管理會計(jì)在人民銀行分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)用初探

楊寧寧

文章將管理會計(jì)作為會計(jì)職能的量化工具引入人民銀行財(cái)務(wù)管理，闡述管理會計(jì)在人民銀行應(yīng)用現(xiàn)狀，總結(jié)人民銀行分支機(jī)構(gòu)引入管理會計(jì)思路存在的問題和難題，從基礎(chǔ)系統(tǒng)設(shè)立、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)等幾個(gè)會計(jì)工作環(huán)節(jié)提出推廣管理會計(jì)的應(yīng)用建議。

管理會計(jì) 財(cái)務(wù)管理 應(yīng)用初探

管理會計(jì)對大多數(shù)會計(jì)領(lǐng)域理論研究人員與實(shí)務(wù)工作人員并不是一個(gè)陌生、新鮮的名詞。隨著我國金融領(lǐng)域改革開放不斷深化，人民銀行履職地位日益突出，人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型逐步深入，利用管理會計(jì)的預(yù)算、控制與評價(jià)等功能，分析管理會計(jì)在人民銀行財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)用的現(xiàn)狀和存在的問題，提出管理會計(jì)在央行財(cái)務(wù)工作中的深化運(yùn)用的對策和建議對提高財(cái)務(wù)管理水平具有深遠(yuǎn)影響。

現(xiàn)階段人民銀行分支機(jī)構(gòu)引入管理會計(jì)思路存在的問題和難題

（1）缺乏管理會計(jì)理論實(shí)踐。管理會計(jì)發(fā)源和發(fā)展于西方，在中國起步較晚，值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，2014年10月財(cái)政部提出了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，我國管理會計(jì)的發(fā)展才有了綱領(lǐng)性的文件。由于目前，管理會計(jì)在人民銀行沒有統(tǒng)一的模式和比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，如何在工作中通過管理會計(jì)降低人民銀行分支機(jī)構(gòu)的行政成本，提高資金使用效益成為了亟待解決的問題。

（2）上級機(jī)構(gòu)缺乏管理會計(jì)監(jiān)督與指導(dǎo)。

多年來，人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)都注重財(cái)務(wù)會計(jì)的核算工作，更注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)指標(biāo)的合規(guī)性的考核，但如何利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依托的管理會計(jì)量化工具為各級行管理層決策還做的很不到位。上級機(jī)構(gòu)開發(fā)的財(cái)務(wù)綜合管理系統(tǒng)、中央預(yù)算管理系統(tǒng)、各報(bào)表系統(tǒng)等也都針對的是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，忽略了管理會計(jì)的內(nèi)部和社會價(jià)值。上級機(jī)構(gòu)沒有對下級機(jī)構(gòu)合適的管理監(jiān)督和指導(dǎo)意見，分支機(jī)構(gòu)靠自身的摸索很難形成理想的體系和效果。

（3）對管理會計(jì)的重要性認(rèn)識不足。

人民銀行的經(jīng)營目標(biāo)關(guān)注的是社會利益，而社會利益的效果通常難以用指標(biāo)衡量，導(dǎo)致對財(cái)政支出中的行政成本和支出合理性關(guān)注不夠。人民銀行既是政策的制定者又是執(zhí)行者，在追求預(yù)算規(guī)模最大化主要目標(biāo)時(shí)，沒有有效的自動約束機(jī)制來約束自身行為，分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)用主要是靠上級部門（財(cái)政部）行政命令在緩慢推動，各級被動應(yīng)付，缺乏應(yīng)用和研究的主動性。

（4）人員素質(zhì)不高。

管理會計(jì)是信息化的產(chǎn)物，涉及財(cái)務(wù)、會計(jì)、管理、計(jì)算機(jī)等方方面面的技能，需要能力比較強(qiáng)的復(fù)合型人才。受工作性質(zhì)所限制，人民銀行分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員大多是預(yù)算會計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏管理會計(jì)理論學(xué)習(xí)，無法滿足管理會計(jì)的工作需要，一定程度上阻礙了管理會計(jì)的發(fā)展。

人民銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)展管理會計(jì)總體構(gòu)架

（1）人民銀行分支機(jī)構(gòu)管理會計(jì)應(yīng)用

1.基礎(chǔ)系統(tǒng)設(shè)立。一是設(shè)立專門的管理會計(jì)機(jī)構(gòu)或者管理會計(jì)崗位。通過預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、評價(jià)等手段分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)信息，以提供給領(lǐng)導(dǎo)決策之用。

