習近平生態(tài)文明思想指引三江源區(qū)永續(xù)發(fā)展

劉璐

一、習近平生態(tài)文明思想科學內(nèi)涵

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。”習近平生態(tài)文明思想是站在人類發(fā)展命運的立場上作出的戰(zhàn)略判斷和總體部署，體現(xiàn)了熾熱的民生情懷。習近平生態(tài)文明思想是把建設生態(tài)文明與堅持中國特色社會主義完整地統(tǒng)一起來，是構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分。習近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明的論述體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視。習近平生態(tài)文明思想開辟了中國特色社會主義建設的新境界，體現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)系，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在建設生態(tài)文明和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，務必堅持綠色發(fā)展理念，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，生態(tài)文明建設是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，走向生態(tài)文明更是時代的呼喚，踐行生態(tài)文明思想，建設美麗幸福中國。

二、青海省生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

青海地處青藏高原腹地，被譽為“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國淡水資源的重要補給地，是我國高原生物多樣性最為集中的地區(qū)，是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)，在維護國家乃至全球生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。在黨中央、國務院的支持下，青海省建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)文明體制進行大規(guī)模改革，尤其是在草原生態(tài)保護補獎與保護責任效果掛鉤、擴大生態(tài)保護管護公益崗位規(guī)模、開展排污權(quán)有償使用和交易、規(guī)范草原承包經(jīng)濟區(qū)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、推行環(huán)境污染強制責任保險、核算三江源生態(tài)資產(chǎn)和服務價值、建設國家公園體制試點等方面成效卓著。

三、三江源地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

三江源地區(qū)位于青海省南部，是長江、黃河和瀾滄江三大河流的發(fā)源地，地廣人稀、地處高寒、干旱缺水，自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境建設難度大，再加上生態(tài)環(huán)境建設資金投入嚴重不足和青藏高原自然條件與自然資源的特殊性，以及全球氣候變暖和人類污染給生態(tài)環(huán)境帶來的危害，三江源區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未從根本上得到遏制，由此三江源區(qū)先后實施《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃（一期工程）》《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》《中國三江源國家公園試點方案》，使三江源區(qū)生態(tài)安全屏障作用進一步凸顯，使青海正式列入國家首批生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，保障三江源區(qū)自然資源合理利用，也將有利于生態(tài)保護與當?shù)匕l(fā)展。

四、習近平生態(tài)文明思想指引三江源區(qū)發(fā)展

用習近平生態(tài)文明思想指引三江源區(qū)發(fā)展，能夠從根本上預防和限制各類不合理的經(jīng)濟開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，及時保證三江源區(qū)生態(tài)功能的恢復，構(gòu)建美麗的高原生態(tài)環(huán)境，更大程度地解放生產(chǎn)力，有利于保護中促發(fā)展，更好地營造人與自然和諧共處的環(huán)境，增進高原人民的民生福祉，意義重大。

（一）對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

習近平生態(tài)文明思想有利于當?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活方式、風俗習慣、宗教信仰，進一步保護傳統(tǒng)文化所賴以生存的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)三江源區(qū)健康發(fā)展。

1.改善當?shù)鼐用裆?/p>

三江源區(qū)內(nèi)的居民主要以藏族和蒙古族為主，多為牧民，人口總量不大，生存方式以畜牧業(yè)為主。習近平生態(tài)文明思想提出綠水青山就是金山銀山，人類要順應自然，保護自然，才能夠真正實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。三江源區(qū)以習近平生態(tài)文明思想為指導，加強三江源生態(tài)保護和建設，積極引導草地畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；小城鎮(zhèn)建設和生態(tài)移民工程，極大地改善牧民居住、就醫(yī)、上學等條件；為農(nóng)牧民安裝太陽能光伏電源和太陽灶，改善用能結(jié)構(gòu)，方便農(nóng)牧民收看電視，豐富牧民們的文化生活；通過產(chǎn)業(yè)扶持，發(fā)展藏毯編織、唐卡制作、瑪尼石雕刻等民族傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，拓寬牧民就業(yè)和增收渠道；使當?shù)厝罕娡ㄟ^三江源生態(tài)保護和建設，獲得報酬，增加收入，提高生活質(zhì)量，增加經(jīng)濟社會效益。

2.加強當?shù)鼗A設施建設

以習近平生態(tài)文明思想為引領，加強對文化自然景觀及人工景觀保護、森林草原防火、應急救援，嚴控各類開發(fā)建設活動，對土地利用及城鎮(zhèn)發(fā)展做合理規(guī)劃，使現(xiàn)有的畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施能夠按規(guī)劃合理布局與建設，只有這樣才會增加經(jīng)濟社會效益，而不會影響當?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)生活。

