中國應(yīng)試教育體制改革：治標(biāo)更要治本

王文龍

[摘要]應(yīng)試教育體制既無效率，也不公平，但其能夠長期存在且自我強(qiáng)化自有其現(xiàn)實(shí)合理性，是教育資源城鄉(xiāng)、區(qū)域配置不均，教育體制改革滯后，二元就業(yè)體制與階層流動(dòng)阻滯共同作用的結(jié)果。單純的教育體制改革只能是治標(biāo)不治本，難以從根本上動(dòng)搖應(yīng)試教育的根基。只有加快推進(jìn)整體性改革、縮小體制內(nèi)外的福利待遇差距，進(jìn)一步開放社會(huì)、拓寬階層流動(dòng)渠道，提高社會(huì)保障水平、建設(shè)橄欖型社會(huì)，才能從根本上動(dòng)搖應(yīng)試教育的基礎(chǔ)，為素質(zhì)教育發(fā)展創(chuàng)造條件。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)試教育體制改革；整體性思維；開放社會(huì)；標(biāo)本兼治[中圖分類號] G521[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）05-0007-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201805002

應(yīng)試教育體制造成了囚徒困境，使學(xué)生、家長、教師都深陷其中而不能自拔，導(dǎo)致了國家教育與人力資源的巨大浪費(fèi)，引起了社會(huì)廣泛的焦慮與不滿，成為歷次教育體制改革的重點(diǎn)對象。但在經(jīng)過多輪教育體制改革之后，中國的應(yīng)試教育體制不僅沒有被削弱，反而有自我強(qiáng)化之勢——各地超級中學(xué)的崛起與四處擴(kuò)張、街頭巷尾各類補(bǔ)習(xí)班的欣欣向榮、中小學(xué)學(xué)生實(shí)際學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的不斷加重，應(yīng)試教育開始向?qū)W前教育、高等教育領(lǐng)域延伸，這是我國應(yīng)試教育體制不斷強(qiáng)化的外在表現(xiàn)。那么，作為一種既無效率也缺乏公平的教育體制，應(yīng)試教育體制為什么能夠長期存在并不斷自我強(qiáng)化？如何才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變？

一、應(yīng)試教育體制長期存在的現(xiàn)實(shí)土壤

黑格爾認(rèn)為存在的就是合理的。應(yīng)試教育體制之所以能夠在中國長期存在并不斷自我強(qiáng)化，自有其存在與自我強(qiáng)化的合理性——是當(dāng)前中國諸多社會(huì)矛盾在上層建筑領(lǐng)域內(nèi)的反映，植根于中國現(xiàn)實(shí)國情。