2.提高管理會計(jì)人員素質(zhì)。管理會計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)會計(jì)工作的橋梁與媒介，基于現(xiàn)階段管理會計(jì)多樣化的實(shí)踐需求和廣發(fā)的發(fā)展前景等因素，管理會計(jì)工作對管理會計(jì)崗位工作人員提出了更高的要求，要既能提供行領(lǐng)導(dǎo)會計(jì)決策方案也能親自操作具體的預(yù)算管理的實(shí)務(wù)工作；既要有演繹性思維又要有總結(jié)歸納等能力；既要有作為人民銀行從業(yè)人員高度的社會責(zé)任感和責(zé)任道德，又要有溝通、量化、分析、思考等具體高素質(zhì)的職業(yè)水平。

3.建立完善的管理會計(jì)制度

人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的管理會計(jì)制度，成立預(yù)算管理委員會。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定本級財(cái)務(wù)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，編制審核年度財(cái)務(wù)預(yù)算，監(jiān)督、管理預(yù)算。組織財(cái)務(wù)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)告；管理會計(jì)負(fù)責(zé)收集、加工數(shù)據(jù)、參與預(yù)算預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制與分析，為領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)；其他部門結(jié)合本部門履職需要配合財(cái)務(wù)會計(jì)及管理會計(jì)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算及調(diào)整，三年支出規(guī)劃。

（2）預(yù)算編制中對管理會計(jì)的應(yīng)用

人民銀行分支機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制中還未形成完善的預(yù)測系統(tǒng)和管理決策系統(tǒng)。財(cái)務(wù)部門與事權(quán)部門信息溝通不及時(shí)、不充分。事權(quán)部門習(xí)慣性的將編制預(yù)算作為應(yīng)付財(cái)務(wù)部門的工作，沒有認(rèn)真根據(jù)年度工作任務(wù)和工作重點(diǎn)來編制，沒有明確的管理方向和細(xì)化的分析，預(yù)算管理落實(shí)不到位。因此，在預(yù)算編制中引入管理會計(jì)具有重要意義，管理會計(jì)要充分利用現(xiàn)有的部門預(yù)算編制軟件和財(cái)務(wù)會計(jì)管理系統(tǒng)、決算報(bào)表系統(tǒng)，運(yùn)用管理會計(jì)理念和方法收集會計(jì)、財(cái)務(wù)、財(cái)政等各種數(shù)據(jù)，制定預(yù)算方案，編制項(xiàng)目支出預(yù)算績效目標(biāo)，可運(yùn)用管理會計(jì)的財(cái)務(wù)業(yè)績評價(jià)體系與方法、價(jià)值業(yè)績評價(jià)指標(biāo)原理與流程、平衡積分卡的理念等績效評價(jià)模式達(dá)到預(yù)算的理想效果。

（3）預(yù)算執(zhí)行中管理會計(jì)的應(yīng)用

現(xiàn)階段，人民銀行分支行機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行只關(guān)心進(jìn)度，導(dǎo)致對項(xiàng)目資金使用效果無暇顧及，預(yù)算執(zhí)行大都前松后緊、預(yù)算金額前低后高，追加頻繁。在預(yù)算執(zhí)行中，事權(quán)部門可以對預(yù)算執(zhí)行簽訂承諾書和責(zé)任人，明確預(yù)算支出節(jié)點(diǎn)。以合理規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)度、控制好支出時(shí)序比例，達(dá)到預(yù)算執(zhí)行的均衡性。財(cái)務(wù)部門應(yīng)專項(xiàng)以管理會計(jì)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌和監(jiān)督預(yù)算資金的使用和執(zhí)行。

（4）決算編報(bào)中管理會計(jì)的構(gòu)建

決算報(bào)表是一年中預(yù)算工作的末端環(huán)節(jié)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)要更加重視年末各項(xiàng)決算報(bào)表的分析和具體運(yùn)用，通過業(yè)績評價(jià)管理會計(jì)系統(tǒng)，提高分支機(jī)構(gòu)預(yù)算管理水平。通過分析各部門預(yù)算支出和履職的效率，來衡量出預(yù)算的是否跟績效管理目標(biāo)一致。通過產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、績效評價(jià)指標(biāo)，考察和評價(jià)人民銀行向社會公眾提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量，來達(dá)到預(yù)算資金單位和社會效益最大化。

結(jié)束語

總而言之，管理會計(jì)是一門綜合性的管理學(xué)科，在人民銀行分支機(jī)構(gòu)的廣泛推廣和應(yīng)用是一項(xiàng)重大的財(cái)務(wù)管理體制變革。人民銀行分支機(jī)構(gòu)只有盡快建立與管理會計(jì)相適應(yīng)的方法舉措，才能讓管理會計(jì)得到有效應(yīng)用，提升財(cái)務(wù)管理工作成就。

[1]管理會計(jì)與預(yù)算管理的應(yīng)用初探楊雁軍《財(cái)會研究》2015.10

[2]管理會計(jì)在人民銀行分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)用探究中國人民銀行濟(jì)南分行會計(jì)財(cái)務(wù)處課題組《央行論壇》2017，5