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)不是萬花筒，如果滿天撒網(wǎng)、包羅萬象，統(tǒng)計(jì)結(jié)果就成了一鍋煮糊的粥。而是應(yīng)該抓住重點(diǎn)、有的放矢，發(fā)揮自身的優(yōu)點(diǎn)。

4.2 改革調(diào)查方法

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法以村級業(yè)務(wù)人員進(jìn)村入戶走訪、詢問調(diào)查為主。工作量大且不能保證數(shù)字的客觀性，應(yīng)該嘗試采取抽樣調(diào)查。1）抽選有代表性的一定數(shù)量的農(nóng)戶來推算全村數(shù)字，在抽取的樣本數(shù)量和質(zhì)量上下功夫。2）把村里的小組進(jìn)行分類，第一年抽一半來推算全村，第二年抽另一半來推算全村數(shù)據(jù)。這樣輪流抽樣，可以減少工作量，也可以比對分析數(shù)據(jù)。

4.3 加大統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度

目前，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等原因，基層人員培訓(xùn)機(jī)會較少，筆者認(rèn)為應(yīng)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。業(yè)務(wù)培訓(xùn)要培訓(xùn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，讓受訓(xùn)人員從思想上、理論上、操作上都得到質(zhì)的提高，能準(zhǔn)確把握每個指標(biāo)統(tǒng)計(jì)意義、統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)。培訓(xùn)方法不僅局限于課件、教材，還應(yīng)該到鄉(xiāng)村或農(nóng)村現(xiàn)場指導(dǎo)他們采集數(shù)據(jù)，做到不重復(fù)統(tǒng)計(jì)也不漏統(tǒng)計(jì)，保證采集上無誤，統(tǒng)計(jì)上無誤，最真實(shí)的反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，讓數(shù)據(jù)具有價(jià)值。

4.4 加強(qiáng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析

把報(bào)表做到準(zhǔn)確無誤，如果沒有應(yīng)用，報(bào)表數(shù)據(jù)仍然只是一堆死數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表就失去價(jià)值。要寫好數(shù)據(jù)的分析材料，1）要計(jì)算增長比率，對增減幅度較大的數(shù)據(jù)查找原因，進(jìn)行細(xì)致入微的分析判斷；2）計(jì)算比重，把各行業(yè)比重進(jìn)行比較研究分析，重點(diǎn)關(guān)注比重較大的數(shù)據(jù)變化；3）對數(shù)據(jù)在區(qū)域的排名變化作一比較，分析得出數(shù)據(jù)在區(qū)域內(nèi)變化趨勢；4）對重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行人均、戶均、畝均的分析對比，關(guān)注人均占有的變化情況。做好以上4個方面的分析對比，便能全面、客觀地分析各時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、變化趨勢，才能找出存在問題、總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)成果，讓分析材料具有參考性，分析材料才有應(yīng)用價(jià)值，統(tǒng)計(jì)報(bào)表也才具有生命性。

（責(zé)任編輯：趙中正）