首先，教育資源配置的嚴(yán)重不均是其前提。長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍體制前提下的以農(nóng)補(bǔ)工的發(fā)展戰(zhàn)略使中國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)教育由于基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平等方面的差距導(dǎo)致了教育質(zhì)量的巨大現(xiàn)實(shí)差別。改革開放后，隨著沿海地區(qū)、中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對衰落，教育資源與優(yōu)秀師資進(jìn)一步向大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大。教育資源配置的嚴(yán)重不均導(dǎo)致了國民教育選擇方式的分化，部分底層家庭由于經(jīng)濟(jì)條件窘迫、教育成本提高、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量差等原因主動(dòng)放棄了子女的高考機(jī)會(huì)。部分上層家庭由于經(jīng)濟(jì)條件較好，為避開國內(nèi)嚴(yán)酷的高考競爭，讓子女獲得更好的教育機(jī)會(huì)，多選擇送子女去發(fā)達(dá)國家留學(xué)。但這兩類人的總體占比很低，絕大部分的普通國民是既不愿放棄子女的高考機(jī)會(huì)，也沒有能力送子女去國外留學(xué)，不得不參與國內(nèi)激烈的應(yīng)試教育競爭。他們通過將學(xué)前教育應(yīng)試化，加重孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，花費(fèi)大量金錢與時(shí)間進(jìn)行異地陪讀，送孩子參加各種課外補(bǔ)習(xí)班、特長班等方式來縮小教育資源配置的差距，其極端表現(xiàn)是各地集中營一般的超級中學(xué)的崛起。超級中學(xué)通過將不發(fā)達(dá)地區(qū)有限的教育資源、優(yōu)秀師資集中起來，在全區(qū)域范圍內(nèi)掐尖招生，施行嚴(yán)格的教學(xué)管理等措施來實(shí)現(xiàn)高考的競爭優(yōu)勢。這種極端的應(yīng)試教育加劇了教育的異化，也導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)更加不均等。北京大學(xué)黃曉婷博士的研究表明，普通中學(xué)中農(nóng)村戶籍學(xué)生比例遠(yuǎn)高于超級中學(xué)。在各省高考招生實(shí)行定額制的背景下，超級中學(xué)學(xué)生考取重點(diǎn)高校比例越高，其他普通中學(xué)學(xué)生考取重點(diǎn)高校的比例就越低。由于農(nóng)村戶籍學(xué)生主要集中在普通中學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展機(jī)會(huì)更加不均等。在資源有限的前提下，政府對超級中學(xué)的資源傾斜必然會(huì)進(jìn)一步擠占普通中學(xué)的教育資源，致使二者學(xué)生的發(fā)展機(jī)會(huì)更不均等。

其次，高等教育體制改革滯后是其主要原因。高等教育的一個(gè)重要功能是進(jìn)行人才篩選與培養(yǎng)，促進(jìn)階層流動(dòng)。人的智能是多元的，不同行業(yè)的人才能力需求不同，因此理想狀態(tài)的教育應(yīng)是各種智能都能夠得到合理篩選與深造，從而為分工日益細(xì)化的社會(huì)提供各種人才。這就要求高等教育差異化發(fā)展，采用多元化的錄取標(biāo)準(zhǔn)。然而，中國高教體系雖幾經(jīng)改革，卻并沒有改變公立大學(xué)一統(tǒng)天下的格局，孱弱的私立大學(xué)只能處于依附地位，亦步亦趨。由于公立大學(xué)不缺生源，有財(cái)政撥款保障，缺乏改革動(dòng)力，導(dǎo)致高等教育與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)，且效率低下。經(jīng)過幾輪合并、擴(kuò)招、升級，以及幾輪本科教育質(zhì)量評估，各公立大學(xué)之間的相似性越來越大，差異性卻越來越小。缺乏差異性，公立高校主導(dǎo)的高等教育體系既無法提供多元化的培養(yǎng)方案，也缺乏多元篩選人才的動(dòng)力，導(dǎo)致高考制度改革反反復(fù)復(fù)，始終難以脫離應(yīng)試教育的窠臼。這種長期奉行唯分?jǐn)?shù)論、一考定終身的招考模式反過來進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)試教育，使各種教育改革阻力重重。為打破統(tǒng)一招考的僵化模式，增加人才篩選的靈活性，原國家教委在統(tǒng)一高考的政策之外先后實(shí)施了高考加分制和單獨(dú)招生制。但由于尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，這兩種補(bǔ)充方案加劇了教育機(jī)會(huì)的不均等程度，逐漸被邊緣化。因此，高等教育體制改革的滯后性使應(yīng)試教育長期存在。

