東北經(jīng)濟(jì)下滑原因分析及應(yīng)對(duì)措施

王喆

近年來，東北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率全國(guó)倒數(shù)，甚至從2014年以來，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式”下滑。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，國(guó)有企業(yè)缺乏活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲緩等現(xiàn)狀都一定程度的阻礙了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此東北地區(qū)必須全面深億改革推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破除體制機(jī)制障礙，更好更快地實(shí)現(xiàn)東北振興。

東北經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

體制機(jī)制 國(guó)企改革

東北經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻局面，是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)前全國(guó)處于“三期疊加”時(shí)期。三期疊加具體包括：增長(zhǎng)速度換擋期；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期；前期刺激政策消化期。同時(shí)東北地區(qū)內(nèi)部國(guó)企改革不徹底、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢等也制約了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

東北經(jīng)濟(jì)存在的一些問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后。近年來東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比有所提升，但與全國(guó)水平相比仍處于較低水平；民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分。東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，規(guī)模又小、帶動(dòng)能力不足；資源型產(chǎn)業(yè)所占比較大。東北地區(qū)以鋼鐵、石化為代表的原材料型和以煤炭、石油為代表的能源型企業(yè)比重較高，規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩，即技術(shù)含量低的產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，而百姓消費(fèi)升級(jí)所需要的高技術(shù)含量產(chǎn)品卻供給不足。而且，這些資源型企業(yè)的共性是產(chǎn)業(yè)鏈條較短、深加工程度較低。東北地區(qū)GDP的增長(zhǎng)很大程度上依靠傳統(tǒng)的能源、原材料、裝備制造業(yè)的帶動(dòng)。

國(guó)有企業(yè)比重較高、改革不到位。東北可以說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)執(zhí)行最到位的地區(qū)，換句話說東北也是目前國(guó)有企業(yè)最為集中的地區(qū)，尤其是遼寧作為共和國(guó)的長(zhǎng)子國(guó)有企業(yè)比重較高，但隨著市場(chǎng)化程度的不斷深化，這些國(guó)有企業(yè)面臨著共同的問題即企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、部分設(shè)備老化、管理模式守舊，發(fā)展形式單一。

創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新投入較低。長(zhǎng)期以來東北經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)豐要依靠投資拉動(dòng)。東北地區(qū)總體科研經(jīng)費(fèi)投入不足、自主創(chuàng)新能力薄弱、科技成果轉(zhuǎn)化率較低。目前東北并沒有形成由“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

東北文化及非正式制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一定區(qū)域文化形態(tài)的形成必然受其自然地理及人類社會(huì)發(fā)展歷史的影響。從自然地理情況看，東北地處邊陲、天寒地凍、冬季漫長(zhǎng)、山高林密、地大物博，“棒打狍子，瓢舀魚，野雞飛到飯鍋里”、“抓把黑土攥出油”、形成了東北人粗獷、質(zhì)樸的性格，同時(shí)也形成了東北人安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、缺乏現(xiàn)代創(chuàng)新意識(shí)的性格。

促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極措施

轉(zhuǎn)變政府職能。有為政府、有效市場(chǎng)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市監(jiān)

管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。著力解決制約企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入與監(jiān)管體制、稅收制度、金融制度等，提供良好的政策支持。

深化國(guó)企改革。加快國(guó)企戰(zhàn)略性重組，著力解決企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等問題。推動(dòng)國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，提升國(guó)企科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)廠學(xué)研一體化。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。全面發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破單一工業(yè)結(jié)構(gòu)困局。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、使其與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，同時(shí)提升科研成果轉(zhuǎn)化率。大幅提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化水平。聚力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群為載體，大力發(fā)展航空航天、軌道交通、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、激光裝備和集成電路裝備為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。東北地區(qū)所處的地理位置與東南沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相距較遠(yuǎn)，因此相互之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作會(huì)受到一定程度的阻礙。但東三省與俄羅斯、日本、韓國(guó)相鄰。發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)可以考慮加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外開放。東北黑土地所生產(chǎn)的農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，利用糧食資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)糧食深加工，尤其像黑龍江，作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)著力建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)、國(guó)際銷售渠道，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售種類。通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，逐步形成一套完備的農(nóng)產(chǎn)品深加工、再出口產(chǎn)業(yè)鏈條。其他原材料加工行業(yè)、儀器制造業(yè)等可借鑒此方法。同時(shí)要注重引進(jìn)外資，增強(qiáng)與外企合資合作，這就要求政府制定一些合理且具有吸引力的稅收政策、貿(mào)易政策等，再進(jìn)一步利用區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力吸引外資進(jìn)入。東北地區(qū)也應(yīng)注意發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如：在旅游業(yè)方面，可以大力發(fā)展冰雪旅游，以哈爾濱冰雪節(jié)為主打，促進(jìn)東北地區(qū)冬季旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，東北地區(qū)挖掘其他旅游資源，吸引國(guó)外游客，以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要包括：清除無效供給，政府應(yīng)促進(jìn)體制、機(jī)制改革，加快淘汰“僵尸企業(yè)”，有效化解過剩產(chǎn)能；提高供給品質(zhì)，東北各地區(qū)應(yīng)大力實(shí)施“精益制造…‘智能制造”行動(dòng)計(jì)劃；挖掘潛在供給，東北地區(qū)在醫(yī)療、教育、金融、交通、通訊等諸多領(lǐng)域，還存在很大程度的“供給短缺”，因此要進(jìn)一步打破壟斷、開放市場(chǎng)；創(chuàng)造新供給，注重強(qiáng)調(diào)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，重點(diǎn)要依靠產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新來給改善東北地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展前景，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。首先要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成完善，可以考慮形成完備的企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)盟企業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。淡到創(chuàng)新就離不開創(chuàng)新的主體也即是科技人才。我們可以看到東北近幾年人才流失較為嚴(yán)重，尤其是計(jì)算機(jī)、機(jī)器人等電子科技方面的人才。因此應(yīng)進(jìn)一步從收入激勵(lì)、社保福利、安居住房等方面建立健全人才政策體系，構(gòu)建創(chuàng)新人才高地。在留住更多人才的基礎(chǔ)上也能引進(jìn)其它地區(qū)的優(yōu)秀人才。

總述

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)，又充滿機(jī)遇。著力解決好現(xiàn)有的體制機(jī)制問題，使東北振興取得實(shí)質(zhì)性的成果。

[1]宋曉梧.不要再把GDP作為衡量東北振興的標(biāo)準(zhǔn)[N].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，38 （6）

[2]和軍.東北振興戰(zhàn)略實(shí)施效果總體評(píng)價(jià)一一基于2003-2014年增長(zhǎng)率視角[N].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，44 （6）