績效審計(jì)當(dāng)前面臨的幾個(gè)問題

姚正松 湯麒麟

我國是一個(gè)地域廣闊，每個(gè)地方都具有其自身的特色和風(fēng)俗，同時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況也十分錯(cuò)綜復(fù)雜，因此針對(duì)我國的事業(yè)單位建立績效審計(jì)方法體系是一個(gè)十分龐大的工程。

績效審計(jì) 狀況 事業(yè)單位

績效審計(jì)也具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，其所包含的領(lǐng)域十分廣泛，同時(shí)審計(jì)的方法也呈現(xiàn)出了多樣化的態(tài)勢(shì)，并且處于不斷的更新之中。正因如此，沒有一個(gè)一以貫之的方法和模式可以直接照搬，而是需要在充分了解此前的一些經(jīng)驗(yàn)方法，并在實(shí)踐的過程中不斷的發(fā)現(xiàn)和解決自身的不足，才能逐漸的探索出適用于我國事業(yè)單位的績效審計(jì)方法體系。但是在當(dāng)前的實(shí)踐過程中，還是存在著一系列亟待解決的問題：

績效審計(jì)理論研究現(xiàn)狀

我國由于對(duì)績效審計(jì)的認(rèn)識(shí)較晚，對(duì)其進(jìn)行的研究也十分有限，當(dāng)前已有的研究成果還不夠豐富。雖然近些年我國已經(jīng)逐步的重視了政府部門和事業(yè)單位的績效統(tǒng)計(jì)，但是由于缺乏相關(guān)的指導(dǎo)，在實(shí)踐的過程中存在著許多的難題。在我國當(dāng)前關(guān)于績效審計(jì)的研究成果中，大部分都是對(duì)于國外績效審計(jì)方法的總結(jié)和研究，也有一部分是分析在我國推行績效審計(jì)所面臨的問題和不足，但是關(guān)于績效審計(jì)方法和體系構(gòu)建的成果卻十分有限，缺乏指導(dǎo)性的作用，關(guān)于在事業(yè)單位推行績效審計(jì)的研究成果則少之又少。當(dāng)前關(guān)于我國事業(yè)單位實(shí)施績效審計(jì)的理論研究不足的情況，很有可能成為影響和羈絆我國績效審計(jì)實(shí)踐發(fā)展的重要因素。

績效審計(jì)人才不足

審計(jì)方法的制定，可以為審計(jì)實(shí)踐提供一個(gè)全局性的參考，并為績效審計(jì)提供一個(gè)客觀的參考標(biāo)準(zhǔn)。但是理論和方法只是績效審計(jì)實(shí)踐的前提和必要條件，而不是其能夠有效實(shí)施的充分條件，在具體的實(shí)踐過程中，審計(jì)相關(guān)人才則是實(shí)施的關(guān)鍵。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)相比，績效審計(jì)具有更多的復(fù)雜性，對(duì)于審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)儲(chǔ)備都具有更高的要求，同時(shí)需要其具備較強(qiáng)的判斷力和綜合分析能力。但是就當(dāng)前的情況來看，大多數(shù)審計(jì)從業(yè)人員畢業(yè)于審計(jì)、會(huì)計(jì)等專業(yè)，其在學(xué)習(xí)的過程中，學(xué)校也是以培養(yǎng)傳統(tǒng)的審計(jì)知識(shí)為主，這就使得其知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)績效審計(jì)對(duì)于知識(shí)廣度的需要。

績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是連接審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)方法的紐帶。沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就無從設(shè)計(jì)和選擇審計(jì)方法。就無法進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。由于我國一直以來側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)，有財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等法律規(guī)章準(zhǔn)則制度可供對(duì)照，而對(duì)績效審計(jì)這種前沿審計(jì)類型，缺乏一個(gè)公認(rèn)的、具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際操作中，審計(jì)人員感到非常迷茫，不知對(duì)被審計(jì)單位用何種標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)自己掌握的有限資料、自選標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，這就給做出正確的審計(jì)結(jié)論造成了困難，影響了績效審計(jì)的質(zhì)量，也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前面臨的問題相應(yīng)的對(duì)策和建議