再次，階層流動(dòng)阻滯與體制內(nèi)外福利待遇差距較大是其根本原因。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為階層流動(dòng)打開了多元通道。清華大學(xué)李強(qiáng)教授的分析表明，改革開放后，通過高等教育渠道上升為中產(chǎn)的人數(shù)有限，通過技術(shù)地位上升的渠道明顯受阻，上升比例最高的是通過體制外商品市場的營銷渠道。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，體制外上升機(jī)會(huì)不斷減少。當(dāng)前，技術(shù)紅利與人口紅利的消失，生態(tài)環(huán)境的惡化，出口增長的乏力，內(nèi)需的不足等原因?qū)е轮袊圃焐唐啡中赃^剩，許多企業(yè)被淘汰；資本深化與技術(shù)進(jìn)步、市場飽和與壟斷的形成等現(xiàn)實(shí)問題都促進(jìn)了新創(chuàng)業(yè)者門檻的提高，使其創(chuàng)業(yè)難度越來越大；資本的外流、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、新技術(shù)的沖擊，導(dǎo)致越來越多的中產(chǎn)者失業(yè)；國進(jìn)民退對私營經(jīng)濟(jì)形成擠出效應(yīng)，并不斷抬高私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營成本，再加上產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、市場監(jiān)管不嚴(yán)、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、金融抑制等原因，導(dǎo)致私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越困難。這導(dǎo)致了體制外階層上升通道的不斷收窄。廣泛的世襲現(xiàn)象使進(jìn)入體制內(nèi)的機(jī)會(huì)也越來越少，中國社科院2004年發(fā)布的《當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)》調(diào)查報(bào)告顯示，干部子女成為干部的機(jī)會(huì)是非干部子女的21倍。隨著高校擴(kuò)招，學(xué)歷門檻越來越低，體制內(nèi)世襲現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這不僅表現(xiàn)在政府部門、事業(yè)單位、國有壟斷企業(yè)，也包括專業(yè)性很強(qiáng)的高等教育部門。在當(dāng)前的國情下，盡管反腐力度的加大已大幅降低了體制外的灰色收入，但國內(nèi)官本位思想依然濃厚，以公務(wù)員為核心的體制內(nèi)就業(yè)在收入、權(quán)力、社會(huì)聲望與穩(wěn)定性、社會(huì)保障等各方面依然具有綜合優(yōu)勢，導(dǎo)致了國民體制內(nèi)就業(yè)偏好的不斷強(qiáng)化。近幾年來公務(wù)員、事業(yè)單位考試熱依然遍及各個(gè)階層就是其明證。隨著體制外發(fā)展機(jī)會(huì)的減少，體制內(nèi)就業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，高學(xué)歷作為進(jìn)入體制的敲門磚，使教育作為階層流動(dòng)渠道的重要性更加凸顯，導(dǎo)致了應(yīng)試教育的強(qiáng)化與教育過度問題的惡化。

因此，應(yīng)試教育體制的存在及其自我強(qiáng)化有其現(xiàn)實(shí)土壤，導(dǎo)致了教育目標(biāo)的嚴(yán)重異化、人力資源與教育資源的巨大浪費(fèi)、階層發(fā)展機(jī)會(huì)更加不均等現(xiàn)象和問題，降低了國民綜合素質(zhì)，削弱了國家的創(chuàng)新能力，阻礙了國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，已經(jīng)引起整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重不滿，亟待改革。

