政府會計制度的改革對高校財務(wù)管理的影響

李紹君

政府會計制度的改革，對高校財務(wù)管理的創(chuàng)新帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在政府會計改革的背景之下，高校財務(wù)管理應(yīng)該如何更好地創(chuàng)新順應(yīng)時代的發(fā)展呢？本文將對政府會計制度和現(xiàn)行高校的會計制度進(jìn)行比較，提出高校財務(wù)管理工作的創(chuàng)新舉措，使得高校的資源得以科學(xué)的分配和利用，不斷創(chuàng)新高校財務(wù)人員的思維模式，提高高校財務(wù)人員的管理水平。

政府會計改革高校財務(wù)管理 創(chuàng)新研究政府會計制度的改革背景

2013年，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進(jìn)預(yù)算管理制度，提出了建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。2014年出臺了新的《預(yù)算法》，在預(yù)算法中提出了對財務(wù)綜合報告的新要求。2014年12月明確了政府會計改革的整體思想和目標(biāo)，2015年財政部頒布《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，2016年起相繼頒布了政府會計準(zhǔn)則的一系列具體準(zhǔn)則。2017年，響應(yīng)十八屆三中全會的要求，財政部建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）文件，對各級各類行政事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的會計制度。

政府會計制度與高校會計制度的區(qū)別

（1）會計基礎(chǔ)不同：高校的會計制度目前采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，政府會計制度創(chuàng)新引入了“雙基礎(chǔ)”預(yù)算會計實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。它是政府會計制度的一大創(chuàng)新，是政府會計制度的重點(diǎn)工作。

（2）會計要素不同：高校會計制度會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出和凈資產(chǎn)。政府會計制度為“5+3”要素。政府財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。政府預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。政府會計制度的“5+3”要素更有利于預(yù)算收支的合理性和科學(xué)性，真實(shí)的再現(xiàn)政府的財務(wù)情況和相關(guān)的績效狀態(tài)。

（3）報表內(nèi)容不同：高校會計制度下，年終僅形成一套報表，即決算報表，主要反映的是預(yù)算的收支及執(zhí)行情況。而政府會計制度中實(shí)行的是雙報告。一是財務(wù)會計核算形成的政府財務(wù)報告，反映的是學(xué)校的成本管理情況，為提升學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益提供數(shù)據(jù)支撐。二是通過預(yù)算會計核算形成的決算報告，反映政府會計整體預(yù)算的收支的結(jié)果，反映了學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行能力，幫助報告使用者進(jìn)行監(jiān)督工作，為后期編制年度的預(yù)算提供相應(yīng)的參考。

（4）會計要素計量屬性不同：高校會計制度中包含有歷史成本和重置成本的計量屬性，但是在政府會計制度下增設(shè)了現(xiàn)值、公允價值和名義金額的內(nèi)容，避免了資產(chǎn)的流失。

政府會計改革背景下對高校財務(wù)管理的創(chuàng)新

（1）資產(chǎn)負(fù)債的創(chuàng)新：首先是資產(chǎn)管理的創(chuàng)新。對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷能更真實(shí)準(zhǔn)確地反映長期資產(chǎn)的實(shí)際價值、使用現(xiàn)狀及更新要求，切實(shí)滿足資產(chǎn)管理和使用所需要的信息；同時為購建固定資產(chǎn)支付的專門長期借款利息資本化，使固定資產(chǎn)的入賬價值更為科學(xué)。采用新政府會計制度對于高校而言其資產(chǎn)價值更客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。另外是關(guān)于負(fù)債的創(chuàng)新管理。新政府會計制度下負(fù)債指的是政府會計主體在以往的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中形成的，引入了預(yù)計負(fù)債，將高校因?yàn)閾?dān)?；蛘咂渌蛴惺马?xiàng)而產(chǎn)生的預(yù)計負(fù)債納入核算范圍，提高了財政管理對風(fēng)險的控制。

