青海脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展

孫海玲

翻開青海脫貧攻堅(jiān)走過(guò)的2017年，如同翻開了一份亮眼的成績(jī)單：

河南、同德、都蘭3縣接受史上最嚴(yán)格的國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收，順利摘帽，“三率一度”在全國(guó)28個(gè)摘帽縣中位居前列；

7個(gè)貧困縣摘帽、500個(gè)貧困村退出、15萬(wàn)貧困人口脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)有望順利實(shí)現(xiàn)；

提前三年實(shí)施26.43萬(wàn)貧困人口到戶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有意愿有能力的42.63萬(wàn)貧困人口全覆蓋，14個(gè)貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)園、52個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目全面開工……

在政策、資金、人力的聚光燈下，青海脫貧攻堅(jiān)在溫暖中走過(guò)了一年，在砥礪奮進(jìn)中交出了一份驚喜而亮眼的成績(jī)單。

“應(yīng)該講，青海的脫貧攻堅(jiān)工作的確取得了決定性進(jìn)展。更應(yīng)該看到，在平均海拔超過(guò)4000米的高原腹地開展扶貧，山大溝深、高寒缺氧、交通不便、條件艱苦，取得同樣碩巨的扶貧成績(jī)，其實(shí)你們的付出要比內(nèi)地高出幾倍，的確不容易。”2017年11月15日，省委省政府向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作時(shí)得到了這樣的肯定。

2017年，全省上下著力以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，精心謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)更加牢靠，政策體系更加完善，制度體系更加有效，社會(huì)動(dòng)員體系更加健全。

無(wú)疑，經(jīng)過(guò)這一年的努力，青海民生“頭等大事”的解決思路正越發(fā)清晰。

抓領(lǐng)導(dǎo)促落實(shí)，增強(qiáng)組織力執(zhí)行力

天氣轉(zhuǎn)寒，脫貧攻堅(jiān)的熱度卻絲毫沒(méi)有減弱。

“光靠這一畝三分地根本脫不了貧，正在我發(fā)愁時(shí)，村里給我們用扶貧產(chǎn)業(yè)資金購(gòu)買了小豬仔，現(xiàn)在我家養(yǎng)的豬達(dá)到40多頭，過(guò)年時(shí)出欄一半，就能脫貧了。”互助土族自治縣東山鄉(xiāng)上元保村村民保積山高興地說(shuō)：“在黨的好政策下，我們的日子一年更比一年好！”

“規(guī)劃到村、扶持到戶、脫貧到人”，上元保村第一書記田長(zhǎng)寧告訴記者，“通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，上元保村貧困村退出7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)標(biāo)，48戶貧困戶均已達(dá)標(biāo)，目前本村貧困戶人均收入全部超過(guò)3532元，今年能夠脫貧?！?/p>

2017年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面深化的關(guān)鍵性一年，也是全省迎難而上、負(fù)重前行的一年。

一年來(lái)，全省上下切實(shí)提高政治站位，著力補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，化壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，堅(jiān)決打好“翻身仗”。

省委書記王國(guó)生、省長(zhǎng)王建軍親力親為，靠前指揮，撲下身子抓脫貧、促攻堅(jiān)，為全省作出了表率；各地各部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委省政府決策部署，以“釘釘子”的精神、“繡花”的功夫扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改和政策落地。

省上先后4次召開扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、3次全省性大會(huì)部署工作、2次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨建脫貧、輿論宣傳等專題會(huì)議推動(dòng)落實(shí)。

全面落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)制度，8名省級(jí)干部包“戰(zhàn)區(qū)”督戰(zhàn)，39名省級(jí)干部聯(lián)點(diǎn)到縣，密集開展蹲點(diǎn)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。

嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和五級(jí)書記抓扶貧的工作機(jī)制，突出落實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任、一把手第一責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任，凝聚形成了強(qiáng)大的攻堅(jiān)合力。

樹導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩，敲警鐘、壓責(zé)任。建立了最嚴(yán)厲的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)中央和省委決策部署落地生根。

抓重點(diǎn)促高效，脫貧攻堅(jiān)取得新進(jìn)展

隆冬時(shí)節(jié)，正值上有老下有小年紀(jì)的才巴，今年終于可以不再像往年一樣眉頭緊鎖了。

黃南藏族自治州尖扎縣昂拉鄉(xiāng)河?xùn)|易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，黃色的松木大門，青瓦鋪蓋的仿古式屋檐，水泥硬化了的農(nóng)家小院被收拾得干凈整潔，加上雪白的墻壁和明亮的玻璃窗，讓才巴的新屋看上去格外舒適。

“心里比去年輕松了不少，畢竟全家人住進(jìn)了新房子，家里的情況好了許多。”才巴說(shuō)，“搬來(lái)這里后，我和妻子計(jì)劃利用到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金在自家院子開一家小超市，銷售日常用品、副食品，同時(shí)利用旅游產(chǎn)業(yè)把當(dāng)?shù)氐幕ń?、土饃饃賣給外地游客?！?/p>

2017年以來(lái)，我省以“百日攻堅(jiān)”“決戰(zhàn)黃金季”“夏秋季攻勢(shì)”行動(dòng)為載體，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，狠抓推動(dòng)落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。