二、單純的教育體制改革只是治標(biāo)不治本

為改革應(yīng)試教育，提高教育效率，促進(jìn)教育公平，政府對基礎(chǔ)教育、高等教育、高考招生制度進(jìn)行了一系列改革，并取得一定成效，但沒有從根本上鏟除應(yīng)試教育的土壤，應(yīng)試教育依然長期處于主導(dǎo)地位。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，政府的主要目標(biāo)是合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，抑制應(yīng)試教育，發(fā)展素質(zhì)教育。為實(shí)現(xiàn)教育公平，中央與各級地方政府通過推進(jìn)普九教育，不斷增加對貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付，提升教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌層級，提高貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教師待遇，使城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師收入差距不斷縮小。然而，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距不斷擴(kuò)大，使鄉(xiāng)村很難吸引、留得住骨干教師。加上大規(guī)模留守兒童的出現(xiàn)，農(nóng)村撤點(diǎn)并校政策的實(shí)施，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距繼續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)教育差距。為提高教育資源配置效率，政府針對技術(shù)工人短缺、普通大學(xué)生過剩的現(xiàn)實(shí)，積極支持職業(yè)教育發(fā)展，對技校學(xué)生免學(xué)費(fèi)并提供生活補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)教育分流。由于社會(huì)廣泛存在的文憑崇拜現(xiàn)象、對體力勞動(dòng)的歧視、人事體制改革滯后等原因，導(dǎo)致政策推進(jìn)效果不理想。為抑制應(yīng)試教育，各級教育主管部門積極為學(xué)生減負(fù)，要求減少學(xué)生上課時(shí)間、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止在職教師補(bǔ)課，對各種補(bǔ)習(xí)班、奧數(shù)班進(jìn)行清理。為提倡素質(zhì)教育，政府還增加了基礎(chǔ)教育中音樂、繪畫、體育、手工等課程的課時(shí)，修訂了中小學(xué)教材，增設(shè)了圖書室。這在一定程度上減輕了學(xué)生、家長的負(fù)擔(dān)，將部分家長從過度教育投資的囚徒困境中解放出來。但只要實(shí)行一考定終身的統(tǒng)一高考制度，以分?jǐn)?shù)論英雄的錄取制度沒有實(shí)質(zhì)性改變，體制內(nèi)外的福利待遇差距繼續(xù)存在，體制外階層上升的通道繼續(xù)收窄，應(yīng)試教育的陰魂就不會(huì)被驅(qū)散。當(dāng)前，各地中小學(xué)為規(guī)避政府管制向?qū)W生家長轉(zhuǎn)移了越來越多的輔導(dǎo)任務(wù)，各地非法補(bǔ)習(xí)班依然大量存在。此外，政府還通過學(xué)區(qū)房制度和小升初免試制度來抑制學(xué)校之間的惡性競爭，力圖減輕家長擇校和學(xué)生應(yīng)試的壓力，已經(jīng)取得了一定的成效。但學(xué)區(qū)制度也導(dǎo)致部分學(xué)區(qū)房價(jià)格暴漲，而小升初免試制度在執(zhí)行中也只不過是推遲了應(yīng)試時(shí)間，并沒有改變應(yīng)試教育的現(xiàn)實(shí)。

