行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的研究與探討

段超

行政事業(yè)單位屬于我國(guó)政府部門(mén)，承擔(dān)著行政與管理的雙重職能，在服務(wù)社會(huì)，服務(wù)大眾的過(guò)程中扮演者十分重要的角色。然而，相比之下，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理起步較晚，且在管理過(guò)程中存在較多問(wèn)題。因此，仔細(xì)分析我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的不當(dāng)之處，提出針對(duì)性的改革措施，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的更好發(fā)展具有重要意義。

行政事業(yè)單位

預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策

引言

近年來(lái)，國(guó)家一直處于全面深化改革的大趨勢(shì)中，各行各業(yè)各部門(mén)都在國(guó)家相關(guān)政策引導(dǎo)下，積極調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，不斷完善管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身良好發(fā)展。行政事業(yè)單位屬于我國(guó)政府部門(mén)，承擔(dān)著行政與管理的雙重職能，在服務(wù)社會(huì)，服務(wù)大眾的過(guò)程中扮演者十分重要的角色。而預(yù)算管理作為單位及企業(yè)計(jì)劃的表現(xiàn)形式之一，是有效的控制手段。然而，相比之下，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理起步較晚，且在管理過(guò)程中存在較多問(wèn)題。因此，仔細(xì)分析我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的不當(dāng)之處，提出針對(duì)性的改革措施，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的更好發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單

首先，根據(jù)了解，受多種因素的共同影響，我國(guó)行政事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間在編制預(yù)算采用順延的方式進(jìn)行，即在上一期預(yù)算的基礎(chǔ)上，考慮到物價(jià)上漲、人力資源成本的增加、人民幣貶值等多種因素，添加開(kāi)支形成當(dāng)期預(yù)算。這種方法雖然具有一定的可行性，比較簡(jiǎn)單易行，但實(shí)際效果并不理想。編制人員往往知道在預(yù)算的層層審批中，原來(lái)申請(qǐng)的金額多半會(huì)被削減，因此，預(yù)算編制人員在編制預(yù)算的過(guò)程中會(huì)有意擴(kuò)大預(yù)算費(fèi)用的金額，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)與不公平分配。其次，預(yù)算編制時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，尤其是在編制年度預(yù)算時(shí)，單位往往將預(yù)算集中于11月-12月的年底進(jìn)行，但實(shí)際上預(yù)算編制是一件十分復(fù)雜和需要長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行的工作，需要進(jìn)行調(diào)研與論證，過(guò)于倉(cāng)促往往實(shí)際作用會(huì)大大降低。

（2）預(yù)算缺乏執(zhí)行力

如果想要預(yù)算發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就要將有嚴(yán)格的執(zhí)行力。就目前情況來(lái)看，雖然我國(guó)行政事業(yè)單位重視預(yù)算管理工作起步較晚，但是還是取得了一定的成就和效果。幾乎每個(gè)單位都在進(jìn)行每月、每季度或者年度的預(yù)算工作。但是執(zhí)行力確較低。究其原因，主要在于：第一，缺乏行之有效的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位屬于公益性單位，與以營(yíng)利為目的的企業(yè)不同，行政事業(yè)單位主要有上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥款支持，因此監(jiān)督力度不到位。第二，私自改變預(yù)算用途。據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，預(yù)算一旦制定需要嚴(yán)格執(zhí)行，禁止隨意改變用途。但實(shí)際上，在行政事業(yè)單位這種現(xiàn)象普遍存在。

（3）預(yù)算管理人員和設(shè)備不足

很多行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作重視不足，導(dǎo)致兩種情況。一個(gè)是在預(yù)算管理控制工作方面，根本不會(huì)配備專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員或者是由其他崗位（出納、會(huì)計(jì)等）人員兼職擔(dān)任。這樣做的弊端就是容易滋生腐敗、挪用公款、貪污等違法犯罪事件，影響行政事業(yè)單位在公民心中的良好形象。另一個(gè)是根本不會(huì)配備專(zhuān)業(yè)的預(yù)算設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算精確度下降，效率低下。

（4）缺乏健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制

就目前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理最大的問(wèn)題就是缺乏行之有效的監(jiān)督管理體系。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出模式、分配模式以及預(yù)算管理仍然較為粗放，由此導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出管理、監(jiān)督和考核方面缺乏有效的控制和約束方法以及激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（1）積極倡導(dǎo)更加合理的預(yù)算編制方法

“零基預(yù)算法”是在20世紀(jì)70年代就出現(xiàn)的一種預(yù)算方法，深受企業(yè)喜愛(ài)并廣泛應(yīng)用。但是在政府單位應(yīng)用較少。所以我政府單位應(yīng)該積極采用零基預(yù)算法，在每個(gè)年度預(yù)算開(kāi)始時(shí)，將所有還在進(jìn)行的管理活動(dòng)都看作重新開(kāi)始，即以零為基礎(chǔ)，重新估量下一年度所需要的資金數(shù)目，對(duì)資源進(jìn)行重新分配。另外還要給予相關(guān)預(yù)算部門(mén)充足的時(shí)間，管理人員要提前下達(dá)預(yù)算任務(wù)，提前進(jìn)行預(yù)算工作，準(zhǔn)備工作要做足，才能制定出合理有效的預(yù)算計(jì)劃。

（2）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

為了能夠更好地將預(yù)算付出行動(dòng)，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定相應(yīng)的制度規(guī)范，明確預(yù)算執(zhí)行程序與各部門(mén)、各崗位職責(zé)，嚴(yán)格要求必須遵照預(yù)算執(zhí)行。需要利用內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督、檢查與調(diào)整。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)首先要承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)下級(jí)員工對(duì)預(yù)算執(zhí)行的理解力，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行意識(shí)，并以身作則，做出正確的命令安排。

（3）充足的人員安排及設(shè)備配備

一方面，行政事業(yè)單位首先就要保證有充足的預(yù)算人員進(jìn)行預(yù)算工作，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算崗位，禁止一人身兼數(shù)職現(xiàn)象。另一方面，對(duì)招聘來(lái)的預(yù)算人員要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，及時(shí)更新最新的預(yù)算知識(shí)并能夠及時(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中。在設(shè)備配備方面，行政事業(yè)單位，應(yīng)該準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)的資金用來(lái)購(gòu)置先進(jìn)的預(yù)算設(shè)備及預(yù)算系統(tǒng)，為預(yù)算工作的順利進(jìn)行提供保障。

（4）建立健全監(jiān)督體系和管理機(jī)制

從外部來(lái)看，為了保證預(yù)算的順利實(shí)施，我國(guó)的上級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)等相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)管，應(yīng)該建立明確的預(yù)算檢查制度，定時(shí)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理不容姑息。其次，就內(nèi)部來(lái)看，行政事業(yè)單位要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察監(jiān)督部門(mén)，配備相應(yīng)專(zhuān)職人員，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行等工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并作出相應(yīng)調(diào)整措施，已達(dá)到行政事業(yè)單位預(yù)算管理的目的。

[1]丁年富.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（ 10）：17-18.

[2]戚素梅.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J].納稅，2017（ 26）：77-77.

[3]周曉燕.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問(wèn)題的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（ 10）：299-301.