“天空之境”——烏蘭縣茶卡鹽湖成功轉(zhuǎn)型

李元興

茶卡鹽湖——中國的“天空之鏡”，位于青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)。鹽湖總面積105平方公里，初步探明原鹽儲(chǔ)量4.5億噸，已有3000多年的原鹽開采歷史，氯化鈉含量高達(dá)95%，是全國首家綠色食用鹽生產(chǎn)基地。近幾年，受鹽業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素的影響，茶卡鹽湖生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)量下降，效益低下，利潤微薄，以采挖原鹽為主的鹽湖工業(yè)成為制約全縣鹽湖企業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

有效解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，唯有走改革這條路，用改革釋放新的生產(chǎn)力，調(diào)整新的生產(chǎn)關(guān)系。但其中，企業(yè)改革發(fā)展必須符合國家戰(zhàn)略布局和省州產(chǎn)業(yè)政策、符合縣情、符合自身實(shí)際，在青海、在海西就是要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，走生態(tài)、綠色、可持續(xù)和循環(huán)發(fā)展之路，走新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明之路。

按照這樣一條發(fā)展道路，為找準(zhǔn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，烏蘭縣委、縣政府堅(jiān)持把貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略擺在突出位置，遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的重要論述，按照省第十三次黨代會(huì)提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化企業(yè)管理體制改革，突出高原特色旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走生態(tài)旅游發(fā)展之路。海西州第十二次黨代會(huì)召開后，縣委按照州委對(duì)烏蘭縣的發(fā)展定位，即“突出旅游強(qiáng)縣地位，實(shí)施‘國家旅游名縣戰(zhàn)略，建成黃金旅游目的地”的要求，依托烏蘭區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然風(fēng)光獨(dú)特、旅游資源豐富等特點(diǎn)，大力實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)鹽湖企業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)向高原特色旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

經(jīng)過幾年的不懈努力，烏蘭縣旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游服務(wù)水平不斷提高，企業(yè)改革取得顯著成效，旅游業(yè)成為增速最快、發(fā)展?jié)摿薮?、?jīng)濟(jì)效益明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正在逐步成為帶動(dòng)烏蘭縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣接待旅游人數(shù)414.49萬人次，同比增長41.5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入25億元，同比增長70%。其中，茶卡鹽湖接待游客276.79萬人次，同比增長41.9%，實(shí)現(xiàn)收入2.24億元，同比增長141.8%。8月份創(chuàng)下單月接待游客超過100萬人次的歷史記錄，茶卡鹽湖旅游人數(shù)持續(xù)呈現(xiàn)“井噴”發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為繼青海省塔爾寺景區(qū)、青海湖景區(qū)之后青海的“第三張旅游名片”。這是烏蘭縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的結(jié)果，是縣委縣政府及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)取得的成果，也是實(shí)施“生態(tài)立縣”和“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鹽湖企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功范例，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了可供借鑒的“茶卡鹽湖經(jīng)驗(yàn)”。

總結(jié)“茶卡鹽湖經(jīng)驗(yàn)”，回顧鹽湖企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的歷程，我們不難看出，理念決定道路，思路決定出路。唯有堅(jiān)持不懈走綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展道路，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，深化各領(lǐng)域改革，消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，茶卡鹽湖旅游業(yè)才能夠煥發(fā)出生機(jī)和活力，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

補(bǔ)齊發(fā)展短板為推動(dòng)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。省委、省政府高度重視烏蘭旅游業(yè)的發(fā)展，省委書記王國生和省長王建軍先后到茶卡鹽湖調(diào)研指導(dǎo)景區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，對(duì)茶卡鹽湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給予肯定，要求烏蘭縣要在補(bǔ)齊旅游發(fā)展短板上下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步完善基礎(chǔ)條件，不僅要推進(jìn)全域旅游，更要實(shí)現(xiàn)全季旅游，著力打造自然、生態(tài)、環(huán)保的旅游綜合體。近年來，烏蘭縣按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求和海西州委的決策部署，在認(rèn)真分析烏蘭資源稟賦的基礎(chǔ)上，依托獨(dú)特的鹽湖資源，明確把以茶卡鹽湖景區(qū)為龍頭的高原特色旅游業(yè)作為烏蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎來打造，全力推動(dòng)烏蘭縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制了《烏蘭縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2014-2030）》《茶卡鹽湖景區(qū)旅游發(fā)展策劃方案》《茶卡鹽湖“天空之鏡”景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向。制定《關(guān)于進(jìn)一步支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《烏蘭縣旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》，引導(dǎo)和扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，按照《茶卡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《茶卡鹽湖景區(qū)整治提升總體規(guī)劃》，以“拆舊、改造、新建、完善、提升”為原則，持續(xù)加大茶卡鎮(zhèn)區(qū)和茶卡鹽湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度，著力夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，提升旅游接待能力。同時(shí)，加快茶卡鎮(zhèn)區(qū)與景區(qū)融合發(fā)展，通過統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等方式，推動(dòng)茶卡特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月，茶卡鎮(zhèn)入圍國家首批特色小鎮(zhèn)名錄。

