關于唐山市融入“一帶一路”的幾點建議

高原

河北省唐山市雖未納入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，但是積極對接并主動融入此戰(zhàn)略謀求進一步發(fā)展，尤其在唐山港提速融入“一帶一路”戰(zhàn)略之后，唐山市全面融入已經是大勢所趨，本文利用了大量的文獻研究和實地調查，認為此時的唐山市更加應該冷靜應對。因此，此文建議唐山市在主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略時應該注意：規(guī)劃融入“一帶一路”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和實施細化；建立跨部門協調機制；發(fā)揮唐山市地理優(yōu)勢，加快唐山港港口建設，完善港口功能；發(fā)揮唐山市資源優(yōu)勢，扶植唐山市優(yōu)勢產業(yè)（企業(yè)），全面加速市內企業(yè)走出去的步伐。

唐山市 主動融入

一帶一路 港口優(yōu)勢 資源優(yōu)勢

2013年國家提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家戰(zhàn)略總體布局，河北省唐山市正巧位于“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”交匯區(qū)域，唐山市雖未納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，但是唐山市委、市政府對此戰(zhàn)略高度重視，研究出臺了一系列相關政策措施，憑借著唐山市的天然港口優(yōu)勢和市內豐富的資源優(yōu)勢，支持市內企業(yè)“走出去”，積極融人“一帶一路”，開拓國際發(fā)展空間、進行國際產能合作，積極對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

自2017年7月唐山港全面接手天津港的煤炭運輸，成為了一帶一路中的一大港口，甚至可以說，唐山港提速主動融人“一帶一路”戰(zhàn)略的步伐，為唐山構建“一帶一路”重要節(jié)點功能發(fā)揮了不可替代的作用，更加充裕的人流、物流、資金流、信息流、技術流不斷涌人唐山，唐山市全面融人國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略已是大勢所趨，在這個關鍵的時候，唐山市委、市政府更要肩負起冷靜、審慎和思考的責任，本文對此提出以下四條建議。

制定唐山市融入“一帶一路”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃

古今中外，一個城市要想順利融人對接國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立既符合國家戰(zhàn)略又適應本地區(qū)歷史人文、適應城市各方發(fā)展的頂層設計暨戰(zhàn)略規(guī)劃，這包括發(fā)的展總體戰(zhàn)略以及相應地配套支持政策。例如，很多省市自治區(qū)政府紛紛響應國家發(fā)展戰(zhàn)略制定了《關于主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略促進xx省（市）開放發(fā)展的意見》，唐山市應該在充分展開對本地風土人情、經濟政治、科教文衛(wèi)等各方面的調查研究之后，借鑒國內“一帶一路”融人較好的城市經驗，盡快制定并出臺適合市情的融人戰(zhàn)略規(guī)劃。

制定好頂層設計就要有與之配套的支持政策，在國家確定“一帶一路”戰(zhàn)略之后，河北省委、省政府出臺《關于主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略促進河北省開放發(fā)展的意見》，提出了河北省主動融人國家“一帶一路”戰(zhàn)略的總體要求，同時期河北省還相繼出臺了《河北省鋼鐵水泥玻璃等優(yōu)勢產業(yè)過剩產能境外轉移工作推進方案》等相關支持性文件，鼓勵和支持河北省境內鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產業(yè)過剩產能向境外轉移，開拓國際發(fā)展空間，變過剩產能為有效產能，促進河北省的產業(yè)結構調整和轉型升級。此舉對唐山市而言有很好的借鑒作用，相關的支持政策也在此過程中發(fā)揮著不可替代的支持作用，配合市政府制定的頂層設計制定相應的行業(yè)保障、法律支持、資金技術支撐等為唐山市主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供更大更多的便利性。

唐山市目前階段最為緊迫的就是應該建立一個明確的跨部門協調機制，在一項具體政策的施行過程中，不同部門的地位并不是對等的，有的部門在決策中起主導作用，有的部門則起輔助性的作用。 明確融人戰(zhàn)略由哪個部門帶頭，由哪幾個部門配合開展，這樣各部門之間才能明確職能、分工合作、各司其職，這樣明確的跨部門協調機制能夠從根本上遏制各部門之間由于分工不明而發(fā)生效率低下、互相推諉責任的現象。而且，跨部門協調機制的功能作用不僅應該體現在國內職能部門之間，而且也應存在于同行業(yè)的跨國家、跨部門之間。