（1）加強(qiáng)宣傳并成立專項(xiàng)研究團(tuán)隊(duì)

基于上面描述目前我國的這一現(xiàn)狀，由于我國各個(gè)政府和審計(jì)機(jī)關(guān)還未對(duì)績效審計(jì)工作的意義和重要性有比較深入的了解，需要我們逐漸的加大對(duì)此的宣傳和引導(dǎo)。以此來增強(qiáng)各個(gè)單位對(duì)績效審計(jì)的認(rèn)識(shí)。國家相關(guān)部門可以牽頭成立績效審計(jì)的理論研究團(tuán)隊(duì)，并由該專家團(tuán)隊(duì)出面定期的舉行關(guān)于績效審計(jì)理論與實(shí)踐的研討會(huì)，增加各個(gè)部門之間的交流合作，各部門應(yīng)按照相關(guān)績效審計(jì)的總體規(guī)劃和建設(shè)要求，設(shè)計(jì)我國績效審計(jì)的發(fā)展道路，加大理論研究，并發(fā)行專業(yè)相關(guān)的期刊雜忐，促進(jìn)全國的研究人員踴躍投稿，呼吁各部門或單位設(shè)立專門的團(tuán)隊(duì)對(duì)此結(jié)合國外的先進(jìn)知識(shí)和我國的國情進(jìn)行深入的研究，為我國績效審計(jì)的實(shí)踐打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（2）保證充足的新鮮血液

我國在高等教育方面可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)培養(yǎng)更加細(xì)分的同時(shí)，注重人才綜合能力的培養(yǎng)。與此同時(shí)，審計(jì)行業(yè)可以充分的吸納各個(gè)專業(yè)的人才，包括管理學(xué).社會(huì)學(xué)等等，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。政府部門可以加大對(duì)此方面專業(yè)的福利和獎(jiǎng)勵(lì)，例如，讓對(duì)此方面有興趣的優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)入專設(shè)的部門進(jìn)行學(xué)習(xí)和培養(yǎng)?？梢赃m當(dāng)?shù)募哟髮?duì)績效審計(jì)的投入，尤其是對(duì)剛開始工作的審計(jì)專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)績效審計(jì)的專業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建專業(yè)的績效團(tuán)隊(duì)一起學(xué)習(xí)和研究，提高團(tuán)隊(duì)的整體審計(jì)水平和專業(yè)性知識(shí)面。讓其能在未來的工作中更加徹底，有效的完成團(tuán)隊(duì)的任務(wù)，提高績效審計(jì)的效率，對(duì)于優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)可以建立教學(xué)機(jī)構(gòu)，用自身的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)來教導(dǎo)后續(xù)的審計(jì)人才，以此來達(dá)到良性循環(huán)，始終保證在此項(xiàng)專業(yè)的后續(xù)發(fā)展中有充足的新鮮血液。

（3）建立屬于我國的體系

在績效審計(jì)中，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績效審計(jì)的一項(xiàng)關(guān)鍵問題，盡快建立起一套科學(xué)可行的績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。多分析國外的先進(jìn)理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐運(yùn)用的可取之處，去其糟粕，取其精華。早在1972年，美國審計(jì)署就發(fā)布了《政府審計(jì)準(zhǔn)則》，在書中就已經(jīng)提及了績效審計(jì)的概念，而后西方國家在新公共管理運(yùn)動(dòng)和績效預(yù)算的興起，在20世紀(jì)90年代他們的績效審計(jì)就已有了較為完整的初步框架體系，而在我國從20世紀(jì)80年代起才開始探索績效審計(jì)的相關(guān)理論知識(shí)，所以我們可以用通過對(duì)國外比較好的一些績效審計(jì)體系進(jìn)行分析研究，再結(jié)合我國特殊的情形下盡快建立起一套屬于我們自己科學(xué)可行的績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。