在高等教育領(lǐng)域，政府也積極進(jìn)行改革，希望為學(xué)生提供更多教育選擇機(jī)會(huì)，培養(yǎng)出多樣化的人才，減少畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和過度教育問題。高等教育體制改革分為幾個(gè)方面：一是引進(jìn)民間資本與外資，形成多元化的高教主體，試圖通過外部競爭提高高等教育質(zhì)量，改變高校過于同質(zhì)化的問題。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國民辦高校已達(dá)722所，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在2015年已達(dá)1 066個(gè)，為學(xué)生提供了更多選擇機(jī)會(huì)。但由于政府對民辦高校、合作辦學(xué)限制較多，導(dǎo)致民辦高校、合辦高校教育層次普遍不高，難以對公立高校形成鯰魚效應(yīng)，反而由于體制的慣性，使民辦高校管理逐漸出現(xiàn)公立化趨勢。二是努力擴(kuò)大高校之間的內(nèi)部差異，形成多層次、各具特色的多元化高校體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校專業(yè)設(shè)置過細(xì)，社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相割裂，應(yīng)用科學(xué)與基礎(chǔ)科學(xué)脫節(jié)，影響了學(xué)科的交叉與滲透、學(xué)科的持續(xù)發(fā)展與人才培養(yǎng)質(zhì)量。為克服學(xué)科之間缺乏聯(lián)系的弊端，當(dāng)前很多重點(diǎn)高校重拾通識教育，對院系進(jìn)行了重新整合，加強(qiáng)了學(xué)科內(nèi)部的融合與學(xué)科間的交流，取得了較大成果。但隨著20世紀(jì)末開始的高校大規(guī)模擴(kuò)招、合并、專升本、本科學(xué)院升大學(xué)等改革步伐的加快，各高校走上了盲目擴(kuò)張與專業(yè)無序設(shè)置之路。加上幾輪本科教學(xué)評估的規(guī)范，中國高校又走向了另一個(gè)極端：千校一面，缺乏個(gè)性。另外，“211工程”與“985工程”建設(shè)雖然提高了中國部分精英高校在世界的排名，卻并沒有改變中國高校的均質(zhì)化問題，反而形成了少數(shù)精英大學(xué)對教育資源的過度壟斷，加劇了高校發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等。三是進(jìn)行高校內(nèi)部改革，簡政放權(quán)，引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高師資質(zhì)量。為充分發(fā)揮各高校的辦學(xué)自主權(quán)，教育部曾推行過校長負(fù)責(zé)制、院長負(fù)責(zé)制，但由于高等教育屬于意識形態(tài)重地，自主空間有限，改革難度很大。為提高教育效果，各高校以市場為導(dǎo)向?qū)W(xué)科專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，對一些市場需求萎縮、供給過剩的專業(yè)進(jìn)行減招或停招，對社會(huì)需求不斷增長、供給不足的專業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大招生或增設(shè)。隨著雙一流建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，為爭取更多的發(fā)展資源，各高校將進(jìn)一步加快專業(yè)調(diào)整步伐。但這種完全以短期市場需求和就業(yè)率為依據(jù)的專業(yè)調(diào)整也導(dǎo)致了很多短期行為，不利于高校的長期發(fā)展，需要認(rèn)真檢討改革，使專業(yè)調(diào)整更科學(xué)。另外，高校人事體制僵化，效率低下。為提高師資質(zhì)量，激發(fā)教師的工作積極性，各高校進(jìn)行了人事體制改革。部分高校實(shí)行了競爭上崗、目標(biāo)考核制，還有部分重點(diǎn)高校開始學(xué)習(xí)美國，試行常任與非常任雙軌制，以提高人才的流動(dòng)性。但由于人事體制改革牽涉利益面廣、阻力大，以公立高校為主的高教體系既缺乏內(nèi)部改革的動(dòng)力，也缺乏外部改革壓力，進(jìn)程緩慢。

在高考制度方面，改革依違于效率與公平之間，進(jìn)退失據(jù)，進(jìn)展緩慢。為促進(jìn)教育公平，政府采取向教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜的高考錄取政策，通過國家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃、高校專項(xiàng)計(jì)劃保證貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生一定比例的錄取名額。高考錄取傾斜政策一定程度上降低了地區(qū)間教育機(jī)會(huì)的不平等程度，但可能損害人才選拔效果并產(chǎn)生反向剝奪，遭到發(fā)達(dá)地區(qū)的反對。為提高高考人才選拔效果，減少應(yīng)試教育對人才的埋沒，教育部門創(chuàng)造了保送生制度、自主招生制度、加分制度，并對考試制度進(jìn)行了改革。保送制度由于缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)、信息不透明、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重等原因已被終止。自主招生制度由于受高考成績制約，高校招生自由度不大，考生也缺乏興趣，實(shí)施效果不佳。并且由于招考過程透明度的不足，也飽受詬病，推進(jìn)阻力很大。加分制度由于忽視了城鄉(xiāng)間教育的客觀差距，很不公平，加上尋租現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，絕大部分加分項(xiàng)當(dāng)前已被取消，剩下的加分項(xiàng)則受到嚴(yán)格限制，已經(jīng)被邊緣化?？荚囍贫雀母镏饕ㄔ黾痈呖即螖?shù)、各省自主命題和減少高考科目三種，目的是增加學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，使教育內(nèi)容更符合地方實(shí)際。在春季招考試點(diǎn)過程中，由于高校擴(kuò)招，很多省市當(dāng)前的高考錄取率已達(dá)80%以上，導(dǎo)致學(xué)生報(bào)考積極性不高且棄讀較多，部分省市已停止春招。分省命題雖然擴(kuò)大了各地的教育自主權(quán)，但試卷泄密事件頻發(fā)、命題質(zhì)量與水平參差不齊，影響了高考的權(quán)威性，已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑，導(dǎo)致各地回歸到統(tǒng)一高考命題的模式。高考“3+X”改革雖然進(jìn)一步減輕了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了人才篩選精度，但并沒有改變應(yīng)試教育的本質(zhì)，反而可能進(jìn)一步縮小學(xué)生的知識面，不利于素質(zhì)教育開展。從總體上看，高考制度改革雖然措施很多，但由于改革條件不成熟，取得的效果有限。