搭建融入“一帶一路”戰(zhàn)略的合作平臺和機會

一個好的發(fā)展機會和合作平臺是支持“把世界引入唐山，把唐山引向世界”這一工作理念的關鍵。目前我國有25個省市區(qū)已與國外簽訂了“一帶一路”多領域互助合作協議，與沿線國家進行友好合作，更早地實現了“走出去”與“引進來”相結合。唐山市委、市政府應對此方面也特別加以關注，嘗試與沿線國家或相關機構友好往來，為本市企業(yè)提供了更多的合作機會和平臺。在這一方面，唐山市工作完成還是較好的，例如2016年6月17日，作為“第三次中國一中東歐地方領導人會議”的重要活動之一，“中國一中東歐企業(yè)跨境投資與貿易洽談會”在唐山隆重開幕，為企業(yè)間提供會談場所，還提供法律、融資、商業(yè)等全方位服務；通過了《唐山共識》，唐山市與有關國家的省州（城市）簽署了友好省州（城市）協議書、友好交流與合作備忘錄。會上，中外國家實現了集中簽約53個合作項目，6億美元協議利用外資，5億美元對外直接投資，協議利用省外境內資金979億元。

只有唐山市委市政府再接再厲，充分重視和肯定與合作國家政府間的交流合作的重要性，加強政府間的相互溝通與協商，為本市企業(yè)與沿線國家政府和企業(yè)之間搭建更多更廣闊的合作平臺和機會，推動更多的企業(yè)“走出去”，才能帶動本市企業(yè)發(fā)揮出本地優(yōu)勢，更好地融人國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

發(fā)揮唐山市港口優(yōu)勢，加快唐山港港口建設，完善港口功能

唐山港是全省乃至全國的重要港口之一，共曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)和豐南港區(qū)三大港區(qū)，三大港區(qū)之間分工明確、密切配合，除以唐山市為直接腹地外，港口服務輻射至我國華北地區(qū)所有城市及西北地區(qū)的部分城市，具有深厚的貨源基礎和市場基礎，是提速唐山市京津冀一體化和環(huán)渤海經濟圈的重要支柱型港口。2017年7月，唐山港全面接手天津港的煤炭運輸，成為我國“一帶一路”戰(zhàn)略中的一大重要港口，唐山港目前需要更加完善港口的倉儲、鐵路、導助航和輔建設施， 釋放沿海潛能，加速臨港產業(yè)聚集，發(fā)揮依托大港、走向世界的“唐山優(yōu)勢”，無疑是唐山市主動融人對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要助推器。

近兩年，唐山港迎來了發(fā)展的新機遇，唐山港3個內陸港分別在山西晉中和內蒙古包頭、二連浩特相繼揭牌，這標忐著唐山港的內陸港建設也取得了突破性的進展，而唐山市作為“絲綢之路”中線和北線“橋頭堡”的作用也正在日益顯現。唐山市是唐山港的直接經濟腹地，應該充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快唐山港港口建設，暢通唐山港與其腹地的交通和聯系，加強唐山市與中東歐國家的經濟合作，完善港口功能，將唐山市乃至京津冀地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)推出門，為“一帶一路”建設添磚加瓦。

發(fā)揮唐山市資源優(yōu)勢，扶植優(yōu)勢產業(yè)（企業(yè)），推動本市企業(yè)“走出去”

唐山市若想充分對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，開拓國際發(fā)展空間、進行國際產能合作，必然離不開本市企業(yè)的積極參與。唐山市是我國重要的能源、原材料基地和農副產品富集地區(qū)之一，經過長時間發(fā)展現已形成了煤炭、鋼鐵、建材、化工、陶瓷等支柱型產業(yè)，市內多家優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但是與此同時面臨著國內行業(yè)產能過剩的問題。唐山市委、市政府面對“要促進過剩產能有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組”這一重任，應重點扶持市內多家事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營企業(yè)將過剩產能向境外轉移，自身發(fā)展的同時還能帶動我市非優(yōu)勢產業(yè)的向外輸出。如，河鋼唐鋼集團、冀東水泥發(fā)展集團、開灤集團等近幾年加速發(fā)展，積極投入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將鋼鐵、水泥、煤炭等我市過剩產能向外輸出，與資源稀缺的“一帶一路”沿線國家進行產能合作，變過剩產能為有效產能，成為了重要的經濟增長點，為唐山市開拓了國際發(fā)展空間。同時帶動了唐山市眾多中小型企業(yè)紛紛融人“一帶一路”，推動了唐山市經濟發(fā)展，有效調整了產業(yè)結構升級。

[l]王偉燕.融入國家”一帶一路”戰(zhàn)略促進河北開放發(fā)展的對策建議[J].產業(yè)與科技論壇，2015，14（22）：30-31.

[2]佚名.中國一中東歐國家企業(yè)跨境投資與貿易合作洽談會開幕[J].唐山經濟，2016（5）：6-6.

[3]水晶球財經網.唐山港：一帶一路新的大港口呼之欲出 [N].搜狐新聞，http： //www.sohu.com/a/126213832_135357