供給側(cè)結(jié)構(gòu)性環(huán)境下的陜西財(cái)政改革

李玥玥

陜西金融部門抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，充分發(fā)揮了金融功能。 積極探索和實(shí)踐，大力支持穩(wěn)增長，促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展新動(dòng)力，創(chuàng)新金融體制機(jī)制。

陜西 供給側(cè)結(jié)構(gòu) 財(cái)政改革

陜西財(cái)政現(xiàn)狀

在中央財(cái)政的大力支持下，陜西省政府共籌集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金18.3億元，配合節(jié)能減排，職工安置和地方財(cái)政各項(xiàng)工作，總撥18.36元資金。 所有這些資金都撥給了煤鋼業(yè)員工安置。2017年上半年，陜西原煤產(chǎn)量由1-3月的3.9%下降到2016年的3.9%，比去年同期減少了913.37萬噸。粗鋼產(chǎn)量下降23.8%，鋼材產(chǎn)量下降42%。

創(chuàng)新投入財(cái)政資金引導(dǎo)方式

（l）基金、股權(quán)投入引導(dǎo)方式

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模2億元，總投資1.9億元，設(shè)立基金8只，總投資資金規(guī)模17.96億元，投資項(xiàng)目98個(gè)，覆蓋光電，保健，現(xiàn)代物流等多個(gè)領(lǐng)域。其中，省科技成果轉(zhuǎn)化基金投資1000萬元，由陜西省風(fēng)險(xiǎn)投資基金，西高新風(fēng)險(xiǎn)投資，關(guān)天資金，中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所，自然人數(shù)共同發(fā)起設(shè)立的“西科天使基金”總規(guī)模達(dá)l億元，有效地匯集了政府，科研機(jī)構(gòu)和民間資本的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)科技型中小企業(yè)的發(fā)展在陜西省。

在陜西省政府設(shè)立的22個(gè)基金的基礎(chǔ)上，陜西省政府正在加緊籌措資金，設(shè)立陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，作為政府主導(dǎo)的母基金，支持陜西省發(fā)展全省的工業(yè)。

（2）彌補(bǔ)短板引入方式

省財(cái)政加大扶貧資金投入力度，按照省委，省政府提出的“從今年起，全省財(cái)政扶持資金年均增長不低于20%”的要求，共計(jì)省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金28.7億元，其中省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排專項(xiàng)資金10億元，已全部下達(dá)到市縣支持攻堅(jiān)扶貧。為支持陜南流動(dòng)人員搬遷，省級(jí)新頒發(fā)27.9億元人民幣。大力支持保障性安居工程建設(shè)，全省財(cái)政投入達(dá)109億元。政府撥款124.4億元，用于支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助由每人每年400元提高到440元。

人均公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。投入3億多元支持全省50個(gè)博物館紀(jì)念館，230個(gè)圖書館美術(shù)館文化館，1400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，89個(gè)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)向社區(qū)開放。

（3）優(yōu)化制度放權(quán)引導(dǎo)方式

大力推進(jìn)行政下放，引入目錄管理費(fèi)制度。積極推進(jìn)扶貧專項(xiàng)資金審批權(quán)限，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理權(quán)限下放到縣級(jí)改革，撥付資金落實(shí)，開展省級(jí)合規(guī)審查，以便更加精確地實(shí)施該項(xiàng)目在基層。大力推進(jìn)政府采購服務(wù)，試點(diǎn)項(xiàng)目和典型的服務(wù)目錄編制工作為出發(fā)點(diǎn)，選擇教育，民政，住房，文化，殘聯(lián)五個(gè)行業(yè)進(jìn)行全系統(tǒng)政府采購服務(wù)試點(diǎn)，建立可復(fù)制并能促進(jìn)政府采購服務(wù)的工作模式。

陜西財(cái)政改革措施

（l）減稅降費(fèi)，支持降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

在減稅方面，在積極落實(shí)國家支持西部大開發(fā)，高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，要全面推進(jìn)改革營的改革。陜西省已將4個(gè)行業(yè)的建筑，房地產(chǎn)，金融和生活服務(wù)業(yè)，試點(diǎn)地區(qū)納入22.8萬個(gè)納稅人。目前，營改革進(jìn)展順利，部分行業(yè)企業(yè)的減稅效應(yīng)開始顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)今年將減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)130億元。

陜西省政府決定減少失業(yè)，工傷和生育從2016年7月1日起再次省三級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率預(yù)計(jì)將減少32.5億元的業(yè)務(wù)成本。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家取消，暫停，免除和征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的政策，將減輕企業(yè)和社會(huì)的年度負(fù)擔(dān)1.5億元。

（2）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展新動(dòng)能

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。陜西財(cái)政大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化。為支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，陜西省撥出l億元支持工業(yè)穩(wěn)定增長，l億元支持民政和軍事發(fā)展一體化，3億元支持企業(yè)重大技術(shù)改造，并出具了陜南地區(qū)循環(huán)發(fā)展專項(xiàng)資金6億元和1.3億元，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

為支持科技創(chuàng)新，陜西省投入科技經(jīng)費(fèi)2.20億元，為集成芯片，機(jī)器人，高端裝備智能化，新能源，現(xiàn)代化等領(lǐng)域的創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持。農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥，研發(fā)投入超過20億元。省科技發(fā)展等五項(xiàng)科技專項(xiàng)預(yù)算710萬元已經(jīng)全面釋放。陜西省上半年財(cái)政支出增幅最高，達(dá)到46.49%

在煤炭石油行業(yè)，稅收收入下降，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)稅收下降。上半年第三產(chǎn)業(yè)稅收保持了持續(xù)增長。特別是服務(wù)型制造業(yè)保持了較高的增長速度。信息傳輸在軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)中，稅收收入增長最多，達(dá)到89.8%。這也說明陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化。

（3）著力擴(kuò)大有效投資，保障重大項(xiàng)目建設(shè)

增加投資是陜西穩(wěn)定增長的重要舉措。今年上半年，陜西省固定資產(chǎn)投資8156.59億元，比上年同期增長9.3%。第三產(chǎn)業(yè)投資增長較快，基礎(chǔ)設(shè)施投資2233.67億元，增長27.6%。這與強(qiáng)有力的財(cái)政支持密切相關(guān)。

結(jié)論

緊盯“三去一降一補(bǔ)”關(guān)鍵點(diǎn)，減法加法一起做作為一個(gè)能源大省，支持煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，是陜西首當(dāng)其沖的重要任務(wù)。

[l]丁睿，陜西省財(cái)政廳舉辦全省財(cái)政法治培訓(xùn)班[J].西部財(cái)會(huì)，2017（ll）：9.

[2]段曉華，王偉舟，“一帶一路”背景下中小高新企業(yè)財(cái)政科技投入現(xiàn)狀與對(duì)策研究一一以陜西為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017（31）：112-116.

[3]楊磊，財(cái)政助力追趕超越發(fā)展的問題研究與思考一一以銅川市為例[J].西部財(cái)會(huì)，2017（10）：4-8.

[4]何蕓，深化陜西財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理體制改革的若干建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017（25）：60-62.