由于缺乏改革的外部條件與內(nèi)部動(dòng)力，我國教育體制改革效果有限，并沒有從根本上動(dòng)搖應(yīng)試教育的根基。隨著利益固化現(xiàn)象的加劇，教育體制改革阻力越來越大，改革異化問題嚴(yán)重，進(jìn)一步損害了教育的效率與公平。

三、通過整體性改革為素質(zhì)教育發(fā)展創(chuàng)造條件

教育體制作為上層建筑的一部分，是國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀的反映，受政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。在開放社會(huì)中，教育成為階層流動(dòng)的渠道；在封閉社會(huì)中，教育成為階層復(fù)制的工具。要改變應(yīng)試教育現(xiàn)狀，提高教育效率，促進(jìn)教育公平，我們就必須進(jìn)行整體性改革，進(jìn)一步開放社會(huì)，增加階層流動(dòng)渠道，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，為素質(zhì)教育發(fā)展創(chuàng)造條件。

首先，應(yīng)加快治理體制改革，進(jìn)一步限制政府權(quán)力、精簡政府機(jī)構(gòu)、縮小體制內(nèi)外福利待遇差距。這對于加強(qiáng)教育的合理分流功能、減輕過度教育，都具有重要意義。當(dāng)前，中國教育分流不暢、過度教育嚴(yán)重的重要原因是官本位思想依然嚴(yán)重，體制內(nèi)外社會(huì)地位、福利待遇差距依然較大，導(dǎo)致民眾對體制內(nèi)就業(yè)的過度需求。教育分流不暢導(dǎo)致公眾應(yīng)試教育偏好加劇，職業(yè)技術(shù)教育受到歧視，社會(huì)發(fā)展急需的高級藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人匱乏、普通白領(lǐng)嚴(yán)重過剩，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這不僅造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定與工業(yè)發(fā)展，使國家整體技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。過度教育則導(dǎo)致教育資源與人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)，降低了教育投資的效率。只有進(jìn)一步限制政府權(quán)力、廢除體制內(nèi)特權(quán)，嚴(yán)厲打擊腐敗現(xiàn)象，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并不斷縮小體制內(nèi)外的福利待遇差距，才能有效減輕職業(yè)歧視，減少民眾對體制內(nèi)就業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)教育的合理分流。當(dāng)然，隨著政府放權(quán)與分權(quán)力度的加大，反腐敗運(yùn)動(dòng)的深入推進(jìn)，對政府合理進(jìn)行權(quán)力限制、機(jī)構(gòu)精簡就成為必須。