易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅(jiān)標(biāo)志性工程。截至2017年底，2016年2萬(wàn)戶7.8萬(wàn)人搬遷安置項(xiàng)目入住率達(dá)到98.4%；2017年2.5萬(wàn)戶9.2萬(wàn)人搬遷安置項(xiàng)目全部開工，工程量完成70%。兩年累計(jì)完成“十三五”搬遷安置計(jì)劃的85%，高出全國(guó)平均進(jìn)度30%，預(yù)計(jì)到2018年底，“十三五”搬遷安置任務(wù)有望提前2年完成。

大力實(shí)施專項(xiàng)扶貧。提前三年實(shí)施26.43萬(wàn)貧困人口到戶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有意愿有能力的42.63萬(wàn)貧困人口全覆蓋；為14個(gè)貧困縣各安排1500萬(wàn)元，扶持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)39個(gè)貧困縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，解決就業(yè)崗位8000個(gè)，輻射帶動(dòng)15.8萬(wàn)貧困人口；立足貧困村旅游資源優(yōu)勢(shì)，52個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目全面開工；生態(tài)扶貧取得實(shí)效，新增貧困人口生態(tài)公益性管護(hù)崗位2.53萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到4.31萬(wàn)個(gè)，發(fā)放工資5.14億元。

打基礎(chǔ)、增后勁，深入開展行業(yè)扶貧。堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，不斷加大投入力度，全力推進(jìn)十個(gè)行業(yè)專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，破解貧困地區(qū)發(fā)展制約瓶頸。全年共投入行業(yè)扶貧資金63.5億元，下大力氣解決貧困地區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧、文化扶貧、保險(xiǎn)扶貧、電商扶貧等扶貧項(xiàng)目。

全面深化社會(huì)扶貧。廣泛凝聚社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，建立完善各級(jí)干部聯(lián)點(diǎn)、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、“一聯(lián)雙幫三治”機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行不脫貧不脫鉤。全省建立干部聯(lián)系點(diǎn)1310個(gè)，選派第一書記及扶貧駐村干部7865名，10.9萬(wàn)名黨員干部與16萬(wàn)貧困戶結(jié)對(duì)認(rèn)親，13家中央企業(yè)和2500家省市縣定點(diǎn)扶貧單位與1824個(gè)“三類村”結(jié)成幫扶對(duì)子……

與此同時(shí)，認(rèn)真做好摘帽驗(yàn)收。堅(jiān)持把評(píng)估驗(yàn)收作為脫貧摘帽的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)開展各種形式的自查自糾活動(dòng)，集中精力查缺補(bǔ)漏，確保萬(wàn)無(wú)一失。注重做好考核迎檢工作，把考核迎檢作為年終收官工作的重中之重，為順利通過(guò)“國(guó)檢”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓基礎(chǔ)促保障，以制度落實(shí)推動(dòng)政策落地

隨著“八個(gè)一批”“脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)重點(diǎn)工程”等一系列重大項(xiàng)目、重要工程的全面推進(jìn)，今年能減貧15萬(wàn)貧困人口。

扶持對(duì)象更精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)更牢。從2017年4月20日開始，全省組織3萬(wàn)余名干部，利用4個(gè)月時(shí)間開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，清退識(shí)別不精準(zhǔn)、“應(yīng)退未退”人員3.83萬(wàn)人，將“應(yīng)納未納”的一萬(wàn)人重新“掛號(hào)錄入”，比全國(guó)提前2個(gè)月完成動(dòng)態(tài)調(diào)整任務(wù)，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。

民和回族土族自治縣、甘德縣的7個(gè)村開展了貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)工作，進(jìn)一步細(xì)化貧困人口評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了情況相近家庭評(píng)議難的問(wèn)題。

“把已經(jīng)脫貧的清退出去，把因各種原因返貧的再接納進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步細(xì)化建檔立卡貧困戶的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在筑牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)時(shí)，讓貧困群眾感受到公平公正?！泵窈涂h大莊鄉(xiāng)臺(tái)集村駐村第一書記王斌云說(shuō)。

堅(jiān)持固根本、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，以制度落實(shí)推動(dòng)政策落地。

資金是打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役的基本保障。去年，我省嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)不低于20%的政策。全年落實(shí)中央專項(xiàng)扶貧資金25.4億元、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金11.4億元、市縣配套13.8億元。

投入易地扶貧搬遷資金34.47億元，落實(shí)外資項(xiàng)目資金2.4億元，東西部扶貧協(xié)作及外資項(xiàng)目資金4.7億元，扶貧再貸款及“530”小額信貸34.3億元，貧困戶戶貸率達(dá)到31%，高出全國(guó)平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。

有真金白銀的投入，也有動(dòng)真碰硬的考核。

強(qiáng)化督查巡查。嚴(yán)格落實(shí)督查巡查機(jī)制和“月通報(bào)”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落地的跟蹤問(wèn)效。全年省上開展集中督查3次，專項(xiàng)督查覆蓋到每個(gè)縣，各地累計(jì)開展大督查100余次。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。健全完善聯(lián)席會(huì)議、案例通報(bào)等工作機(jī)制，深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，堅(jiān)持嚴(yán)防嚴(yán)查，始終保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大威懾力。截至目前，各級(jí)紀(jì)檢部門辦理扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)督辦案件51件，處置問(wèn)題線索546件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理306人。

（作者單位：青海日?qǐng)?bào)社）