魏雙雙：構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)控體系的若干策略探析

魏雙雙

隨著社會(huì)地深化改革，我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。當(dāng)前時(shí)期下，行政事業(yè)單位為了能夠提升自身的水平和社會(huì)形象，均紛紛開始注重強(qiáng)化構(gòu)建內(nèi)控體系的構(gòu)建。本文首先對(duì)當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位內(nèi)控體系存在的突出問題，然后提出了具體的構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)控體系的具體策略。

行政事業(yè)單位

內(nèi)控體系 問題 策略

現(xiàn)如今，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用越來越凸顯，受到了人們的高度重視，但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中還有諸多問題缺陷，為此，我們有必要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題進(jìn)行深入分析，并提出有效解決行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題的對(duì)策，為單位內(nèi)部控制工作的順利開展掃除障礙，加快單位持續(xù)性發(fā)展。

當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位內(nèi)控工作

存在的問題分析

（l）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)高低不等

當(dāng)前，行政事業(yè)單位中依舊存在沒有上崗工作證的會(huì)計(jì)人員，而且還負(fù)責(zé)核心會(huì)計(jì)工作，再加上行政事業(yè)單位管理層不注重財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)水平，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)匱乏，職業(yè)道德低下，不注重財(cái)經(jīng)法規(guī)，從而給中飽私囊?guī)砹藰O大可能，致使內(nèi)部操作無序化，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系難以得到高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）外部環(huán)境建設(shè)及有關(guān)政策措施不到位

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系建設(shè)還缺乏良好的外部環(huán)境及政策支持，有關(guān)部門在單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查職能未得到充分發(fā)揮。除此之外，雖然國(guó)家已經(jīng)明確提出了構(gòu)建完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的規(guī)定，但并未給行政事業(yè)單位帶來有參考價(jià)值的制度依據(jù)，沒有一套實(shí)踐操作性強(qiáng)的監(jiān)督約束機(jī)制。

（3）相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管措施不足

從國(guó)家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制角度上看，關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)控體系的構(gòu)建目前還缺乏獨(dú)立且高效的監(jiān)督監(jiān)管，行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視這一點(diǎn)。由于行政事業(yè)單位將決策權(quán)全部交由領(lǐng)導(dǎo)層掌握，因此難以實(shí)現(xiàn)全面公開和透明的政治活動(dòng)，并且單位領(lǐng)導(dǎo)層主要負(fù)責(zé)內(nèi)控體系的監(jiān)督監(jiān)管工作，這不僅不利于監(jiān)督監(jiān)管的獨(dú)立性體現(xiàn)，而且還影響了監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)威作用，從而極大降低了監(jiān)督監(jiān)管的實(shí)效性。

（4）未構(gòu)建完善的內(nèi)控審計(jì)體系

雖然大部分行政事業(yè)單位中已經(jīng)存在內(nèi)部控制體系，但該體系還有很多不完善之處，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)作用。有的行政事業(yè)單位實(shí)施的內(nèi)部控制制度涉及的領(lǐng)域不夠全面，忽視了與各人員及各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，將重心全部放在了建立資金管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等層面上，未深入分析內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、內(nèi)部控制運(yùn)行及監(jiān)督等各方面問題，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制職能無法得到淋漓盡致發(fā)揮。還有部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度存在違規(guī)現(xiàn)象，在內(nèi)部一些業(yè)務(wù)事項(xiàng)上采用個(gè)人承包制，不注重加強(qiáng)承包事項(xiàng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，從而無法獲得精準(zhǔn)可靠的承包事項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，并且由于分配缺乏公平性、合理性，導(dǎo)致單位內(nèi)部各員工出現(xiàn)了強(qiáng)烈的不滿情緒。

當(dāng)前時(shí)期下構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)控

體系的具體策略

（l）構(gòu)建一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍

由于行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作具有一定的特殊性，因此會(huì)計(jì)人員除了具備完善的會(huì)計(jì)知識(shí)外，還必須不斷提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)，能夠正確判斷，不會(huì)被不義之財(cái)所誘惑，目前，仍有一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)水平高低不等，將重要的會(huì)計(jì)崗位交給沒有上崗資格證的人員，對(duì)于這一情況，建議行政事業(yè)單位采用專業(yè)培訓(xùn)與招聘的方式，首先，安排組織在職會(huì)計(jì)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，以不斷提高其會(huì)計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)，全面了解財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，并且加強(qiáng)獎(jiǎng)罰力度，激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作熱情，保證在職會(huì)計(jì)人員的良好素質(zhì)。其次，單位在招聘過程中，應(yīng)側(cè)重于審核應(yīng)聘人員的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)及從業(yè)資格，加快構(gòu)建一批綜合素質(zhì)高的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

（2）構(gòu)建完善的內(nèi)控體系

一是科學(xué)配置內(nèi)部職位。行政事業(yè)單位各部門設(shè)置崗位過程中，不僅要保證所選人員的專業(yè)性，還應(yīng)根據(jù)具體需求，針對(duì)各崗位設(shè)置專職人員，并清晰劃分各崗位人員的職責(zé)義務(wù)，實(shí)施相互監(jiān)督與牽制的機(jī)制，從而有效規(guī)避各種不法行為。二是加強(qiáng)預(yù)算控制。預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中占據(jù)重要地位，直接決定了單位各項(xiàng)管理措施能否高效率落實(shí)，還科學(xué)指導(dǎo)了單位資金的規(guī)范化使用，加強(qiáng)防范各種舞弊行為，因此行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算管理的重要性，實(shí)時(shí)有效監(jiān)控單位整體資金的使用過程，正確確立資金的流動(dòng)方向，構(gòu)建一套基于預(yù)算管理的完善內(nèi)控體系，同時(shí)滲透相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。

（3）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制監(jiān)督體系

首先，應(yīng)借助媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度，經(jīng)常性公布一些違紀(jì)違法行為。其次，財(cái)政部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門等各部門之間應(yīng)保持密切的協(xié)作，產(chǎn)生較強(qiáng)的監(jiān)督合力，全面突出審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)科學(xué)有效評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度運(yùn)行情況，嚴(yán)厲防控單位領(lǐng)導(dǎo)人利用自身職權(quán)操縱各部門及人員，發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的整體效用。此外，財(cái)政部門是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重要外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須注重硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督力度，樹立正確的績(jī)效觀念，落實(shí)完善的收入分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化單位依法理財(cái)和自覺完善內(nèi)部控制制度的意識(shí)。

（4）構(gòu)建規(guī)范完善的會(huì)計(jì)管理制度

一套規(guī)范完善的制度是推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的前提條件，事業(yè)單位具有社會(huì)服務(wù)型特點(diǎn)，能夠及時(shí)有效結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)或者信息化技術(shù)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來適當(dāng)調(diào)整自己的工作方向及方法，所以對(duì)于單位員工應(yīng)采用一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度加以管理。事業(yè)單位在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)過程中，除了加大信息化方面的硬件設(shè)施投入力度外，還必須充分考慮管理制度這一軟件，從而為會(huì)計(jì)工作的高效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位內(nèi)控之中存在著諸多突出性的問題，諸如：會(huì)計(jì)人員素質(zhì)高低不等、外部環(huán)境建設(shè)及有關(guān)政策措施不到位、內(nèi)部控制過于片面、相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管措施不足以及未構(gòu)建完善的內(nèi)控審計(jì)體系等方面的問題，這些問題應(yīng)該切實(shí)加以解決，以提高行政事業(yè)單位內(nèi)控工作水平。

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