3.提升公共服務水平

三江源區(qū)內(nèi)居民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、購物、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)服務等服務體系已基本形成，但是由于三江源地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展落后，其服務體系依舊不完善，存在很多問題。以習近平生態(tài)文明思想作為支撐，加強區(qū)內(nèi)的生態(tài)文明建設，通過生態(tài)工程建設實踐和培訓、宣傳等工作，項目內(nèi)廣大干部群眾更加深刻地領悟到了三江源區(qū)生態(tài)保護和建設的重大意義，自覺參與意識普遍增強，思想觀念和生活方式有所轉(zhuǎn)變，保護與建設三江源區(qū)的積極性顯著提升，密切黨群、干群與民族關(guān)系，促進藏區(qū)社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，從而大大提升公共服務水平。

4.樹立生態(tài)文明理念

以習近平生態(tài)文明思想為行動指南，實施生態(tài)保護與建設工程，樹立尊重自然、保護自然、善待自然的先進理念，營造全社會關(guān)心、重視、支持生態(tài)的保護和建設良好氛圍。加快了三江源區(qū)國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建成全國生態(tài)文明建設先行區(qū)、示范區(qū)的步伐，增強構(gòu)建生態(tài)文明社會，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的意識。

5.初步建立生態(tài)補償機制

以習近平生態(tài)文明思想旗幟，在三江源區(qū)先后實施退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補償、生態(tài)移民補助、草原生態(tài)保護補助獎勵機制等工程與政策，對農(nóng)牧民給予定額補償。在國家的大力扶持與青海省自身努力下，三江源區(qū)初步建立以中央財政為主、地方財政為輔的生態(tài)補償機制。

6.提高發(fā)展水平

以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，在保護好生態(tài)的同時，大力改善民生，推動綠色發(fā)展，經(jīng)過一系列生態(tài)保護與民生改善、綠色發(fā)展政策的制定與落實，三江源區(qū)經(jīng)濟社會效益全面提升，廣大牧民的生活水平得到極大的改善，收獲幸福感與滿足感，民族關(guān)系更為融洽，社會形勢更為穩(wěn)定，通過加快轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，當?shù)厝说纳罡痈辉＃?jīng)濟社會發(fā)展水平得到極大的提升。

（二）對生態(tài)環(huán)境的影響

隨著習近平生態(tài)文明思想的深入人心，三江源地區(qū)的生態(tài)建設成效顯著，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到極大的改善，草地和濕地面積增加；荒漠化趨勢出現(xiàn)初步逆轉(zhuǎn)；草地持續(xù)退化的趨勢得到初步遏制；草畜矛盾得到緩解；流域水源涵養(yǎng)服務功能提高；水資源總量提高；水質(zhì)保持優(yōu)良；植被恢復能力強；土壤服務功能提高；生物多樣性顯著增加；重點生態(tài)建設工程區(qū)生態(tài)恢復狀況向好。生態(tài)環(huán)境的良好轉(zhuǎn)變促進生態(tài)效益的大幅度提升和三江源地區(qū)得以長足發(fā)展。

（三）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

三江源區(qū)有獨特的地貌環(huán)境與氣候特征，造就全球高海拔地區(qū)獨特的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，孕育高原獨特生物源體系，其基礎性生態(tài)效益不僅影響青海的發(fā)展之路，更是直接關(guān)系國家生態(tài)安全與中國的未來發(fā)展。以習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，大力發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、有機畜牧業(yè)、高端旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，不斷探索延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升當?shù)厝说木蜆I(yè)率，不斷通過技術(shù)革新提高產(chǎn)量，以此提升三江源區(qū)發(fā)展水平。

堅決貫徹習近平生態(tài)文明理念。為保護生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成污染的產(chǎn)業(yè)實施逐漸轉(zhuǎn)型升級或退出市場。目前，三江源地區(qū)有豐富的畜牧業(yè)、水能、礦產(chǎn)資源，旅游資源與太陽能資源，主要發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、中藏藥業(yè)、特色種植業(yè)等生態(tài)友好且附加值高的產(chǎn)業(yè)，隨著未來時代的進步，相信不少產(chǎn)業(yè)也會不斷進行革新、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，力求綠色發(fā)展。

五、以習近平生態(tài)文明思想指引三江源區(qū)發(fā)展的對策建議

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加強三江源區(qū)的生態(tài)建設與保護力度，堅持生態(tài)環(huán)保理念優(yōu)先，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟社會發(fā)展有機融合，實現(xiàn)三江源區(qū)綠色可持續(xù)化發(fā)展。

（一）加強規(guī)劃引領與責任落實

三江源區(qū)是我國的生態(tài)安全屏障，其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性關(guān)系國家生態(tài)安危，影響長江、黃河、瀾滄江中下游地區(qū)的經(jīng)濟社會能否實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。政府應當著眼大局，立足當?shù)氐膶嶋H情況，完善管理體制以加強規(guī)劃引領作用，將三江源區(qū)生態(tài)工程作為青海生態(tài)保護工作的重要任務，作為構(gòu)筑國家安全屏障的艱巨使命，為實現(xiàn)生態(tài)立省，使三江源區(qū)生態(tài)工程成為我國生態(tài)保護與建設的示范工程樹立良好的制度保障。青海省政府應當將三江源區(qū)生態(tài)保護與建設作為轉(zhuǎn)變牧區(qū)發(fā)展方式的切入點，加強組織領導，強化分級監(jiān)管，落實工作責任，在省、州、縣成立三江源區(qū)保護與建設領導小組，項目區(qū)各級領導實行分級承包責任制，定期檢查工作成效，提出建議與意見，在各部門的相互支持下形成齊抓共管、合力推進、聚力保護的良好局面。