加快體制機(jī)制改革為推動(dòng)轉(zhuǎn)型增添了動(dòng)力。為推動(dòng)茶卡鹽湖旅游業(yè)快速發(fā)展，徹底解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，烏蘭縣委、縣政府將茶卡鹽湖景區(qū)納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國企改革發(fā)展的重要內(nèi)容，在州、縣兩級(jí)的主導(dǎo)下，由海西州、烏蘭縣和茶卡鹽湖原管理企業(yè)共同出資，成立茶卡鹽湖股份有限公司，將股權(quán)重新劃分，構(gòu)建了新的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使茶卡鹽湖旅游業(yè)發(fā)展走上了公司化運(yùn)作、規(guī)范化管理的軌道。按照“產(chǎn)城融合、景鎮(zhèn)一體”的發(fā)展思路，科學(xué)分配“吃住行游購?qiáng)省备饕兀_定以“茶卡東西部景區(qū)為支撐，游客集散中心為重要節(jié)點(diǎn)，完善鎮(zhèn)區(qū)配套服務(wù)設(shè)施”的大景區(qū)發(fā)展方向，積極引入社會(huì)資本投資建設(shè)青藏高原“第一驛站”、民族風(fēng)情園、“兩街”、賓館酒店和游客集散中心等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，有效提升了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)功能。同時(shí)，成立縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建烏蘭旅游發(fā)展有限責(zé)任公司和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范了旅游行業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)和扶持旅游公司、景區(qū)景點(diǎn)、賓館餐飲、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化文旅融合為推動(dòng)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)了活力。依托茶卡鹽湖鹽文化和民族特色文化、馬背文化、莫河駝文化、草原文化，積極舉辦“天空之鏡”德都蒙古馬文化藝術(shù)節(jié)、“相約天空之鏡·品嘗金泰貢羊文化節(jié)”、祭敖包民俗文化節(jié)以及茶卡鹽湖鹽雕攝影活動(dòng)，逐步形成了觀鹽湖、品文化的特色旅游發(fā)展路徑，增強(qiáng)了茶卡鹽湖景區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)區(qū)域間合作，將茶卡鹽湖景區(qū)與省內(nèi)塔爾寺、青海湖景區(qū)以及西安、寧夏、甘肅、新疆等省外景區(qū)進(jìn)行串聯(lián)組合，推出各具特色的精品旅游線路，形成了區(qū)域聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展格局。強(qiáng)化旅游宣傳推介，借助央視、青海衛(wèi)視、《西北旅游》雜志、烏蘭旅游微信等媒介大力宣傳烏蘭鹽湖旅游，積極組織參加四川、陜西、甘肅、浙江等地的旅游宣傳推介活動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推介“大美青?！ざ嗖蕿跆m”旅游品牌，充分展示烏蘭獨(dú)特的自然風(fēng)光和豐富的文化底蘊(yùn)，不斷擴(kuò)大以茶卡鹽湖景區(qū)為核心的烏蘭旅游知名度和品牌影響力。2016年茶卡鹽湖景區(qū)晉升為全國唯一鹽湖類4A級(jí)旅游景區(qū)，被國家旅游地理雜志評(píng)為“人一生必去的55個(gè)地方”，被攝影界和旅游界譽(yù)為“中國最美星空之一”和“中國極致自駕游中線自然類前三甲”。

事實(shí)證明，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)，符合“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，符合青海省委“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路，符合烏蘭縣的發(fā)展實(shí)際。下一步，烏蘭縣委、縣政府將更加深入地學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，繼續(xù)把發(fā)展高原特色旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以茶卡鹽湖景區(qū)為引領(lǐng)，加快哈里哈圖國家森林公園、金子海國家沙漠公園、都蘭湖國家濕地公園等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力將茶卡鹽湖景區(qū)打造成“世界黃金旅游目的地”和國家5A級(jí)旅游景區(qū)，將哈里哈圖、金子海、都蘭湖打造成國家4A級(jí)旅游景區(qū)，使旅游業(yè)成為帶動(dòng)烏蘭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，成為群眾脫貧增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

（作者系海西州人大常委會(huì)副主任、海西州烏蘭縣委書記）