新常態(tài)下事業(yè)單位財務預算管理存在的問題與應對措施探析

薛朝陽

在當前新的預算環(huán)境下，應進一步完善行政事亞單位預算制度，改變傳統(tǒng)的預算會計核算模式，提高事業(yè)單位預算管理水平，從而確保預算管理目標的實現(xiàn)。為此，對事業(yè)單位財務預算管理存在的問題進行分析并提出了解決問題的措施勢在必行。

事業(yè)單位 預算管理 問題 措施

預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的基礎，在新常態(tài)下事業(yè)單位財務預算管理在加強行政事業(yè)單位收支管理、提高預算資金利用效率、確保各項工作計劃順利完成等方面起著重要作用。我國雖然頒布實行新的預算會計制度，為規(guī)范事業(yè)單位財政預算的運行提供了依據(jù)。

但是隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，事業(yè)單位預算環(huán)境也發(fā)生了較大變化，使得傳統(tǒng)的會計準則和會計預算制度與新時期行政事業(yè)單位財務管理的需求相脫節(jié)，預算會計的問題和缺陷逐漸暴露。為了促使預算適應客觀形勢的變化，滿足事業(yè)單位財務核算的新要求，迫切需要對事業(yè)單位預算管理進行改革和完善。

行政事業(yè)單位財務預算管理存在的

問題

（l）預算的信息不實

預算信息是行政事業(yè)單位編制預算的重要基礎。在以往的預算編制中，大部分行政事業(yè)單位均采用“基數(shù)法”進行預算編制，這種編制方法無需過多的會計信息，使得傳統(tǒng)會計核算基礎的弊端并沒有顯露出來。然而，當前我國事業(yè)單位預算編制正逐步推廣使用“零基法”，這種編制方法一切從“零”開始，需要根據(jù)各部門的職責、占用的經(jīng)濟資源、人員配備等具體隋況對資金使用額度進行最終確定，進而編制零基預算，這就要求預算編制部門必須通過可靠的會計信息掌握各部門資源的占用情況。但是，由于我國行政事業(yè)單位的會計核算過程中存在固定資產(chǎn)登記不及時、資產(chǎn)變動情況反映不全面等問題，從而使得預算編制部門無法根據(jù)會計信息準確掌握各部門資源占用和使用情況，導致預算編制質(zhì)量不高。

（2）預算會計科目設置不合理

在以往的財政資金撥付中，行事業(yè)單位用于工資和固定資產(chǎn)的資金均是由上級財政主管部門向用款單位撥付，而當前的財政資金撥付是由財政部門通過單一賬戶或采購專戶直接撥人，這使得一部分行政事業(yè)單位收到的財政資金不再僅僅表現(xiàn)為貨幣資金。隨著我國國庫集中收付制和政府采購制度的實施，財政資金的運作方式發(fā)生了變化，但是事業(yè)單位預算會計科目卻沒有做出相應調(diào)整，使得會計信息難以客觀反映本單位實際收支情況。尤其對于差額撥款的事業(yè)單位而言，不是單純依靠政府撥款維持運營，而是存在其他途徑的資金來源，若仍然采用現(xiàn)行預算會計制度，勢必會造成資金核算的會計信息失真。

（3）預算管理監(jiān)管不嚴

事業(yè)單位預算監(jiān)管不嚴，從而行政事業(yè)單位存在會計信息不實、公共資金流失等問題。一是原始憑證的真實性不足。原始憑證作為發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務的基本資料，對其開展審核工作是判定會計信息真實性的重要手段。然而，由于會計中心人員并未直接參與到行政事業(yè)單位的具體業(yè)務，只能根據(jù)報賬發(fā)票手續(xù)是否完備，票據(jù)是否合法、規(guī)范來判斷票據(jù)在會計核算中的有效性。在會計核算缺乏有力監(jiān)管的情況下，事業(yè)單位可能會出現(xiàn)弄虛作假、貪污腐敗、公款私用等違法亂紀行為，進而造成財政資金流失、浪費。二是預算目標定位設計偏低。事業(yè)單位仍以收付實現(xiàn)制作為預算會計的核算基礎，將預算會計目的定位于公共資金流動的有效記錄層面，而沒有建立健全內(nèi)部激勵機制，也沒有落實經(jīng)濟責任制，無法通過預算滿足公眾知情權，從而使得預算會計缺乏有效監(jiān)控。

（4）預算地位的局限性

事業(yè)單位不以營利為目的，其預算會計的核心任務是為預算管理服務，而不會直接參與物質(zhì)生產(chǎn)。預算管理體系主要由財政總預算、事業(yè)單位預算組成。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了我國財政管理體制改革的不斷深化，使得事業(yè)單位發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。尤其對于兼具經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位而言，可以實行獨立的經(jīng)濟核算，甚至如可研院所等一些事業(yè)單位，可以逐步走向商業(yè)化、市場化的發(fā)展道路，促使事業(yè)單位由公益性向營種陛轉變，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。由于預算會計的非營利性與部分事業(yè)單位的營利性經(jīng)營性質(zhì)出現(xiàn)了矛盾，所以在一定程度上動搖了預算會計在事業(yè)單位預算管理中的地位，為此必須重新界定預算會計的地位。