（2）成本管理創(chuàng)新：在收付實(shí)現(xiàn)制的模式下面，高校的方式主要是按照現(xiàn)金的收付基礎(chǔ)去核算支出，不能夠正確的反映出高校的真實(shí)成本。政府會計制度對于成本的管理有了進(jìn)一步的創(chuàng)新，加設(shè)了關(guān)于費(fèi)用的概念，在當(dāng)前的高校財務(wù)管理中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立了成本核算的理念。有利于高校準(zhǔn)確的計量成本和費(fèi)用、提高資金使用效益、實(shí)施績效評價、創(chuàng)建以績效為導(dǎo)向的高校會計制度。對外部信息使用者而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制能為高校的各項(xiàng)收支提供精準(zhǔn)的會計信息，真實(shí)反映高校的財務(wù)狀況并對其績效做出客觀合理的評價。

（3）績效管理創(chuàng)新：近年來，高校的績效評價一直是財政的關(guān)注重點(diǎn)，然而在目前的高校會計制度下，由于缺少對成本的準(zhǔn)確計量，績效管理工作一直無法有效進(jìn)行。政府財務(wù)報告中引入了成本、績效等先進(jìn)理念，同時通過對各項(xiàng)費(fèi)用的核算，能夠合理歸集、反映高校的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，加強(qiáng)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用的核算，可以科學(xué)有效的評價高校整體績效。

政府會計制度下對高校財務(wù)工作的

要求

（1）健全高校相關(guān)財務(wù)管理制度

各高校應(yīng)根據(jù)政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和政府會計制度，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，健全完善相關(guān)財務(wù)管理制度，建立財務(wù)會計和預(yù)算會計雙體系，明確財務(wù)會計和與預(yù)算會計雙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，編制財務(wù)報告和決算報告，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)分析，充分報告反映的信息，加強(qiáng)對資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險、成本費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績效管理有機(jī)銜接。

（2）全面推進(jìn)高校財務(wù)信息化建設(shè)

政府會計制度涉及兩種不同的會計核算方法，使得高校的財務(wù)工作量增加，需要處理的財務(wù)信息數(shù)據(jù)也在不斷增加，這就需要高校借助信息化來幫助處理和簡化工作。高校必須要做好財務(wù)工作的信息化建設(shè)，通過科學(xué)、高效的信息化來有效的保障財務(wù)工作的正常進(jìn)行，可以節(jié)省大量的人力以及時間投入，最重要的是可以增加財務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性，保證財務(wù)工作的質(zhì)量。此外，還要不斷加強(qiáng)財務(wù)人員的信息化能力，確保財務(wù)人員在實(shí)際的工作中熟練地掌握和運(yùn)用信息化來處理財務(wù)工作。

（3）提高高校財務(wù)人員的管理水平

財務(wù)管理人員的知識創(chuàng)新：高校的財務(wù)管理工作當(dāng)前已經(jīng)不簡簡單單是會計的核算工作，政府會計制度的實(shí)行，對高校財務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)，高校財務(wù)的工作重心也將從會計核算逐漸趨于綜合財務(wù)管理，同時對財務(wù)管理人員提出了新的要求。對于會計人員的培訓(xùn)應(yīng)該加入業(yè)務(wù)和財務(wù)的融合，培養(yǎng)會計人員的創(chuàng)新思維，將每個普通的會計工作者培養(yǎng)成會計的管理者，真正的發(fā)揮財務(wù)人員的作用和價值，進(jìn)一步提高高校的財務(wù)管理水平。

結(jié)束語

政府會計改革的趨勢是必然的，政府會計的實(shí)施對高校的財務(wù)工作帶來了巨大的改變，使得高等院校在配置資產(chǎn)時更加的科學(xué)和合理，能夠更精準(zhǔn)的反映出高校的運(yùn)營成本。高校財務(wù)工作者應(yīng)該及時作出調(diào)整和部署，為政府計制度的順利過渡做好準(zhǔn)備工作。

[1]陳義明.政府會計改革背景下高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].教育財會研究，2017，28（02）：15-17

[2]關(guān)欣.新政府會計制度對高校會計核算影響及對策研究[J].財會學(xué)習(xí)，2018（15）：98-99.