（二）加強三江源區(qū)生態(tài)保護與建設綜合治理

實施三江源區(qū)濕地保護、生物多樣性保護等工程項目，對推進三江源區(qū)生態(tài)保護與建設的綜合治理有重大作用，同時加強當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對綜合治理意義深遠。一是逐步增加生態(tài)管護公益崗位的規(guī)模，對草原、濕地、林地進行生態(tài)管護，對野生動物及植物資源進行巡查保護。二是支持牧民們參與環(huán)境教育服務、生態(tài)保護與建設工程、生態(tài)監(jiān)測等相關(guān)工作。三是建立特許經(jīng)營機制，扶持牧民、企業(yè)參與生態(tài)保護工作，對旅游咨詢、環(huán)境教育等領域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營，政策向當?shù)鼐用駜A斜，鼓勵當?shù)鼐用裢ㄟ^入股、合作、勞務等形式參與旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、交通設施等第三產(chǎn)業(yè)的服務發(fā)展。

（三）規(guī)范制度建設與嚴控工程管理

為健全工程運行機制，規(guī)范項目建設程序，確保工程建設進度，進一步提升工程建設的質(zhì)量與效益，政府應當出臺更為詳細可行的管理制度，以規(guī)范工程建設，實現(xiàn)工程效益最大化。在工程中委托較高資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，在工程運行中嚴格遵守規(guī)章制度，認真履行項目法人制、招標制度、合同管理制、工程監(jiān)理制、報賬制與公示制項目建設六大制度，確保資金安全與工程質(zhì)量，加強監(jiān)管與驗收力度，加大巡視力度，開展專項稽查。吸取各方意見，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，吸取教訓，提高工作效率，加快工作進展，傾力將三江源區(qū)打造成國家優(yōu)質(zhì)生態(tài)保護區(qū)。

（四）加強生態(tài)補償與建立綠色產(chǎn)業(yè)

規(guī)范與健全長效生態(tài)保護制度，激發(fā)生態(tài)保護內(nèi)生動力，對三江源區(qū)的發(fā)展大有裨益。一是更加完善生態(tài)補償政策，并將這些政策與保護的責任相掛鉤。二是結(jié)合重點生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量考核，爭取國家轉(zhuǎn)移支付。三是開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償、濕地保護獎勵與沙化土地封育試點。四是加快生態(tài)補償機制的相關(guān)研究。五是推動建立相對完善的考核評價激勵制度，建立生態(tài)環(huán)境損害評估制度。六是建立穩(wěn)定的生態(tài)管護公益崗位與隊伍。面對當前綠色發(fā)展的大趨勢，需對三江源區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色改造，逐步建立綠色畜牧業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游業(yè)體系。一是扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級公共服務平臺，加快推進三江源區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜發(fā)展符合三江源區(qū)承載力的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)建以畜牧業(yè)為核心，多種特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的綜合立體、層次分明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。三是實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)“走出去”，加快對外開放的水平，不斷優(yōu)化并提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（五）加強生態(tài)文明意識培養(yǎng)與落實惠民政策

加強培養(yǎng)生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。深度挖掘與傳承青海省特色文化，構(gòu)建科學有效的文化遺產(chǎn)保護體系，加快推進文化生態(tài)保護試驗區(qū)的建設，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導人們樹立正確的生態(tài)倫理道德，培養(yǎng)生態(tài)文明觀念。將生態(tài)文明教育融入各項活動中，大力組織宣傳生態(tài)文明意識，充分發(fā)揮媒介作用，普及宣傳生態(tài)文明知識，以便在全社會樹立健康的生態(tài)文明觀，引領公眾增進生態(tài)文明意識。進一步完善公眾參與制度，保障與維護公眾的權(quán)益，進一步健全生態(tài)保護全面參與機制，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，增加公眾的積極性，提升公眾的參與度。廣大民眾為三江源區(qū)生態(tài)文明建設工程服務，三江源區(qū)的生態(tài)文明建設成果應惠及廣大民眾，政府應當安排專項資金，加強三江源區(qū)內(nèi)的基礎設施建設，大力改善當?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活條件，設立更多的生態(tài)管護崗位，提升當?shù)鼐用裆钏?，支持當?shù)孛癖妱?chuàng)業(yè)，設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)三江源區(qū)的永續(xù)發(fā)展。

（作者單位：青海民族大學）