解決事業(yè)單位預算管理存在問題應

對策略

（l）提高預算編制質(zhì)量

事業(yè)單位要確保預算會計信息的準確性，為提高預算編制質(zhì)量奠定堅實基礎。具體做法如下：事業(yè)單位應建立預算編制綜合部門，細化預算編制工作，避免Hf現(xiàn)重復性編制；準確界定事業(yè)單位收入，做好各項業(yè)務的賬務處理工作；通過優(yōu)化財務管理組織結構，提高預算資金使用效率；準確區(qū)分財政撥款與預算外資金，將財政返還納入到預算外資金，經(jīng)營性收入計人事業(yè)性收入； 在會計核算中引人權責發(fā)生制，將單位各項實際收入與支出均登記入賬，縮小會計違規(guī)操作空間，使預算會計能夠客觀反映行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量，為成本分析提供可靠依據(jù)，提高決策的科學性。

（2）完善預算會計核算內(nèi)容

為適應事業(yè)單位的發(fā)展需要，應不斷完善會計核算內(nèi)容，創(chuàng)新預算會計核算方式，以客觀、真實地反映事業(yè)單位的財務情況。首先，完善預算會計科目設置，按部門設置一級預算會計科目，使預算科目分類能夠滿足部門預算制度的需求。增設二級和三級預算會計科目，細化預算會計核算事項，拓展預算會計核算范圍，使預算會計核算能夠全面反映本單位的預算執(zhí)行隋況。其次，創(chuàng)新預算核算方式，重新設置收支類賬戶明細核算項目，將行政事業(yè)單位基建工程納入到會計核算范圍內(nèi)，完善固定資產(chǎn)、“應繳預算款”、“應繳財政專戶款”賬戶的核算方法，建立健全預算會計管理體系。

（3）加強預算會計監(jiān)管

為了實現(xiàn)預算會計目標，應加強事業(yè)單位預算會計監(jiān)管，確保會計信息的真實性、完整性和連續(xù)性。首先，加強預算執(zhí)行監(jiān)管。事業(yè)單位要將所有收入和支出納入到預算體系中，避免出現(xiàn)預算外資金流動。財政部門要監(jiān)督預算執(zhí)行隋況，及時分析行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出內(nèi)容，對重大的支出項目進行重點監(jiān)控，實行跟蹤審計，確保?？顚Ｓ?。同時，還應當借助各種媒體及時向社會公開經(jīng)費使用情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能。其次，加強會計監(jiān)管。事業(yè)單位要落實會計集中核算，認真實行收支兩條線.報賬會計必須持有會計上崗證，做好會計臺賬登記工作，定期進行核對，在事先審查完原始憑證的真正性、合法性之后，再上報到會計中心。再次，事業(yè)單位應設立財政稽查部門，加強對財政資金的使用監(jiān)督，并建立違法亂紀行為檔案，提升財政監(jiān)督的威懾力。財政稽查部門要通過部門與部門之間的橫向比較，以及不同年度財政經(jīng)費支出的具體情況比較，查找異常部分，分析造成財政經(jīng)費支出異常的原因，并及時進行糾正。

（4）明確預算會計地位

在市場經(jīng)濟背景下，一些事業(yè)單位轉向營利性事業(yè)單位，并取得了良好的經(jīng)濟效益。針對這種情況，為了保證預算會計非營利性的特征，應當加快改革行政事業(yè)單位預算會計體制，針對已經(jīng)具備營利性質(zhì)的事業(yè)單位應采取企業(yè)會計制度，而不能繼續(xù)適用于預算會計制度。我國應當結合當前事業(yè)單位會計核算的新特點，構建起一套科學合理且能夠滿足事業(yè)單位實際使用需要的會計制度體系。在該體系構建的過程中，除了要充分考慮事業(yè)單位的現(xiàn)狀之外，還應當確保體系能夠與國際接軌。為此，可以借鑒企業(yè)會計改革的成功經(jīng)驗，并對事業(yè)單位的會計體系進行簡化，打破行業(yè)壁壘，制定出適應新形式的事業(yè)單位會計準則及制度。同時，可按照不同的預算主體，實行與之相應的會計核算方法，并規(guī)范事業(yè)單位的會計核算方法，制定統(tǒng)一的會計報表和會計科目，以此來提高會計核算的統(tǒng)一性。

總而言之，新常態(tài)下我國應加快事業(yè)單位預算管理改革步伐，有效解決預算出現(xiàn)的問題，確保預算目標的實現(xiàn)。事業(yè)單位預算改革要從我國國情出發(fā)，結合當前市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及預算會計環(huán)境的新變化，合理借鑒國外先進經(jīng)驗，建立一套適合我國事業(yè)單位發(fā)展的預算管理體系。

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