其次，應(yīng)進(jìn)一步完善市場體制，大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，拓展民眾在體制外發(fā)展的空間，增加階層流動(dòng)渠道。階層流動(dòng)渠道不暢、發(fā)展機(jī)會(huì)減少導(dǎo)致流動(dòng)渠道單一，競爭過于激烈，是應(yīng)試教育強(qiáng)化的重要原因。如果階層流動(dòng)渠道暢通、流動(dòng)空間不斷擴(kuò)大，應(yīng)試教育就會(huì)自動(dòng)弱化。要減輕應(yīng)試教育壓力，就必須為年輕人提供更多的體制外發(fā)展機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要做到以下三點(diǎn)：一是要打破國有企業(yè)對市場的壟斷，推動(dòng)國退民進(jìn)，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。自2003年以來，國進(jìn)民退的發(fā)展模式導(dǎo)致市場壟斷現(xiàn)象更加嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)D壓了私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，降低了資源配置的效率。只有盡快扭轉(zhuǎn)國進(jìn)民退的現(xiàn)象，將大部分競爭性、非戰(zhàn)略性國有企業(yè)股份化，打破國有企業(yè)的市場壟斷地位，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，才能促進(jìn)階層的合理流動(dòng)。二是要加強(qiáng)私營企業(yè)保護(hù)。長期以來，私營企業(yè)被歧視，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重打擊了其生產(chǎn)積極性。只有大幅降低私營企業(yè)稅費(fèi)，讓私營企業(yè)享受與國企同等的待遇，并加強(qiáng)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，才能穩(wěn)定私營企業(yè)預(yù)期，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)的積極性。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。由于政府監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，導(dǎo)致中國市場假冒偽劣產(chǎn)品盛行，劣勝優(yōu)汰現(xiàn)象嚴(yán)重；政府權(quán)力過大也導(dǎo)致政企勾結(jié)，政府權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位嚴(yán)重現(xiàn)象，加劇了不公平競爭。只有加強(qiáng)市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對政府權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊市場假冒偽劣行為，才能實(shí)現(xiàn)市場的公平競爭，為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。體制外發(fā)展空間的擴(kuò)展為階層流動(dòng)開辟了更多渠道，有利于實(shí)現(xiàn)教育分流，抑制應(yīng)試教育，減少過度教育。

第三，應(yīng)進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)改革，縮小社會(huì)貧富差距；提高社會(huì)保障水平，減輕國民生活壓力；促進(jìn)就業(yè)多元化，減少國民對應(yīng)試教育和過度教育的需求。在一個(gè)貧富差距過大、社會(huì)保障嚴(yán)重匱乏、階層流動(dòng)阻滯的國家中，教育作為階層流動(dòng)渠道的重要性被不斷強(qiáng)化，就會(huì)導(dǎo)致應(yīng)試教育盛行和過度教育的長期存在。隨著中國政治體制改革的推進(jìn)，官員特權(quán)的不斷壓縮與體制內(nèi)外待遇的平等化，政府尋租機(jī)會(huì)的減少，官本位崇拜現(xiàn)象將逐漸消失。而體制外發(fā)展機(jī)會(huì)的增多、階層流動(dòng)渠道的暢通，將使中國社會(huì)結(jié)構(gòu)日益偏平化。政府應(yīng)該以此為契機(jī)，通過廢除城鄉(xiāng)戶籍體制，逐步并軌體制內(nèi)外、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，通過出賣部分國有企業(yè)資產(chǎn)、股份，縮減行政辦公經(jīng)費(fèi)，或通過立法征收遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅充實(shí)社?；穑瑢?huì)為國民提供完善的社會(huì)保障。這既可以提高國民的整體福利水平，也可以有效縮小社會(huì)貧富差距，消除國民對養(yǎng)老、失業(yè)、教育、醫(yī)療、工傷的擔(dān)憂，使普通人減輕生活壓力，過上體面生活，無需再擠高考獨(dú)木橋，從而減輕普通民眾對應(yīng)試教育與過度教育的需求，促進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展。

只有加快推進(jìn)整體性制度改革，縮小體制內(nèi)外的福利待遇差距，進(jìn)一步開放社會(huì)，拓展階層流動(dòng)渠道，提高國民福利，我們才能從根本上動(dòng)搖應(yīng)試教育的基礎(chǔ)，為素質(zhì)教育發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

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