淺析脫貧攻堅進程中財政扶貧的有效性

彭再欽

習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時提出：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！?020年，我國將全面實現(xiàn)小康社會，脫貧攻堅怎樣實施已經成為社會廣泛關注的課題，并受到人們的普遍重視。本文主要就脫貧攻堅進程中的財政扶貧展開分析，并對扶貧途徑展開探討，希望對日后的相關工作有所幫助。

脫貧攻堅 財政扶貧

扶貧途徑 貧困地區(qū)

黨的十八大以來，黨中央把貧閑人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。在脫貧攻堅進程中，財政的經濟調節(jié)作用發(fā)揮了至關重要的作用。不僅充分發(fā)揮了財政的穩(wěn)定經濟、合理配置資源等職能，還通過財政的扶持進一步滿足了我國貧閑地區(qū)對資源、資金的需求，在實現(xiàn)建設全面小康社會的同時，改善了貧閑群眾的生活水平，促進我國經濟和社會的持續(xù)發(fā)展。

財政扶貧的問題分析

近年來，隨著我國不斷加大對貧閑地區(qū)的資金投入，貧閑情況有所控制和改善。其中，財政扶貧發(fā)揮了至關重要的作用。但是，在脫貧攻堅實際推進過程中，財政扶貧還存在著許多問題，制約著我國扶貧工作更好的開展，其主要體現(xiàn)為以下幾方面：

（l）財政扶貧資金投入失衡

目前，我國扶貧工作已經進入了脫貧攻堅的決定性階段，同時財政扶貧資金的投入也成為脫貧攻堅進程中的決定因素，扶貧所需資金則呈逐年遞增趨勢，但是，由于地方財政扶貧資金投入的有限，從而就造成了脫貧攻堅進程中出現(xiàn)資金失衡現(xiàn)象。同時，就我國貧閑地區(qū)發(fā)展狀況來看，大部分貧閑縣未完全擺脫“吃飯財政”局面，歷史欠賬較多，自然條件惡劣、基礎設施薄弱、經濟發(fā)展滯后、內生造血能力不足等現(xiàn)實原因，致使財政對貧閑地區(qū)的資金投入出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，嚴重影響脫貧攻堅進程。

（2）財政扶貧方式不夠精準

財政扶貧是一項長期且復雜的系統(tǒng)性工作，在實施過程中不僅涉及到脫貧攻堅進程中的各個方面，還對財政扶貧效果產生直接的影響。我國貧閑地區(qū)存在人口分布不集中，致貧原因多元化，缺乏自我發(fā)展能力等現(xiàn)象?？v觀我國財政扶貧方式，目前還存在“大水漫灌”扶貧方式，甚至在部分貧閑地區(qū)的財政扶貧資金還存在規(guī)劃和使用不合理現(xiàn)象，無法做到真脫貧、脫真貧。

（3）財政扶貧資金分配不規(guī)范

財政扶貧資金分配不規(guī)范是現(xiàn)階段我國財政扶貧急需解決的問題。財政扶貧資金是針對貧閑地區(qū)、貧閑人民進行改造和完善所需的資金，在分配上應秉著公平、公開、效率的原則，既要為老百姓做實事、做好事，還要推進脫貧攻堅發(fā)展進程，從而實現(xiàn)我國全面建設小康社會的目標。但是，近些年我國財政扶貧資金的使用過側重于體現(xiàn)“公平性”，而對于財政扶貧資金的使用效率則沒有給予應有的重視。其主要體現(xiàn)為：一是沒能縱觀全局，對需要投入大量資金的貧閑地區(qū)還采取保守的平均分配、大水漫灌的方式，從而無法從根本處解決需求較大貧閑地區(qū)的問題。二是在財政扶貧項目開發(fā)方面，過于專注于經濟領域的扶持，對創(chuàng)新扶貧領域與內源式發(fā)展沒有具體的政策與解決方法，在一定程度上阻礙了我國脫貧目標的實現(xiàn)。

（4）財政扶貧管理體制不完善

在脫貧攻堅過程中，建立健全財政扶貧管理體制，提高財政扶貧資金的使用效率，是實現(xiàn)我國全面發(fā)展目標的主要途徑，也是發(fā)揮財政經濟調節(jié)作用的重要保障，更是提高貧閑地區(qū)人們生活水平的重要方式。但是，在實際財政扶貧管理制度中，還存在著一定的問題，需要不斷的完善與改進。其主要體現(xiàn)為：一是我國財政扶貧資金采取多項管理方式，需要地區(qū)扶貧辦、財政、政府等部門進行審核與管理，從而極易造成資金使用分散情況，致使財政扶貧資金申報時間過于冗長，使用效率降低。二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設項目，它是由財政扶貧資金的使用性質確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。

財政扶貧的路徑分析

（l）加大財政扶貧力度，擴大資金投入規(guī)模

一是中央財政新增脫貧攻堅資金應加大對地方扶貧項目的支持力度和資金投入力度，特別是對深度貧閑地區(qū)的支持，進一步提高財政扶貧資金的使用效率。二是中央財政與地方財政應加大協(xié)作與溝通，對財政扶貧項目進行合理的分析，從而形成財政資金投入合力，更好的解決貧閑問題。三是規(guī)范各級政府的財政增收規(guī)模，提高財政發(fā)展速度，進一步加大對貧閑地區(qū)的資金投入規(guī)模。

（2）優(yōu)化財政扶貧方式，實現(xiàn)資金精準對接。

十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的決勝期。不僅要突出抓重點、補短板、強弱項，還要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民的認可、經得起歷史的檢驗。因此，脫貧攻堅進程中，一方面要建立健全精準的財政管理機制，做好及時、全面、準確掌握貧閑地區(qū)發(fā)展動態(tài)，另一方面還要優(yōu)化扶貧項目精準對接工作，讓貧閑人民真正享受到扶貧收益。

（3）規(guī)范財政扶貧資金流向

規(guī)范財政扶貧資金流向，提高資金使用效率，是促進脫貧攻堅發(fā)展進程的根本方法。一是加大對貧閑地區(qū)基礎設施與公共項目的建設，例如：道路、電力、互聯(lián)網等基礎設施投入。二是著重扶持貧閑地區(qū)的特色產業(yè)，強化貧閑地區(qū)的經濟再生能力。

（4）完善財政扶貧資金利用協(xié)調機制

一是應建立多層級的財政扶貧資金利用協(xié)調機制，將扶貧項目性質相近、種類相同的扶貧資金進行整合和集中，從而有利于資金的集中使用，提高財政資金的使用效率。二是提高中央財政和地方財政的協(xié)作力度，加大統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金力度。三是健全財政扶貧內外聯(lián)動機制，通過政府的引導作用和財政的經濟調節(jié)作用，對社會資金和財政資金進行合理的整合，推動脫貧攻堅發(fā)展進程。

結語

綜上所述，在脫貧攻堅進程中，充分發(fā)揮財政的經濟調節(jié)作用，對社會資源進行合理的配置，加大財政扶貧資金投入力度，完善財政扶貧制度，不僅能進一步改善貧閑地區(qū)人們的生活質量，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還有利于實現(xiàn)脫真貧、真脫貧的目標，從而全面推進我國小康社會的建設，促進我國經濟的快速發(fā)展。

[l]莫光輝，陳正文，脫貧攻堅中的政府角色定位及轉型路徑一一精準扶貧績效提升機制系列研究之一[J].浙江學刊，2017 （1）.

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